統(tǒng)籌穩(wěn)增長與控排放 促進綠色低碳發(fā)展

面對經(jīng)濟下行壓力，各地黨委政府高度重視，在積極采取穩(wěn)增長措施的同時，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，著力發(fā)展清潔能源，加快促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，努力控制溫室氣體排放。2015年上半年，各地區(qū)碳強度下降目標完成情況延續(xù)了2014年的良好態(tài)勢。具體做法包括：

（一）重有效投資，促綠色增長。黑龍江省抓住國家加快鐵路建設(shè)機遇，今明兩年投資530億元，續(xù)建哈齊客運專線、牡綏鐵路擴能改造、同江跨境鐵路大橋，開工建設(shè)哈佳快速、哈牡客運專線、牡丹江至佳木斯環(huán)線等一批重點鐵路項目。加強重點水利工程建設(shè)，今明兩年投資494億元，實施了三江干流和8條主要支流治理、三江平原灌區(qū)等農(nóng)業(yè)灌排工程、節(jié)水增糧、農(nóng)村飲水安全、水土流失治理、中小河流治理工程以及穆棱奮斗水庫等引水蓄水工程。遼寧省推廣政府和社會資本合作模式，激發(fā)民間投資活力，推出了首批PPP項目22個，總投資222億元。遼寧省積極推動綠色消費，實施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，支持新能源汽車消費。

（二）抓放權(quán)讓利，促大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。吉林省努力降低企業(yè)融資成本，充分發(fā)揮融資性擔保機構(gòu)作用，鼓勵實行低費率（或無費率）擔保，增加擔保機構(gòu)風險補償資金規(guī)模，提高擔保行業(yè)風險控制能力。在原有的省財政廳中小企業(yè)貸款風險補償資金基礎(chǔ)上，再增加2000萬元，著力緩解小微企業(yè)融資難、融資貴問題。黑龍江省全面推進公開招標工作，對礦產(chǎn)資源開采及深加工產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展、集中供熱熱源、風電、光伏發(fā)電、糧食倉儲設(shè)施等通過公開招標確定投資主體，已經(jīng)審批、核準的占用國家分配建設(shè)規(guī)?；蛉萘康捻椖?，超過一年沒有開工的，取消項目建設(shè)資格，騰出空間公開招標。

（三）抓制度創(chuàng)新，促綠色低碳發(fā)展。深圳市碳排放權(quán)交易試點往縱深發(fā)展，全面建立了碳排放權(quán)交易的制度體系，通過制度創(chuàng)新促進企業(yè)綠色低碳發(fā)展，在保持經(jīng)濟較快增長的同時，重點排放單位二氧化碳排放總量降低了3.2%，同時為第三方核查機構(gòu)提供了大量的就業(yè)崗位。江蘇、廣西印發(fā)了《重點企事業(yè)溫室氣體排放報告管理辦法》，江蘇、四川制定了《碳排放權(quán)交易市場建設(shè)實施方案》，江西初步完成企業(yè)線上直報平臺建設(shè)，并初步確定了全省企業(yè)報告名單，為全面開展碳排放權(quán)交易奠定了基礎(chǔ)。四川在成都、雅安、遂寧等6個市開展了省級低碳城市試點，建設(shè)了綿陽經(jīng)開區(qū)省級低碳園區(qū)試點。

（四）抓清潔能源發(fā)展，促能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。吉林省把提高天然氣供應能力作為促進增長的重要措施。協(xié)調(diào)中石油、中石化加強產(chǎn)能建設(shè)，提高域內(nèi)天然氣產(chǎn)量。加快推進沈陽—長春、四平—白山天然氣管道項目建設(shè)，爭取新增10億立方米供氣量。加快推進長春儲氣庫、雙坨子儲氣庫前期工作，力爭9月底前完成儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)并開始注氣。黑龍江省發(fā)展可再生能源，提高能源基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，推進風電、生物質(zhì)發(fā)電、光伏發(fā)電、水電等電源項目的建設(shè)。其中，林甸東明園等風電項目投資105億元，富裕、訥河等光伏電站項目投資10億元，五常生物質(zhì)發(fā)電項目和水電項目投資10億元。

下一步，我們將重點抓好以下三方面工作，促進綠色低碳發(fā)展。

（一）通過產(chǎn)業(yè)、投資、消費等政策組合實現(xiàn)穩(wěn)增長和促低碳發(fā)展的有效結(jié)合。大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，大力推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)發(fā)展。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，嚴格控制新上高排放、高污染項目，加大對節(jié)能減排、清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保等方面投資力度。積極擴大綠色低碳消費，通過政府綠色采購和財政補貼支持低碳產(chǎn)品的推廣，實施節(jié)能低碳產(chǎn)品惠民工程。建設(shè)“綠色一帶一路”，在促進國內(nèi)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時幫助“一帶一路”沿線國家共同應對氣候變化。

（二）力爭“十三五”實施碳強度和碳排放總量增量雙控。將低碳理念始終貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展各個方面，通過低碳發(fā)展目標引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。有效控制二氧化碳排放總量，實現(xiàn)“碳強度”約束下的相對減排向“碳總量”約束下的增量控制轉(zhuǎn)變。各地區(qū)應在努力完成“十二五”目標的基礎(chǔ)上，科學合理設(shè)定本地區(qū)碳排放控制目標，并納入本地區(qū)年度政府工作報告。加強對地方制定低碳發(fā)展規(guī)劃和實施方案的指導，使之既切實可行，又充分與國家目標對接。

（三）加快全國碳市場建設(shè)。建立健全碳交易相關(guān)制度體系，加快制定出臺《碳排放權(quán)交易管理條例》和《碳排放權(quán)配額分配辦法》。制定全國碳市場建設(shè)實施計劃，對各地區(qū)參與全國碳市場建設(shè)工作的內(nèi)容、時間和資金支持等提出要求。加強對碳排放權(quán)交易試點的總結(jié)與指導。夯實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，建立完善碳排放統(tǒng)計與核算體系。定期開展省級年度清單編制工作，為建立全國碳排放總量控制制度和建設(shè)全國碳排放權(quán)交易市場奠定基礎(chǔ)。加強地方碳交易能力建設(shè)，建立技術(shù)支撐機構(gòu)，培養(yǎng)穩(wěn)定的、高素質(zhì)的專家隊伍。