環(huán)境保護(hù)部重啟綠色GDP研究

加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)有效推動(dòng)新《環(huán)保法》落實(shí) 

環(huán)境保護(hù)部重啟綠色GDP研究

    為加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，有效推動(dòng)新《環(huán)保法》落實(shí)，環(huán)境保護(hù)部近日召開建立綠色GDP2.0核算體系專題會(huì)，重新啟動(dòng)綠色GDP研究工作。 

　　環(huán)境保護(hù)部政策法規(guī)司司長(zhǎng)李慶瑞介紹說(shuō)，綠色GDP核算2.0研究項(xiàng)目重新啟動(dòng)，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，使之成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束指示精神的具體體現(xiàn)。中央政治局3月24日審議通過的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》指示，要以自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究等重大制度為突破口，深化生態(tài)文明體制改革。今年1月1日實(shí)施的新《環(huán)保法》也要求地方政府對(duì)轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制,實(shí)行環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，制定經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)當(dāng)充分考慮對(duì)環(huán)境的影響。

　　李慶瑞說(shuō)，重啟綠色GDP研究項(xiàng)目是推動(dòng)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要舉措，也是全面深化改革的有力抓手。開展環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算，核定環(huán)境容量，核算經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的環(huán)境成本代價(jià)，將對(duì)定量分析和判斷環(huán)境形勢(shì)，探索環(huán)境資產(chǎn)核算與應(yīng)用長(zhǎng)效機(jī)制，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)形成資源消耗低、環(huán)境污染少的綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和綠色生產(chǎn)生活方式提供有力支撐。

　　綠色GDP最早由聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)署倡導(dǎo)的綜合環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系提出。推行綠色GDP核算，就是把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中的資源環(huán)境因素反映在國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系中，將資源耗減成本、環(huán)境退化成本、生態(tài)破壞成本以及污染治理成本從GDP總值中予以扣除。其目的是彌補(bǔ)傳統(tǒng)GDP核算未能衡量自然資源消耗和生態(tài)環(huán)境破壞的缺陷。

　　綠色GDP的研究始于2004年，原國(guó)家環(huán)?？偩趾蛧?guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合開展綠色GDP核算的研究工作。2005年，北京、天津、河北、遼寧等10個(gè)省、直轄市啟動(dòng)了以環(huán)境污染經(jīng)濟(jì)損失調(diào)查為內(nèi)容的綠色GDP試點(diǎn)工作。2006年9月，原國(guó)家環(huán)?？偩趾蛧?guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合發(fā)布了《中國(guó)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算研究報(bào)告2004》，該報(bào)告是我國(guó)第一份經(jīng)環(huán)境污染損失調(diào)整的GDP核算研究報(bào)告。2004年開始的研究，被課題組專家稱為綠色GDP1.0，現(xiàn)在重啟的研究則稱為綠色GDP2.0。

　　李慶瑞說(shuō)，綠色GDP至今仍是一個(gè)正在研究、有待成熟的項(xiàng)目，是基于對(duì)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)核算體系的有益補(bǔ)充而非否定。和綠色GDP1.0相比，綠色GDP2.0將尋求創(chuàng)新。在內(nèi)容上，增加以環(huán)境容量核算為基礎(chǔ)的環(huán)境承載能力研究，圈定資源消耗高強(qiáng)度區(qū)、環(huán)境污染和生態(tài)破壞重災(zāi)區(qū)，摸清“環(huán)境家底”。在技術(shù)上，克服前期數(shù)據(jù)薄弱問題，夯實(shí)核算的數(shù)據(jù)和技術(shù)基礎(chǔ)，充分利用衛(wèi)星遙感、污染源普查等多來(lái)源數(shù)據(jù)，構(gòu)建支撐綠色GDP核算的大數(shù)據(jù)平臺(tái)。

　　李慶瑞介紹，綠色GDP2.0主要包括四方面的內(nèi)容：一是環(huán)境成本核算，同時(shí)開展環(huán)境質(zhì)量退化成本與環(huán)境改善效益核算，全面客觀反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的“環(huán)境代價(jià)”；二是環(huán)境容量核算，開展以環(huán)境容量為基礎(chǔ)的環(huán)境承載能力研究；三是生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算，開展生態(tài)績(jī)效評(píng)估；四是經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型政策研究，結(jié)合核算結(jié)果，就促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型、建立符合環(huán)境承載能力的發(fā)展模式，提出中長(zhǎng)期政策建議。

　　會(huì)議提出綠色GDP2.0核算體系的研究計(jì)劃。第一階段（2014-2015年）：聯(lián)合各相關(guān)部門與研究機(jī)構(gòu)，開展國(guó)際經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)借鑒、核算框架體系構(gòu)建、技術(shù)規(guī)范研究及全國(guó)層面環(huán)境容量核算、生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算，初步建立政策應(yīng)用體系，形成核算技術(shù)支撐能力，組織建立綠色GDP核算的相關(guān)技術(shù)規(guī)范。第二階段（2016-2017年）：為了檢驗(yàn)綠色GDP2.0核算方法的可行性，選擇不同地區(qū)開展試點(diǎn)工作，試點(diǎn)內(nèi)容包括環(huán)境成本與環(huán)境效益核算、環(huán)境容量核算、生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算以及經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型政策試點(diǎn)。不同地區(qū)根據(jù)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境特征不同，可選擇不同的試點(diǎn)內(nèi)容。由于這是一項(xiàng)前沿性、創(chuàng)新性的研究項(xiàng)目，國(guó)際上尚無(wú)成功經(jīng)驗(yàn)可借鑒，需要較長(zhǎng)時(shí)間的探索。因此，研究結(jié)果以何種形式、在何時(shí)公布，將視研究進(jìn)程而定。