國(guó)務(wù)院：非行政許可審批全面取消

2月9日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在國(guó)務(wù)院召開(kāi)的第三次廉政工作會(huì)議上指出，今年再取消和下放一批行政審批事項(xiàng)，大幅減少投資項(xiàng)目前置審批，全部取消非行政許可審批，以權(quán)力“瘦身”為廉政“強(qiáng)身”。

“要堅(jiān)決堵住非行政許可審批這個(gè)‘偏門(mén)’，這里面尋租的空間太大了?！崩羁藦?qiáng)在會(huì)議上說(shuō)。

2014年4月開(kāi)始，國(guó)務(wù)院下發(fā)通知，開(kāi)始對(duì)非行政許可進(jìn)行清理，提出取消面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項(xiàng)，取消和調(diào)整面向地方政府等方面的非行政許可審批事項(xiàng)。

非行政許可審批事項(xiàng)，一般是指由行政機(jī)關(guān)及具有行政執(zhí)法權(quán)的事業(yè)單位或其他組織實(shí)施的，除依據(jù)法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定等確定的行政許可事項(xiàng)外的審批事項(xiàng)。

實(shí)施這些非行政許可審批事項(xiàng)的單位五花八門(mén)，不少事業(yè)單位就是審批單位。在地方，甚至有老干部局、郵政局、社科院，以及供銷(xiāo)社等單位作為非行政許可審批單位。2014年國(guó)務(wù)院清理出的各個(gè)部門(mén)非行政許可項(xiàng)目有250多項(xiàng)。

對(duì)此，國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部主任胡建淼指出，行政許可法出來(lái)后，非行政許可當(dāng)時(shí)保留了一部分，只是過(guò)渡，現(xiàn)在已經(jīng)到了全面取消的時(shí)期?！斑@些非行政許可項(xiàng)目，除了少數(shù)轉(zhuǎn)為行政審批項(xiàng)目外，大部分都不能保留了?！焙嫡f(shuō)。

“去年國(guó)務(wù)院取消了國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科的行政審批，但是最關(guān)鍵的學(xué)位授予行政審批未下放，搞不好又變相出現(xiàn)新的行政審批事項(xiàng)?！?1世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇2月10日對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)改革要防止審批項(xiàng)目改頭換面重新出現(xiàn)。

200多非行政審批將全面取消 

中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)理事、西北大學(xué)公共管理學(xué)院教授梁忠民告訴記者，非行政許可取消后，應(yīng)該建立好配套制度。

有的非行政許可項(xiàng)目可以交給一些權(quán)威部門(mén)，這需要進(jìn)行體制改革，比如大學(xué)可以設(shè)立學(xué)術(shù)委員會(huì)來(lái)決定很多事情?！斑@樣高校很多事情可以自己做主，而不是都要去到教育部門(mén)審批?！绷褐颐裾f(shuō)。

比如教育部保留的非行政許可，就包括教育部工程中心審批、教育部人文社科重點(diǎn)研究基地審批、教育部科技查新機(jī)構(gòu)認(rèn)定、學(xué)校面向全國(guó)招生和跨省招生生源計(jì)劃審批等。

其他部門(mén)還有不少五花八門(mén)的非行政許可審批，比如馳名商標(biāo)審批、節(jié)目主持人資格審批、國(guó)家裁判員審批、國(guó)際賽事審批、煙草專(zhuān)賣(mài)許可審批、國(guó)家地質(zhì)公園命名審批、營(yíng)業(yè)稅改增值稅后隨軍家屬、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、退役軍人優(yōu)惠政策審批等。

涉及非行政許可數(shù)量比較多的有幾個(gè)部門(mén)：國(guó)家稅務(wù)總局有71項(xiàng)，林業(yè)局有36項(xiàng)目，國(guó)土資源部有32項(xiàng)。

而這些各種各項(xiàng)的審批本身存在一定的尋租空間。全國(guó)政協(xié)委員、籃球運(yùn)動(dòng)員姚明此前建議，取消體育競(jìng)賽審批，改為備案，理由是體育賽事審批費(fèi)用不菲、資源配置形成壟斷。

李克強(qiáng)在國(guó)務(wù)院第三次廉政會(huì)議上指出，“權(quán)易濫用、濫則腐敗”，有一個(gè)地級(jí)市城管局的副處級(jí)干部，利用手中的供水權(quán)力，耍盡“權(quán)”威、大肆斂財(cái)。

從2014年國(guó)家審計(jì)部門(mén)發(fā)現(xiàn)的重大違法違規(guī)案件線索看，60%以上發(fā)生在行政管理權(quán)或?qū)徟鷻?quán)集中、掌握重要國(guó)有資產(chǎn)資源的部門(mén)和單位。

防止“換馬甲”情況出現(xiàn) 

不過(guò)，不少受訪專(zhuān)家也認(rèn)為，非行政許可審批全面取消后，很多行政許可審批全也需要進(jìn)一步加快下放和取消。

熊丙奇舉例指出，高校的各個(gè)非行政許可審批，其實(shí)與核心的行政審批許可互相關(guān)聯(lián)。比如高校最核心的行政審批全是學(xué)位授予等，其余的都是與此相關(guān)的。只有學(xué)位授予權(quán)等下放到各個(gè)高校后，其余的各種非行政許可就失去了意義。

比如高校各種基地和招生計(jì)劃審批，都可以由學(xué)校自己定，國(guó)家給定大的招生范圍后，由學(xué)校教授委員會(huì)和學(xué)術(shù)委員會(huì)等確定。這等于是學(xué)校有了較大辦學(xué)自主權(quán)。

實(shí)際上，國(guó)務(wù)院已經(jīng)意識(shí)到了各種審批權(quán)可能死灰復(fù)燃的問(wèn)題。

李克強(qiáng)在上述會(huì)議上說(shuō)，“我到基層調(diào)研的時(shí)候，很多人反映，有的審批‘明放暗不放’，有的名義上取消了，但換了個(gè)‘馬甲’，又以‘備案’的名目出現(xiàn)了?！?/p>

李克強(qiáng)指出，今后三年時(shí)間，將對(duì)國(guó)務(wù)院文件進(jìn)行全面清理，凡是于法無(wú)據(jù)、有損群眾合法權(quán)益的，都要抓緊廢止或者修改，為改革發(fā)展和廉政建設(shè)提供保障。

“當(dāng)然，我們?cè)诜艡?quán)、限權(quán)的同時(shí)，還要加大事中事后監(jiān)管力度。放權(quán)后政府的責(zé)任不但沒(méi)有減少，反而更大更重了?！崩羁藦?qiáng)說(shuō)。

有受訪專(zhuān)家指出，一些領(lǐng)域的專(zhuān)賣(mài)制度取消后，專(zhuān)賣(mài)的各個(gè)行政審批將自動(dòng)取消，完全交給市場(chǎng)來(lái)調(diào)控，但是政府的監(jiān)管需要加強(qiáng)。