劉昆:建立首臺套保險補償機制 大力推動裝備制造業(yè)發(fā)展

財政部副部長 劉 昆

同志們：

　　今天，財政部、工信部、保監(jiān)會聯(lián)合在京召開首臺套重大技術(shù)裝備保險補償機制試點工作會議，主要宣貫首臺套保險補償機制，部署試點工作。下面，我講幾點意見：

一、推動裝備制造業(yè)發(fā)展意義重大

　　改革開放以來，我國制造業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)體系日趨完善，但與世界先進水平相比還有較大差距，特別是標志制造業(yè)核心競爭力的重大技術(shù)裝備自主化程度低，直接影響了我國制造業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級。近期中央經(jīng)濟工作會議進一步明確將“依靠創(chuàng)新培育制造業(yè)競爭新優(yōu)勢”和“大力實施制造強國戰(zhàn)略”作為2015年經(jīng)濟工作的重點之一。

　　當前，全球正處于新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命變革的關(guān)鍵時期，發(fā)達國家紛紛掀起“再工業(yè)化”浪潮，一些發(fā)展中國家以更低的成本優(yōu)勢進入制造業(yè)中低端，發(fā)展格局正在深刻變化。我國制造業(yè)在面臨“前后夾擊”危機的同時，也迎來了趕超的重要機遇窗口期。落實中央經(jīng)濟工作會議精神，必須從國家戰(zhàn)略全局的高度，充分認識發(fā)展制造業(yè)的重大意義，創(chuàng)新支持政策，增強制造業(yè)特別是重大技術(shù)裝備核心競爭力，實現(xiàn)我國由制造業(yè)大國向強國轉(zhuǎn)變，為推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供強大動力。

　　長期以來，貫徹落實黨中央、國務院部署，中央財政針對我國重大技術(shù)裝備發(fā)展存在的突出困難和問題，從需求側(cè)和供給側(cè)不斷研究完善財稅支持政策：一是推動解決“用戶用不了”問題。很多技術(shù)裝備工藝還不成熟，需要加快研發(fā)，并通過應用示范驗證加以改善，提升產(chǎn)品質(zhì)量，讓用戶有裝備可用。對此，中央財政主要通過科技重大專項、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金等支持重大技術(shù)裝備研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化，推動了特定領(lǐng)域重大關(guān)鍵裝備的應用。二是研究破解“用戶不敢用”瓶頸。部分裝備存在市場初期應用瓶頸，雖然技術(shù)成熟，但因裝備本身價值量大，且對用戶企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營影響大，用戶擔心風險不敢購買使用。為破解這一瓶頸，國家已經(jīng)在一些特定領(lǐng)域通過多種方式從需求側(cè)加大了支持和引領(lǐng)。但從國際經(jīng)驗看，對廣泛的商用領(lǐng)域用戶，大多數(shù)國家通過商業(yè)保險機制分擔用戶風險，從機制上解決用戶使用問題。

　　二、建立首臺套重大技術(shù)裝備保險補償機制

　　借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，考慮我國保險市場還不發(fā)達的現(xiàn)狀，財政部、工信部、保監(jiān)會研究形成首臺套重大技術(shù)裝備保險補償機制。這一機制堅持“政府引導、市場化運作”原則，由工信部制訂《首臺（套）重大技術(shù)裝備推廣應用指導目錄》，保險公司為目錄內(nèi)裝備定制綜合險，裝備制造企業(yè)投保，中央財政適當補貼投保企業(yè)保費。以財政補貼引導建立保險補償機制，是財政支持方式的重大創(chuàng)新，力求實現(xiàn)多方共贏：

　　一是有效推動重大技術(shù)裝備推廣應用。首臺套重大技術(shù)裝備保險補償機制的核心是利用財政資金杠桿作用，激發(fā)保險功能，以市場化方式分擔用戶風險，加快首臺套重大技術(shù)裝備推廣應用。2015年，三部門率先將清潔高效發(fā)電、軌道交通等14個領(lǐng)域的裝備納入試點范圍，基本涵蓋了裝備制造業(yè)發(fā)展較為迫切的主要重大技術(shù)裝備。如試點進展順利，市場傳導性會很強，將極大促進裝備制造企業(yè)打開市場，破解首臺套裝備市場初期瓶頸。

　　二是搭建制造企業(yè)與保險公司的合作平臺。目前，保險公司進入裝備制造業(yè)開展業(yè)務的較少，部分地方雖然開展了保險補償試點，但因當?shù)刂卮蠹夹g(shù)裝備企業(yè)數(shù)量有限，保險公司難以按大數(shù)法則有效化解自身風險，承保積極性受到一定影響。從全國市場看，2014年我國規(guī)模以上的裝備制造企業(yè)有79797家，總營業(yè)務收入超過22萬億元，列入本次試點范圍的重大技術(shù)裝備單臺套價值累計800多億元，按照首批次計算的價值總量會更大。利用好這一市場，不僅裝備制造企業(yè)、用戶受益，保險公司也會從中開辟新的業(yè)務空間。

　　三是探索完善公共財政市場化支持方式。公共財政作為政府優(yōu)化資源配置、提供公共服務、引導社會投資、調(diào)節(jié)利益分配的有力手段，在支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面具有難以替代的作用。首臺套保險補償機制是公共財政以市場化方式支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的又一重大創(chuàng)新：一方面，通過適當財政資金補貼，引導制造企業(yè)投保和保險機構(gòu)承保，以市場化方式降低用戶風險，加快裝備推廣，符合市場規(guī)律，可以更好地實現(xiàn)優(yōu)化資源配置的目的；另一方面，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，實現(xiàn)財政資金扶持效應的放大，政策覆蓋面廣，更適應開放的市場環(huán)境。

　　四是利用保險功能建立重大技術(shù)裝備風險防控機制。將裝備市場與保險功能有效對接，符合保險作為社會生產(chǎn)和社會生活的“穩(wěn)定器”的定位。同時，引導保險共保體和承保的保險公司將保險服務環(huán)節(jié)進一步前移，鼓勵其為裝備制造企業(yè)分擔風險的同時，通過積累出險數(shù)量、種類等數(shù)據(jù)，從中梳理查找裝備應用風險點，并聯(lián)合專家建立裝備制造業(yè)風險防控體系，指引裝備制造企業(yè)持續(xù)改進工藝流程、產(chǎn)品設(shè)計等，從而更好推動裝備制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

　　三、推動首臺套保險補償機制試點順利實施

　　黨的十八大、十八屆三中全會提出發(fā)揮市場決定性作用和更好發(fā)揮政府引導作用，首臺套保險補償機制堅持政府引導、市場化運行，是貫徹落實這一系列精神，推進裝備制造業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要舉措。各方面要從推動裝備制造業(yè)實現(xiàn)大發(fā)展的目標出發(fā)，高度重視試點工作，加強溝通協(xié)調(diào)，確保試點順利實施，推動首臺套保險補償機制長效運行。

　　第一，三部門加強指導監(jiān)督，促進試點工作高效開展。財政部將加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，和工信部、保監(jiān)會一道密切跟蹤試點進展，加強對試點工作的指導監(jiān)督；工信部印發(fā)了《首臺（套）重大技術(shù)裝備推廣應用指導目錄》，試點中還將結(jié)合裝備制造業(yè)發(fā)展狀況及時調(diào)整，同時要組織地方工信部門加快推動試點裝備市場應用；保監(jiān)會也印發(fā)了《關(guān)于開展首臺（套）重大技術(shù)裝備保險試點工作的指導意見》，將指導共保體組建事項，并監(jiān)督承保的保險公司提供優(yōu)質(zhì)服務。

　　第二，各地相關(guān)部門加強組織協(xié)調(diào)，推動試點工作出實效。各地財政部門、工業(yè)和信息化主管部門、保險監(jiān)管部門要加強領(lǐng)導，周密部署，落實好各項具體工作。試點工作中，一方面要努力做好政策解釋和輿論宣傳，積極營造良好的政策環(huán)境和社會氛圍，吸引更多企業(yè)參與；另一方面，在做好對申報企業(yè)及其裝備合規(guī)性審核的同時，減少不必要的審批，簡化流程，提高工作效率。此外，各地近期還將召開政策宣貫片區(qū)會議和項目對接會，這是本次試點工作順利啟航的基礎(chǔ)，請各地務必高度重視，本著勤儉節(jié)約的原則把會議辦好。

　　第三，切實發(fā)揮保險功能，分散重大技術(shù)裝備應用風險。請中國保險行業(yè)協(xié)會加強對綜合險條款等的指導。參與試點的保險公司要認真貫徹執(zhí)行有關(guān)文件要求，積極為投保的裝備制造企業(yè)提供個性化投保到快速理賠的“一條龍”服務，提高保險出單、理賠效率，不斷優(yōu)化重大技術(shù)裝備保險方案和服務質(zhì)量。同時，注重發(fā)揮保險功能，做好承保管理、風險評估、防災防損、損失核算等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)積累和經(jīng)驗總結(jié)，為下一步建立重大技術(shù)裝備風險防控體系奠定基礎(chǔ)，實現(xiàn)與保險保費補償機制協(xié)同提升重大技術(shù)裝備自主化能力和水平。

　　第四，裝備制造企業(yè)要踴躍參加試點，用足用好政策。首臺套保險補償機制通過政府引導，撬動保險市場，打開裝備市場，實現(xiàn)多方受益，這是裝備制造企業(yè)難得的發(fā)展機遇。請裝備制造企業(yè)積極參加試點，向用戶企業(yè)加強政策解釋，用足用好政策，通過試點工作實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展新的突破，促進中國裝備制造業(yè)騰飛。同時，對試點過程中遇到的情況和問題，請及時向地方主管部門或直接向我們?nèi)块T反映，共同把試點工作做好做扎實。

　　 新春伊始，萬象更新。今天的電視電話會標志著首臺套保險補償機制正式建立，也標志著裝備制造業(yè)迎來新的契機。下一步，財政部還將會同工信部、保監(jiān)會及時跟蹤進展、總結(jié)經(jīng)驗，完善政策，推動保險補償機制長效運行。希望大家齊心協(xié)力，共同把試點工作抓好、促好，推動首臺套保險補償機制早結(jié)碩果、早見成效。

　　   謝謝大家！

(本文系劉昆副部長在2015年3月3日首臺套裝備保險補償機制試點工作電視電話會上的講話）