新加坡城市水務(wù)管理模式借鑒

新加坡城市水務(wù)管理的特點和經(jīng)驗

新加坡位于馬來半島最南端，國內(nèi)水資源總量6億立方米，人均水資源量僅211立方米，排名世界倒數(shù)第二，是世界上極度缺水的國家之一。民眾的日常生活和工業(yè)生產(chǎn)用水主要靠收集雨水及從馬來西亞進口淡水(約占50%，供水合約至2016年到期)。因此，獲取水源不僅關(guān)系到這個國家的生存，同時也是一個涉及政治、經(jīng)濟、技術(shù)等方面的重要課題。通過長期的不懈努力，如今新加坡政府憑借僅有的水資源量實現(xiàn)了水的高效益利用，成為世界上最優(yōu)秀的水務(wù)管理國家之一，其在城市水務(wù)管理方面的經(jīng)驗主要包括以下幾個方面：

1.開源節(jié)流，提高用水效率

新加坡政府立足于本國水資源實際，科學(xué)合理地進行中長期規(guī)劃，堅持開源與節(jié)流雙向并舉，提出了四大“國家水喉”計劃，即天然降水、進口水、新生水和淡化海水，并逐步減少進口水的比例。

（1）采集儲存雨水。新加坡雨量充沛， 年降雨量大約為2400mm，具有短歷時、小區(qū)域、大流量的特征。為了更多地收集雨水以供生產(chǎn)生活所需，同時，緩解由于降雨量大而導(dǎo)致公路上積流成河的問題。新加坡政府實行明確的雨污分流制度，并耗巨資建立了完善的雨水收集系統(tǒng)，同時，在城市發(fā)展規(guī)劃設(shè)計中配套設(shè)計了一套現(xiàn)代化、高標準的完備的城市驟雨收集系統(tǒng)來收集這些雨水，它的集水區(qū)域占到整個國土面積的2/3。其中的代表性工程為耗資2.26億美元建成的Marina Barrage(濱海堤壩)。Marina Barrage(濱海堤壩)橫貫濱海水道河口，集水區(qū)域達到667公頃，相當(dāng)于新加坡國土面積的1/6。建成后不僅起到了攔河蓄水作用，還開發(fā)為旅游景點，最終達到經(jīng)濟環(huán)境雙豐收的效果。據(jù)資料顯示，新加坡全島的雨水收集和處理系統(tǒng)建成后，可以將全國約80%的降雨量轉(zhuǎn)化為飲用水，解決當(dāng)?shù)鼐用?0%以上的用水需求。新加坡在主要河流上建有17個蓄水池，其中，馬洛蓄水池及其設(shè)施是目前世界上唯一采集城市居民區(qū)雨水的現(xiàn)代化集水工程。

（2）廢水循環(huán)利用。通過建設(shè)深層隧道排污系統(tǒng)工程，對污水進行回收利用。深層隧道排污系統(tǒng)工程分為兩個階段實施，由兩條大型深層隧道、五個新生水工廠、深海排污口和一個聯(lián)結(jié)污水管網(wǎng)組成。兩個深層隧道的設(shè)計直徑可達6米，建設(shè)在地下20米至50米處，通過連接水道管網(wǎng)與現(xiàn)有的水網(wǎng)系統(tǒng)連接在一起。第一階段開始于1999年，竣工于2008年，總成本約36.5億新幣，第二階段將在未來的10至20年實施。污水通過傳統(tǒng)的處理工藝進行處理后，再經(jīng)過微過濾、反滲透膜技術(shù)、紫外線消毒處理，生產(chǎn)出超過國際飲用水標準的新生水，達到廢水循環(huán)利用、變廢為寶的目的。新生水可用于直接的非飲用水使用和間接的飲用水使用。它可以有效地替代自來水，用于超潔凈用水要求的生產(chǎn)過程中，如用在半導(dǎo)體行業(yè)的晶圓制造，以及商業(yè)樓宇的空氣調(diào)節(jié)冷卻上。此項措施提供的水量如今已位居總供應(yīng)能力的第二位，僅次于進口水，占總用水量的20%。新生水的誕生，使新加坡在污水治理領(lǐng)域走在世界前列，成為國際水業(yè)界公認的以科技創(chuàng)新解決水資源困境的成功實踐者。

（3）海水淡化。除政府自行設(shè)計、建造和營運外，還鼓勵私人企業(yè)參與。由于淡化水成本高昂，所以，目前此項措施提供的水量僅占總需求的10%。然而，新加坡政府并沒有放松這項技術(shù)的發(fā)展，并預(yù)期隨著淡化科技的不斷進步，逐漸增加海水淡化的比重。新加坡公用事業(yè)局計劃將海水淡化能力增加到現(xiàn)在的三倍，且目標在2060年，滿足新加坡供水的30%。新加坡之所以探索海水淡化技術(shù)，也在于看準了未來全球淡水危機的趨勢，希望在這一領(lǐng)域成為行業(yè)領(lǐng)先者。

2.合理開發(fā)，充分利用資源

首先，在新加坡，水資源利用的一大原則是“將一滴水變成兩滴水用”，在全國范圍內(nèi)樹立“誰用水，誰付費”“誰排放，誰出錢”“誰污染，誰治理”的理念。同時，政府十分注重對公眾的宣傳教育，在加強宣傳，強化公民節(jié)約水、保護水意識以及水危機意識方面做了大量努力。一是每年舉行一次國際水周，邀請各國政要、社會團體、水界企業(yè)與專家廣泛參與;二是新加坡公用事業(yè)局每年從盈余中拿出數(shù)百萬新元進行節(jié)水宣傳，并聯(lián)合學(xué)校、企業(yè)、非營利組織等機構(gòu)開展節(jié)水教育。

其次，新加坡政府高瞻遠矚，創(chuàng)造了得天獨厚的教育和科研優(yōu)勢，營造了良好的投資環(huán)境，不斷吸引全世界的人才和資源。從20世紀70年代就開始研發(fā)污水再生技術(shù)，即回收生活廢水加以循環(huán)利用。2002年，新加坡新生水技術(shù)的研發(fā)正式宣告成功，并迅速投入生產(chǎn)，取得了明顯的成效并開始向世界各地出售其先進的水資源技術(shù)，其科技水平得到西方發(fā)達國家的贊賞。

3.需求管理，杠桿調(diào)節(jié)

對來之不易的水資源，新加坡公用事業(yè)局利用水資源稅收政策進行水需求管理，采取階梯水價的方式，對居民的用水需求用經(jīng)濟杠桿來調(diào)控。新加坡的水使用價格與成本之比要高于其他國家。用水戶除了交納水費、水保費以外，還要交納污水處理費和清潔費等。水價高不僅起到了遏制浪費的作用，而且為未來的投資提供了資金保障。因為城市給排水屬于資金密集型產(chǎn)業(yè)，不管是取水、輸水還是管線的維護都需要投資，以高于成本的定價方式可以用于設(shè)施的維護和重大項目的建設(shè)。這樣，真正做到了取之于民，用之于民。

4.嚴格監(jiān)管，法律保障

嚴格的社會監(jiān)管和完善的法律法規(guī)是保證城市水務(wù)業(yè)有序健康發(fā)展的必要條件。新加坡政府規(guī)定，新的用水戶必須向水務(wù)署提出用水申請，審查批準后方可取水。對月用水量超過500立方米的用戶和家庭用水戶，水務(wù)署都要進行審查，并提出改進措施。在法律法規(guī)方面，新加坡有一套非常全面的水資源管理法律體系，根據(jù)水資源管理的要求，制定有很強的針對性和可操作性的水管理法律及節(jié)水條令，從水資源管理到水污染防治，從水龍頭節(jié)水到馬桶節(jié)水，都有具體的規(guī)范和標準，而且特別強調(diào)法律的嚴格實施。正是因為有了這樣嚴格的監(jiān)管機制、體制和法律法規(guī)作為保障，新加坡社會各界都將水務(wù)行業(yè)健康有序發(fā)展作為自己應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，積極主動參與水務(wù)活動，并對水務(wù)管理機構(gòu)、水務(wù)企業(yè)、水務(wù)工程項目進行監(jiān)督。通過嚴格的法律監(jiān)管和良性的社會監(jiān)督，為新加坡城市水務(wù)健康有序發(fā)展提供了良好的制度保障。

5.河道整治，保護生態(tài)

新加坡河是新加坡商業(yè)中心的發(fā)源地，新加坡傳統(tǒng)的貿(mào)易和商業(yè)活動一直在河流兩岸延綿不息。新加坡河與加冷河是城市集水區(qū)的水道，從19世紀初開始，越來越多的拓荒者抵達新加坡海岸，其中，許多人沿碼頭和海岸定居。隨著新加坡河和加冷河沿岸的港口活動蓬勃發(fā)展，停泊在港口的船舶以及沿岸的寮屋居民的生產(chǎn)、生活用水直排河道，養(yǎng)豬場和養(yǎng)鴨場的動物排泄物也摻雜在河流污染中。20世紀60年代，這些河流基本上污水橫流，極度污染。1977年，時任總理的李光耀先生發(fā)起“十年清河，十年河清”行動，新加坡政府提出口號“10年后要在新加坡河里垂釣，在加冷河里捕魚，我們可以做到”，對河岸的綜合整治正式啟動，政府部門被勒令通力合作，改善新加坡河的水質(zhì)、制定相關(guān)法律，并最終對新加坡整個中部地區(qū)進行再開發(fā)。

（1）新加坡河和加冷盆地的清理。貫穿于整個城市中心的新加坡河是新加坡的生命之河，總長約3.2公里，起始于馬里亞海灣，流經(jīng)新加坡的中央商務(wù)區(qū)、文化及市政中心及以傳統(tǒng)商住民居構(gòu)成的娛樂中心。

經(jīng)過20年的更新工程，超過2.6萬戶居民搬進了政府組屋，大大改善了其生活條件。大約5000名街頭小販、4.6萬名自建房主以及800名駁船船主也都被遷到別處，2800個小作坊和家庭手工業(yè)被遷到工業(yè)園，還有600座養(yǎng)豬場和500座養(yǎng)鴨場被逐漸取締。至1996年，新加坡河沿岸已建設(shè)成為新加坡市中心最重要的旅游景點及文化中心。為期二十年的新加坡河治理工程是一個協(xié)調(diào)規(guī)劃的典范，盡管花了較長的時間才取得成果。通過對新加坡中部地區(qū)的大規(guī)模再開發(fā)，消除并控制了排進新加坡河的污染，治理工程取得成功，河水可以安全并經(jīng)濟地作為飲用水使用。

新加坡河和加冷盆地的清理耗資不菲，總共花去了2.4億美元。但這項工程使新加坡煥然一新，在擁有了一個新的淡水源的同時，還提供了一個娛樂和振興的新場地，促進了新加坡城市的發(fā)展。

（2）加冷河碧山公園改造。在完成了河道整治工作后，新加坡從2006年開始推出活躍、優(yōu)美和潔凈的全民共享水資源計劃(ABC計劃，即Active、Beautiful、Clean)，除了改造國家的水體排放功能和供水到美麗和干凈的溪流、河流和湖泊之外，還為市民提供了新的休閑娛樂空間。

作為新加坡國內(nèi)唯一的一個大型公園，加冷河碧山公園是ABC計劃下的旗艦項目之一，投資4500萬歐元，于2012年建成。這個項目的設(shè)計重點是將2.7公里的加冷河道從筆直僵硬的混凝土河道改造成3.2公里的蜿蜒自然河道，與公園完美融合，同時為公園游客提供了豐富的休閑娛樂機會。

在公園改造的過程中，設(shè)計師采用了土壤生物工程技術(shù)(植被、天然材料和土木工程技術(shù)的組合)來鞏固河岸和防止土壤被侵蝕的工程。通過這些技術(shù)的應(yīng)用，為動植物創(chuàng)造了棲息地，公園里的生物多樣性增加了30%。在干爽的季節(jié)，這些河岸可以提供大面積的開敞空間進行各種休閑互動，如放風(fēng)箏、跑步、野餐等。而在降雨時節(jié)，緊鄰河流的公園區(qū)域便充當(dāng)了輸水渠道，將水排到下游。碧山公園是一個啟發(fā)性的案例，它能夠同時作為生態(tài)的、水利的、休閑的基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)建城市核心區(qū)域的優(yōu)美空間，供人們觀察、保護和養(yǎng)育自然生物。從一定意義上可以說，這個項目改變了新加坡人的生活，周末孩子們可以來到這里嬉水游玩，同時也可以組織一些公園拓展活動。總之，碧山公園和加冷河的修復(fù)將水重新帶回人們身邊，使人與河流更加親近和諧共處。

新加坡城市水務(wù)管理模式借鑒

誠如國際社會對新加坡的評價：新加坡的水資源在質(zhì)與量、供求管理、效率與公平考量、國家戰(zhàn)略利益與經(jīng)濟利益以及在增加國內(nèi)水供應(yīng)量和外來水源方面，都成功地取得了平衡。通過自身不懈的努力，新加坡不僅朝著解決水源自給的目標邁進，而且化危機為商機，從一個受馬來西亞供水制約的島國逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閲H矚目的水務(wù)管理先進國家，將其最大劣勢變?yōu)閮?yōu)勢。我市應(yīng)積極借鑒新加坡城市水務(wù)管理的先進經(jīng)驗和做法，并結(jié)合自身特點，有選擇地吸收和利用，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)開發(fā)利用。

1.制定科學(xué)而權(quán)威的長遠發(fā)展規(guī)劃，并嚴格執(zhí)法

在制定城市發(fā)展規(guī)劃中，我們一定要立足長遠，以科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)，高標準、高起點、全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧，努力搞好三亞城市總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)水資源、水環(huán)境保護利用發(fā)展規(guī)劃，同時完善水資源管理制度，并強化執(zhí)法隊伍建設(shè)，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴。 這次城市“雙修”，我市將編制《三亞中心城區(qū)水系綜合規(guī)劃》、《三亞河道藍線規(guī)劃》等多項涉及水資源利用和管理的規(guī)劃，這些規(guī)劃必須加以貫徹執(zhí)行。

2.合理利用水資源，確保城市供水可持續(xù)發(fā)展

我市雖然水資源豐富，但是“水缺、水憂、水患”是擺在城市發(fā)展面前亟須解決的問題。一是通過農(nóng)田水利、水源調(diào)配、防洪(潮)排澇、城鄉(xiāng)一體化供水等設(shè)施建設(shè)，結(jié)合水資源合理配置技術(shù)措施，全面提升供水及防洪保障能力;二是對水源進行統(tǒng)一調(diào)配，加快中部水廠的建設(shè)，充分利用大隆水庫的水資源，解決中心城區(qū)工程性缺水問題;三是利用建設(shè)海綿城市的契機，建設(shè)調(diào)蓄水設(shè)施，解決我市降雨時空分布不均的問題;四是推進污水處理廠、中水回用設(shè)施等建設(shè)，實現(xiàn)廢水循環(huán)利用，提高水資源利用率;五是建立最嚴格的水資源管理制度，促進水資源開發(fā)利用總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)納污限制三條紅線落到實處。

3.科學(xué)規(guī)劃，綜合整治三亞河

近年來，隨著三亞市建設(shè)發(fā)展的不斷加快和城市居民、游客數(shù)量的急劇增加，出現(xiàn)了污水排河、侵占河道、垃圾堆岸等一些影響河道生態(tài)環(huán)境的問題，三亞河的水生態(tài)環(huán)境不容樂觀，河道水環(huán)境的綜合整治已迫在眉睫。我們要學(xué)習(xí)新加坡政府治理新加坡河的做法，對三亞河進行綜合性、全方位的治理，從源頭上改善水生態(tài)環(huán)境，清除各類威脅水環(huán)境的面源污染，同時結(jié)合我市的實際，對三亞河進行科學(xué)的規(guī)劃，例如：三亞河城區(qū)河段，由于城市建設(shè)已基本定型、空間不大，可在采取補植紅樹林等措施修復(fù)生態(tài)的基礎(chǔ)上，進一步強化河段的景觀性、功能性，與城市修補結(jié)合起來，通過對沿岸景觀改造，使河道與城市建筑、園林綠化等景觀相互融合、相得益彰，增加親水性設(shè)施，促進人與河流的和諧相處，使河道成為城市的靚麗風(fēng)景線;城郊及農(nóng)村河段，尚有腹地和空間，應(yīng)盡早加強規(guī)劃管控，劃定河流生態(tài)藍線，運用“大腳革命”的理念，對河流沿岸進行海綿化改造，側(cè)重于生態(tài)保護和修復(fù)生態(tài)功能，并使其生態(tài)建設(shè)成為景觀，與城區(qū)段景觀形成連通性有層次的河流景觀廊道，貫穿城市，把三亞河建設(shè)成為“水清、岸綠、景美”的生態(tài)之河。