農(nóng)業(yè)部：推進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè) 加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

     1月6日，農(nóng)業(yè)部新聞辦公室舉行發(fā)布會(huì)，向公眾介紹近日農(nóng)業(yè)部和浙江省政府簽署的關(guān)于共建現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)省合作備忘錄的相關(guān)情況。農(nóng)業(yè)部科技教育司司長(zhǎng)唐珂表示，大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是保障糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全的必然要求，也是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的具體舉措，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

    我國(guó)當(dāng)下現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)的現(xiàn)狀如何？

    唐珂介紹，近年來(lái)，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門緊緊圍繞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，不斷加大農(nóng)業(yè)資源保護(hù)與污染防治工作力度，努力推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)，取得了積極成效。

    唐珂從五個(gè)方面來(lái)說(shuō)明我國(guó)目前現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀：

    一是農(nóng)業(yè)環(huán)保和農(nóng)村能源工作體系建設(shè)進(jìn)入新階段。已建成由2個(gè)國(guó)家站、33個(gè)省級(jí)站、300多個(gè)地級(jí)站和1700多個(gè)縣級(jí)站組成的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作體系；建成由1個(gè)國(guó)家級(jí)、41個(gè)省級(jí)、343個(gè)地市級(jí)、2675個(gè)縣級(jí)和9976個(gè)鄉(xiāng)級(jí)機(jī)構(gòu)組成的全國(guó)農(nóng)村能源管理推廣體系，成為農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)與管理、污染防治和農(nóng)村能源生態(tài)建設(shè)的堅(jiān)實(shí)力量。

    二是耕地重金屬污染防治取得新突破。啟動(dòng)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染防治普查，建立監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，建設(shè)重金屬污染治理修復(fù)示范區(qū)和開展禁止生產(chǎn)區(qū)劃分試點(diǎn)工作。

    三是農(nóng)業(yè)面源污染防控再上新臺(tái)階。在全國(guó)建立農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)掌握農(nóng)業(yè)面源污染動(dòng)態(tài)變化；在太湖、巢湖、洱海和三峽庫(kù)區(qū)等重點(diǎn)流域，建設(shè)了農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治示范區(qū)。

    四是農(nóng)田殘膜污染防治邁出新步伐。在甘肅、新疆等10個(gè)省區(qū)180個(gè)縣實(shí)施了廢舊地膜回收利用的農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目，新增殘膜加工能力8.1萬(wàn)噸，新增回收地膜面積3400多萬(wàn)畝，初步構(gòu)建了地膜回收加工體系。

    五是現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)得到新提升。先后兩批建設(shè)國(guó)家級(jí)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣100余個(gè)，帶動(dòng)省級(jí)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣500多個(gè)，建成生態(tài)農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)2000多處，連續(xù)多年實(shí)施了10個(gè)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市建設(shè)。

    推進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)有哪些？

    農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦在近日召開的全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議上提出了“一控兩減三基本”的目標(biāo)任務(wù)，要求大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，并將其作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明的重要舉措和有效途徑。

    據(jù)唐珂介紹，農(nóng)業(yè)部下一步將和浙江省共同推進(jìn)浙江現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)省建設(shè)，力爭(zhēng)在未來(lái)3-5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“兩減少、三基本”目標(biāo)。通過(guò)試點(diǎn)省建設(shè)，要在現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)制度設(shè)計(jì)和長(zhǎng)效機(jī)制方面創(chuàng)新出一些規(guī)律性、系統(tǒng)性的成果。

    浙江在生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)省建設(shè)方面有哪些創(chuàng)新之舉？

    浙江省農(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng)史濟(jì)錫表示，浙江人多地少，依靠傳統(tǒng)的資源消耗和物質(zhì)投入的粗放型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式難以為繼，為此，浙江省提出了“治水倒逼促轉(zhuǎn)型、生態(tài)興農(nóng)美田園”和“產(chǎn)管并舉促提質(zhì)、安全放心美生活”的“兩美農(nóng)業(yè)”建設(shè)目標(biāo)。試點(diǎn)省成為在更高平臺(tái)上建設(shè)“兩美農(nóng)業(yè)”、深入實(shí)施高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的創(chuàng)新舉措。

    當(dāng)前，浙江省農(nóng)業(yè)發(fā)展同樣面臨農(nóng)業(yè)資源短缺和生態(tài)約束趨緊這兩道“緊箍咒”的制約，突出表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)面源污染治理壓力大等方面，對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展形成了前所未有的環(huán)境倒逼。通過(guò)試點(diǎn)省建設(shè)，有利于加快發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

    浙江省具備哪些試點(diǎn)省的良好基礎(chǔ)？

    史濟(jì)錫認(rèn)為應(yīng)從三個(gè)方面來(lái)詳解：

    一是現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)實(shí)踐成效初步顯現(xiàn)。去年以來(lái)，全面開展農(nóng)業(yè)水環(huán)境治理，依法重新劃定畜禽養(yǎng)殖禁限養(yǎng)區(qū)，目前已關(guān)停搬遷禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)戶7.4萬(wàn)家，調(diào)減生豬存欄564萬(wàn)頭；對(duì)生豬存欄50頭以上的養(yǎng)殖場(chǎng)，分年分批、逐場(chǎng)逐戶開展污染治理與生態(tài)化提升；同時(shí)，一系列以肥效提升和有機(jī)肥替代，病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控等從源頭化肥、農(nóng)藥減量控害行動(dòng)已全面推進(jìn)。

    二是現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展制度體系已初步構(gòu)建。2014年，浙江省政府制定《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的意見》。生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的法律、政策和規(guī)劃保障體系已得以基本構(gòu)建。

    三是浙江試點(diǎn)省建設(shè)的路徑圖已經(jīng)繪就。根據(jù)部省合作備忘錄、試點(diǎn)省實(shí)施方案確定的工作目標(biāo)和當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)、新需求。浙江省提出力爭(zhēng)通過(guò)3年（2015－2017）左右時(shí)間的努力，全面推進(jìn)“一控兩減三基本”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，即農(nóng)業(yè)用水總量控制，化肥、農(nóng)藥施用總量減少，畜禽養(yǎng)殖糞便與死亡動(dòng)物、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)業(yè)投入品廢棄物基本實(shí)現(xiàn)資源化利用或無(wú)害化處理，形成現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展體系和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。

    實(shí)施試點(diǎn)省建設(shè)將從何處發(fā)力？

    史濟(jì)錫說(shuō)，實(shí)施試點(diǎn)省建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，包括通過(guò)實(shí)施“十百千萬(wàn)”示范創(chuàng)建、畜禽養(yǎng)殖污染治理、化肥農(nóng)藥減量、清潔田園推進(jìn)、農(nóng)業(yè)節(jié)水、生態(tài)模式與技術(shù)集成推廣、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升和生態(tài)自覺(jué)提升等八大專項(xiàng)行動(dòng)，工作的著力點(diǎn)主要是以下六個(gè)方面：

    一是抓生態(tài)布局。按照主體功能區(qū)、農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)利用要求，在種養(yǎng)業(yè)空間和及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部實(shí)行生態(tài)化布局，形成產(chǎn)業(yè)循環(huán)。

    二是抓治污攻堅(jiān)。以環(huán)保的硬約束為底線，以畜禽養(yǎng)殖污染治理為重點(diǎn)，集中精力打殲滅戰(zhàn)。全面完成禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)停搬遷，完成年出欄生豬30萬(wàn)頭以上的畜牧主產(chǎn)縣（市、區(qū)）死亡動(dòng)物無(wú)害化集中處理廠建設(shè)，并建立完善長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制；2015年底，全面完成年存欄50頭以上畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）污染治理和生態(tài)化提升，并進(jìn)行達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。

    三是抓肥藥控減。到2017年，全省氮肥使用量比2013年減少6%；化學(xué)農(nóng)藥使用量比2013年減少9%；農(nóng)作物秸稈綜合利用率力爭(zhēng)達(dá)到90%以上。

    四是抓循環(huán)利用。加大畜禽養(yǎng)殖排泄物、農(nóng)作物秸稈、食用菌種植廢棄物，以及沼液、沼氣資源的開發(fā)利用，大力推廣廢棄物循環(huán)利用模式，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物變廢為寶及無(wú)害化處置。壯大“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品總量和規(guī)模，到2017年，全省主要農(nóng)產(chǎn)品“三品”認(rèn)證面積比例達(dá)到50%以上。

    五是抓示范引領(lǐng)。在湖州、衢州兩市和16個(gè)縣（市、區(qū)），打造全境域推進(jìn)、全領(lǐng)域覆蓋的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣，構(gòu)筑縣域大循環(huán)；結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，建成110個(gè)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，形成園區(qū)中循環(huán)；培育1000個(gè)以上示范主體，形成一批生態(tài)農(nóng)業(yè)主體小循環(huán)樣板；通過(guò)畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)整治提升，建設(shè)1萬(wàn)個(gè)以上生態(tài)牧場(chǎng)。

    六是抓機(jī)制建設(shè)。按照治標(biāo)與治本相結(jié)合、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)相統(tǒng)籌、具體實(shí)踐與機(jī)制建設(shè)相并進(jìn)的要求，不斷創(chuàng)新探索符合浙江實(shí)際的現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)推進(jìn)機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制、鏈接機(jī)制和保障機(jī)制，努力建立健全法律約束、政策支撐、市場(chǎng)化運(yùn)行有效銜接的制度體系和長(zhǎng)效機(jī)制。