發(fā)改委動(dòng)刀京津冀 17萬(wàn)億環(huán)保資金力挽減排狂瀾

發(fā)改委日前發(fā)文表示，將落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)保率先突破戰(zhàn)略，推動(dòng)印發(fā)《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》。據(jù)中國(guó)環(huán)境規(guī)劃院測(cè)算，“十三五”期間社會(huì)環(huán)?？偼顿Y有望超過(guò)17萬(wàn)億元；而“十一五”總投資2.1萬(wàn)億元左右，“十二五”投資需求僅3.4萬(wàn)億元。按現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)口徑，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、工業(yè)污染源治理投資、建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”環(huán)保投資均將大幅增長(zhǎng)。
　　
　　發(fā)改委推動(dòng)京津冀環(huán)保規(guī)劃
　　
　　據(jù)中國(guó)證券報(bào)報(bào)道，發(fā)改委日前發(fā)文表示，將落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)保率先突破戰(zhàn)略，推動(dòng)印發(fā)《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》。
　　
　　發(fā)改委指出，將深入開(kāi)展環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)，引導(dǎo)社會(huì)力量投入環(huán)境污染治理，及時(shí)總結(jié)可復(fù)制、可推廣的模式經(jīng)驗(yàn)；大力推行清潔生產(chǎn)，發(fā)布重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，修訂《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》;推動(dòng)水污染防治有關(guān)工作。
　　
　　發(fā)改委還表示，嚴(yán)格落實(shí)新修訂的《環(huán)保法》，切實(shí)加大監(jiān)管力度，明確企業(yè)和各級(jí)政府的法定責(zé)任，加大違規(guī)行為處罰力度。加快推進(jìn)節(jié)能環(huán)保數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)各地區(qū)各部門依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，探索實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”等新模式，努力構(gòu)建“制度＋技術(shù)”的有效監(jiān)管體系。
　　
　　在本次申辦2022年冬奧會(huì)期間，北京冬奧申委環(huán)保部部長(zhǎng)方力重新強(qiáng)調(diào)了2012年出臺(tái)的空氣清潔行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)從清潔能源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、機(jī)動(dòng)車污染防治、揚(yáng)塵污染防治，聯(lián)防聯(lián)控和公眾參與六個(gè)方面來(lái)加大空氣治理力度。奧組委根據(jù)現(xiàn)狀提出目標(biāo)：2015年上半年P(guān)M2.5平均濃度比去年同期下降15.2%，2017年將比2012年年均濃度下降25%以上；2022年賽期預(yù)計(jì)與2012年相比下降45%左右。
　　
　　值得注意的是，今年上半年，環(huán)保部共批復(fù)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件92項(xiàng)，涉及總投資7028.17億元。對(duì)不符合審批條件的17個(gè)項(xiàng)目不予審批，涉及總投資1094.28億元。
　　
　　環(huán)保投資預(yù)計(jì)大幅增長(zhǎng)
　　
　　2015年度國(guó)家環(huán)境咨詢委員會(huì)和環(huán)境保護(hù)部科學(xué)技術(shù)委員會(huì)座談會(huì)于7月22和23日在京召開(kāi)。環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)吳曉青表示，環(huán)保部門正著力推進(jìn)以下工作：一是主動(dòng)服務(wù)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)，深化環(huán)評(píng)制度改革，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán);二是打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，深入實(shí)施“大氣十條”，組織編制、出臺(tái)“水十條”相關(guān)配套文件和實(shí)施細(xì)則，抓緊修改完善“土十條”；三是大力推進(jìn)主要污染物減排。四是深入開(kāi)展新《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施年活動(dòng);五是深化生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革；六是抓緊編制“十三五”環(huán)保規(guī)劃。
　　
　　中金公司指出，PPP、“土十條”、低碳是下半年環(huán)保的三大熱點(diǎn)主題。首先，2015年是PPP項(xiàng)目釋放的第一年，下半年仍將迎簽約熱潮，上市公司在手儲(chǔ)備項(xiàng)目豐富;其次，雖然“土十條”估算投資體量與“大氣十條”、“水十條”相近，但相關(guān)個(gè)股數(shù)相差懸殊，預(yù)計(jì)“土十條”將于2015年底、2016年初期間出臺(tái)，參考“大氣十條”、“水十條”，出臺(tái)前1年為政策的最佳炒作期；最后，業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)2016年形成全國(guó)性的碳交易市場(chǎng)(目前僅7個(gè)試點(diǎn))，2015年下半年相關(guān)政策出臺(tái)概率較大。長(zhǎng)期來(lái)看，兩類企業(yè)有望達(dá)到上述盈利規(guī)模，一是深度型，即依靠技術(shù)或資質(zhì)壁壘，在單一的環(huán)保子行業(yè)達(dá)到較高市占率；二是廣度型，即布局多個(gè)子行業(yè)，同時(shí)在各子行業(yè)達(dá)到一定的市占率。
　　
　　堅(jiān)持不懈推進(jìn)節(jié)能減排
　　
　　發(fā)改委指出，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，“兩高”行業(yè)保持較低增速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)積極推廣，發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升。今年上半年全國(guó)單位GDP能耗同比下降5.9%，二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物排放總量繼續(xù)保持較快下降，節(jié)能減排的有利因素正在積聚發(fā)力，節(jié)能減排進(jìn)展總體順利。
　　
　　首先，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化。上半年，重工業(yè)用電量同比下降0.9%，第三產(chǎn)業(yè)用電量同比增長(zhǎng)8.1%。從高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量看，上半年，焦炭、燒堿、水泥、平板玻璃等高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量同比分別下降3.4%、1.9%、5.3%、4.2%。
　　
　　其次，技術(shù)水平不斷提高。單位產(chǎn)品能耗是反映產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的重要指標(biāo)。通過(guò)大力實(shí)施節(jié)能減排技術(shù)改造，能效水平明顯提升，2014年，火電機(jī)組供電煤耗降至319克/千瓦時(shí)，遠(yuǎn)超“十二五”末達(dá)到325克/千瓦時(shí)的目標(biāo)。今年上半年全國(guó)供電煤耗率為314克/千瓦時(shí)，同比下降3%。以浙江省為例，今年1—5月全省38個(gè)大類行業(yè)中，31個(gè)行業(yè)單耗同比下降，下降面超過(guò)8成。
　　
　　第三，能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。上半年，原煤產(chǎn)量同比下降5.8%，天然氣、原油保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，可再生能源加快發(fā)展，能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。據(jù)國(guó)家能源局統(tǒng)計(jì)，上半年，6000千瓦及以上電廠發(fā)電量同比增長(zhǎng)8.7%，其中水電、火電、核電、風(fēng)電分別增長(zhǎng)5.7%、6.4%、24.5%和26.8%，電力結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，有力促進(jìn)了能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。
　　
　　最后，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)醞釀?shì)^大突破。行業(yè)產(chǎn)值保持較快增速，比如，上海市2014年節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)778.3億元，較2010年增長(zhǎng)近一倍，其中，節(jié)能服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到368.54億元。產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展勢(shì)頭明顯，涌現(xiàn)出一批節(jié)能環(huán)保科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為消費(fèi)者打造節(jié)能環(huán)保一站式服務(wù)，提供診斷、方案設(shè)計(jì)、工程建設(shè)等一條龍服務(wù)，為節(jié)能環(huán)保企業(yè)提供融資、商事、上市等優(yōu)質(zhì)服務(wù)，培養(yǎng)集聚了一批成長(zhǎng)性較好的企業(yè)。
　　
　　發(fā)改委透露，下一步將首先堅(jiān)持不懈推進(jìn)節(jié)能減排。做好2014年省級(jí)人民政府節(jié)能目標(biāo)完成情況現(xiàn)場(chǎng)考核結(jié)果的應(yīng)用，對(duì)完成“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)難度大的地區(qū)開(kāi)展專項(xiàng)督查。加強(qiáng)節(jié)能減排形勢(shì)分析和監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)按月發(fā)布各地節(jié)能目標(biāo)完成情況晴雨表。完成50項(xiàng)節(jié)能國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，實(shí)施能效“領(lǐng)跑者”制度，發(fā)布空調(diào)、冰箱、平板電視產(chǎn)品領(lǐng)跑者制度細(xì)則。推動(dòng)制訂能評(píng)條例，明確能評(píng)事中事后監(jiān)督檢查，形成能評(píng)閉環(huán)管理。
　　
　　其次，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。印發(fā)園區(qū)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)、國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地、餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)等中期評(píng)估和考核驗(yàn)收管理辦法。出臺(tái)《電動(dòng)汽車動(dòng)力電池回收利用技術(shù)政策》。發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》，配合有關(guān)部門研究完善資源綜合利用相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。發(fā)布《國(guó)家鼓勵(lì)的節(jié)水設(shè)備(產(chǎn)品)目錄(2015年版)》。
　　
　　三是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)保率先突破戰(zhàn)略，推動(dòng)印發(fā)《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》。深入開(kāi)展環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)，引導(dǎo)社會(huì)力量投入環(huán)境污染治理，及時(shí)總結(jié)可復(fù)制、可推廣的模式經(jīng)驗(yàn)。大力推行清潔生產(chǎn)，發(fā)布重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，修訂《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》。推動(dòng)水污染防治有關(guān)工作。
　　
　　四是完善經(jīng)濟(jì)政策。嚴(yán)格落實(shí)差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)、脫硫脫銷除塵電價(jià)等政策，取消地方擅自出臺(tái)的優(yōu)惠電價(jià)。開(kāi)展節(jié)能減排重大技術(shù)試點(diǎn)示范，支持創(chuàng)新性技術(shù)推廣應(yīng)用。努力破解節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)的行業(yè)和地區(qū)壟斷、保護(hù)，建立全國(guó)統(tǒng)一、公平透明、監(jiān)管有效的市場(chǎng)體系，支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。
　　
　　最后，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)新修訂的《環(huán)保法》，切實(shí)加大監(jiān)管力度，明確企業(yè)和各級(jí)政府的法定責(zé)任，加大違規(guī)行為處罰力度。加快推進(jìn)節(jié)能環(huán)保數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)各地區(qū)各部門依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，探索實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”等新模式，努力構(gòu)建“制度＋技術(shù)”的有效監(jiān)管體系。