發(fā)展改革委：加大價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷工作力度

2014年，國(guó)家發(fā)展改革委著力加大價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷工作力度，積極規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格行為，維護(hù)促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，切實(shí)減輕企業(yè)和群眾不合理負(fù)擔(dān)，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的價(jià)格環(huán)境，取得了新的成績(jī)。全國(guó)共查處各類價(jià)格違法案件2.49萬(wàn)件，實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁44.72億元。特別是查辦了汽車(chē)等重大價(jià)格壟斷案件，受到社會(huì)廣泛關(guān)注和好評(píng)。

 一、大力清理整頓涉企收費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

針對(duì)企業(yè)反映突出的“融資貴融資難”問(wèn)題，重點(diǎn)組織商業(yè)銀行收費(fèi)檢查。自2013年10月到2014年底，對(duì)各類商業(yè)銀行的150家分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行了檢查，實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁15.85億元。同時(shí)，與銀監(jiān)會(huì)共同督促各商業(yè)銀行整頓規(guī)范收費(fèi)行為。據(jù)測(cè)算，幾大行通過(guò)取消中間業(yè)務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，每年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)達(dá)400億元。這次商業(yè)銀行收費(fèi)檢查不僅糾正了違規(guī)問(wèn)題，更推動(dòng)了制度層面建設(shè)，對(duì)推動(dòng)各商業(yè)銀行變革中間業(yè)務(wù)發(fā)展模式，預(yù)防和化解金融風(fēng)險(xiǎn)發(fā)揮了重要作用。

 二、積極查處重大價(jià)格壟斷案件，維護(hù)和促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)

 先后查處了汽車(chē)及零部件、保險(xiǎn)、水泥、眼鏡等一系列具有廣泛影響的價(jià)格壟斷案件，共處罰款約18億元，維護(hù)和促進(jìn)各行業(yè)和領(lǐng)域市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，為消費(fèi)者帶來(lái)實(shí)惠。其中：汽車(chē)壟斷案3件，共處罰款15.48億元，促使部分品牌汽車(chē)主動(dòng)降低在中國(guó)市場(chǎng)的銷(xiāo)售價(jià)格；保險(xiǎn)業(yè)壟斷案1件，共處罰款1.1億元；水泥壟斷案1件，共處罰款1.14億元；眼鏡壟斷案1件，共處罰款1957萬(wàn)元。

 三、加快建設(shè)全國(guó)四級(jí)聯(lián)網(wǎng)的12358價(jià)格舉報(bào)系統(tǒng)，動(dòng)員全社會(huì)力量參與價(jià)格監(jiān)管

2014年11月，舉報(bào)系統(tǒng)開(kāi)始全面試運(yùn)行，提前2個(gè)月實(shí)現(xiàn)全國(guó)四級(jí)聯(lián)網(wǎng)，在所有市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和相應(yīng)舉報(bào)系統(tǒng)中屬第一家。系統(tǒng)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立了全國(guó)統(tǒng)一的舉報(bào)接收平臺(tái)，所有舉報(bào)件實(shí)行“一件一碼”管理，舉報(bào)案件辦理全程公開(kāi)。同時(shí)，借助系統(tǒng)中的“大數(shù)據(jù)”、“云計(jì)算”等功能，價(jià)格主管部門(mén)可以密切跟蹤價(jià)格違法行為轉(zhuǎn)移擴(kuò)散趨勢(shì)，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施。2015年1月1日，系統(tǒng)正式開(kāi)通運(yùn)行，半個(gè)月就接收各類價(jià)格訴求22387件，極大調(diào)動(dòng)了社會(huì)各界參與價(jià)格監(jiān)管的積極性。系統(tǒng)的建成是轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)、強(qiáng)化監(jiān)管的重要舉措，是依法履職的具體體現(xiàn)，也是大數(shù)據(jù)時(shí)代政府管理創(chuàng)新的應(yīng)用示范。

四、加大專項(xiàng)檢查工作力度，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格秩序

對(duì)全國(guó)享受脫硫加價(jià)的759家燃煤電廠進(jìn)行了拉網(wǎng)式檢查，共計(jì)實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁5.19億元。對(duì)部分民航客票銷(xiāo)售代理企業(yè)在2014年春運(yùn)期間亂漲價(jià)、亂收費(fèi)問(wèn)題依法進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。組織開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)零售行業(yè)價(jià)格行為專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)打擊虛構(gòu)原價(jià)、虛假優(yōu)惠折價(jià)、低標(biāo)高結(jié)、不履行價(jià)格承諾等價(jià)格欺詐行為。加強(qiáng)中秋國(guó)慶期間價(jià)格監(jiān)管，部署開(kāi)展購(gòu)物、旅游和交通運(yùn)輸場(chǎng)所重點(diǎn)檢查，防止價(jià)格出現(xiàn)異常波動(dòng)。

 今年，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，進(jìn)一步加大工作力度，著力創(chuàng)造和維護(hù)公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境。

一是全面清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。深入貫徹十八屆三中全會(huì)關(guān)于“清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，嚴(yán)禁和懲處各類違法實(shí)行優(yōu)惠政策行為，反對(duì)地方保護(hù)，反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)”的改革任務(wù)，推動(dòng)建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定相關(guān)政策意見(jiàn)，明確法律政策界限。加大執(zhí)法力度，積極查處濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)案件。

二是積極推進(jìn)反壟斷執(zhí)法。加強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況分析研究，密切關(guān)注重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者涉嫌壟斷行為，依法查辦有廣泛影響的價(jià)格壟斷案件，公開(kāi)曝光情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的典型案件。加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，研究建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，推動(dòng)確立競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位。加強(qiáng)反壟斷新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，改善執(zhí)法環(huán)境，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的良好氛圍。

三是切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管。加強(qiáng)民生價(jià)格監(jiān)管，緊緊圍繞群眾反映強(qiáng)烈的教育、醫(yī)療等熱點(diǎn)問(wèn)題，組織開(kāi)展專項(xiàng)檢查，嚴(yán)厲查處關(guān)系群眾利益的市場(chǎng)價(jià)格違法案件，打擊價(jià)格欺詐行為。加強(qiáng)涉企收費(fèi)監(jiān)管，深入開(kāi)展涉企收費(fèi)專項(xiàng)檢查，確保國(guó)家收費(fèi)減免政策得到不折不扣落實(shí)。加強(qiáng)節(jié)假日價(jià)格監(jiān)管，及時(shí)處理市場(chǎng)價(jià)格異動(dòng)情況。加強(qiáng)新興業(yè)態(tài)價(jià)格監(jiān)管，重點(diǎn)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)零售等行業(yè)價(jià)格秩序。加強(qiáng)放開(kāi)領(lǐng)域市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，嚴(yán)禁借價(jià)格放開(kāi)之機(jī)亂漲價(jià)、亂收費(fèi)。

四是進(jìn)一步夯實(shí)工作基礎(chǔ)。維護(hù)和完善好12358舉報(bào)系統(tǒng)，切實(shí)做到“事事有回音，件件有落實(shí)”。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管法制建設(shè)，推動(dòng)《價(jià)格法》修訂，探索完善以《反壟斷法》為核心，相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、指南相配套的反壟斷法律體系。完善市場(chǎng)價(jià)格行為規(guī)則和監(jiān)管辦法，切實(shí)規(guī)范經(jīng)營(yíng)者價(jià)格和收費(fèi)行為，保障消費(fèi)者的知情權(quán)、選擇權(quán)。