加快融資擔(dān)保行業(yè)改革發(fā)展 發(fā)揮金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)作用

7月31日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署加快融資擔(dān)保行業(yè)改革發(fā)展，更好發(fā)揮金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)作用；決定整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，以管理創(chuàng)新促進(jìn)資源配置高效透明。

會(huì)議指出，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)和政策扶持相結(jié)合，有針對(duì)性地加快發(fā)展融資擔(dān)保行業(yè)，深化金融改革，破解小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資難題，是完善定向調(diào)控的重要舉措，有利于推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，支持“三農(nóng)”以增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)“細(xì)胞”活力，夯實(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。一要探索建立政府、銀行和融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)共同參與、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制和可持續(xù)的合作模式，鼓勵(lì)有條件的地方設(shè)立政府性擔(dān)保基金，對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)擔(dān)保貸款發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)給予合理補(bǔ)償。二要設(shè)立國(guó)家融資擔(dān)保基金，推動(dòng)政府主導(dǎo)的省級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)在3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本全覆蓋，與融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)一起，層層分散融資擔(dān)保業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。三要以省級(jí)、地市級(jí)為重點(diǎn)，以政府出資為主，發(fā)展一批經(jīng)營(yíng)規(guī)范、信譽(yù)較好、聚焦主業(yè)服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”的政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。支持融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)兼并重組，做優(yōu)做強(qiáng)。四要加大財(cái)政支持，落實(shí)對(duì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營(yíng)業(yè)稅和準(zhǔn)備金稅前扣除等政策，依法為其開展抵（質(zhì)）押登記，提供債權(quán)保護(hù)和追償協(xié)助，維護(hù)合法權(quán)益。五要對(duì)政府性融資擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)減少或取消盈利要求，適當(dāng)提高對(duì)小微企業(yè)和“三農(nóng)”擔(dān)保貸款的風(fēng)險(xiǎn)容忍度，推動(dòng)降低擔(dān)保業(yè)務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。健全融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)信用記錄，創(chuàng)新分類監(jiān)管和差異化管理模式，建立規(guī)范融資擔(dān)保的長(zhǎng)效機(jī)制，有效防控金融風(fēng)險(xiǎn)。更好發(fā)揮融資擔(dān)保為農(nóng)為企分憂、助力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的作用。

會(huì)議認(rèn)為，打造規(guī)范統(tǒng)一的共享共用公共資源交易平臺(tái)，推動(dòng)資源交易的“陽(yáng)光”化運(yùn)行、市場(chǎng)化配置、合理化定價(jià)、在線化操作，是深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系的重大舉措，對(duì)于提高政府管理水平和效率，防止權(quán)力尋租和滋生腐敗，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新與公共資源的便捷有效對(duì)接，具有重要意義。會(huì)議決定，在不增加企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)的前提下，整合分散設(shè)立的工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等公共資源交易市場(chǎng)，2016年6月底前，地方各級(jí)政府基本完成整合工作，2017年6月底前，在全國(guó)范圍形成規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)體系。一是整合平臺(tái)層級(jí)。設(shè)區(qū)的市級(jí)以上政府要建立本地區(qū)統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，縣級(jí)政府不再新設(shè)，已設(shè)的轉(zhuǎn)為市級(jí)分支機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)建立跨行政轄區(qū)的區(qū)域性交易平臺(tái)。二是整合交易服務(wù)信息系統(tǒng)，打破信息壁壘，實(shí)現(xiàn)開放共享。各省級(jí)政府要按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立全轄區(qū)統(tǒng)一、覆蓋市縣的電子公共服務(wù)系統(tǒng)；鼓勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不得限制市場(chǎng)主體依法建設(shè)運(yùn)營(yíng)的電子交易系統(tǒng)接入。三是整合場(chǎng)所資源。充分利用現(xiàn)有各類交易場(chǎng)所，嚴(yán)禁新建樓堂館所。探索通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式，使用由社會(huì)力量建設(shè)并符合標(biāo)準(zhǔn)要求的場(chǎng)所。減少不必要的評(píng)標(biāo)、評(píng)審。四是完善交易規(guī)則。清理各地公共資源交易規(guī)定，堅(jiān)決糾正違法違規(guī)設(shè)置審批、變相審批、干預(yù)交易主體自主權(quán)等內(nèi)容。有關(guān)部門要抓緊制定全國(guó)統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)管理辦法和交易規(guī)則等，各省級(jí)政府要制定本地區(qū)平臺(tái)服務(wù)管理細(xì)則。五是強(qiáng)化監(jiān)管。依法公開交易公告、項(xiàng)目審核、成交履約、行政處罰等信息，對(duì)市場(chǎng)主體登記注冊(cè)等信息實(shí)現(xiàn)交換共享，不得要求重復(fù)登記、備案和驗(yàn)證。打擊違法違規(guī)行為。用高效“陽(yáng)光”的公共資源交易平臺(tái)更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)升級(jí)、促進(jìn)社會(huì)公正。