發(fā)達(dá)國(guó)家支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)及啟示

環(huán)保產(chǎn)業(yè)是為保護(hù)生態(tài)環(huán)境、節(jié)約資源能源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供基礎(chǔ)和保障的重要產(chǎn)業(yè)。由于其涉及產(chǎn)品、裝備和服務(wù)等生產(chǎn)制造的諸多方面，并且與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和生活關(guān)聯(lián)度大，備受世界各國(guó)關(guān)注。美國(guó)、德國(guó)和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家在全球環(huán)保市場(chǎng)份額中名列前茅，在環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中已總結(jié)出相對(duì)成熟的措施與經(jīng)驗(yàn)。學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)下一步的改革與發(fā)展具有重要意義。

美德日等國(guó)支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

美、德、日等發(fā)達(dá)國(guó)家主要通過立法保障、財(cái)政補(bǔ)貼、政府獎(jiǎng)勵(lì)、稅收優(yōu)惠等財(cái)稅杠桿，鼓勵(lì)和推動(dòng)本國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)培育新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)并帶動(dòng)環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展。

1.建立完善的法律體系和管理機(jī)制，規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)

發(fā)達(dá)國(guó)家注重環(huán)保產(chǎn)業(yè)立法建設(shè)，引導(dǎo)、規(guī)范市場(chǎng)的同時(shí)能夠?yàn)樾屡d環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供法律支撐。美國(guó)聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)負(fù)責(zé)通過調(diào)研提供環(huán)境立法的科學(xué)依據(jù)，環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)全國(guó)的環(huán)境管理事務(wù)，同時(shí)與各地方環(huán)保部門協(xié)作，共同進(jìn)行環(huán)境保護(hù)管理工作。德國(guó)自20世紀(jì)70年代就開始進(jìn)行環(huán)境保護(hù)相關(guān)的立法工作，至今已形成一套約有8000部法律法規(guī)的環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)，此外還實(shí)施400個(gè)歐盟法規(guī)，將環(huán)保融入經(jīng)濟(jì)和生活的各個(gè)領(lǐng)域。日本的環(huán)保法律中權(quán)責(zé)關(guān)系十分明確，具備強(qiáng)效的執(zhí)行力。日本政府自1962年起先后對(duì)煙塵排放、大氣污染、噪音、水質(zhì)污染等領(lǐng)域進(jìn)行立法，同時(shí)嚴(yán)格把控工業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。

2.設(shè)立專項(xiàng)基金及政府獎(jiǎng)勵(lì)，助推新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展

發(fā)達(dá)國(guó)家政府通過獎(jiǎng)勵(lì)措施鼓勵(lì)企業(yè)減少資源消耗和環(huán)境污染，同時(shí)設(shè)立專向基金扶持新能源企業(yè)的研發(fā)。美國(guó)早在1980年就成立“超級(jí)基金”用于治理有危害的廢物污染。隨后建立“清潔水州立滾動(dòng)基金”用于為清潔水項(xiàng)目提供低息貸款。2009年美國(guó)政府用于開發(fā)風(fēng)能、太陽能等資源的投資過400億美元，在替代能源研發(fā)和節(jié)能減排等方面的投資達(dá)607億美元。德國(guó)政府早在2005年就投入9800萬歐元支持可再生資源項(xiàng)目，對(duì)氣候保護(hù)的資金投入達(dá)10億歐元。德國(guó)聯(lián)邦教研部曾在2008年撥款3.25億歐元成立專項(xiàng)資金進(jìn)行新能源研究。同時(shí)，對(duì)太陽能、風(fēng)能等可再生資源領(lǐng)域的投入逐年增加。另外，德國(guó)政府制定了“未來投資計(jì)劃”用以促進(jìn)新能源研發(fā)，每年投資6000萬歐元用以開發(fā)可再生能源。

3.財(cái)政補(bǔ)貼與稅收優(yōu)惠并行，加大政策扶持力度

發(fā)達(dá)國(guó)家利用財(cái)政杠桿，通過各種補(bǔ)貼和稅收減免政策推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)替代能源產(chǎn)品給予抵扣企業(yè)或個(gè)人所得稅免稅等優(yōu)惠。德國(guó)政府自2007年開始對(duì)現(xiàn)有民用建筑的節(jié)能改造進(jìn)行補(bǔ)貼，同時(shí)允許投資環(huán)保的企業(yè)所用設(shè)備折舊可超過正常折舊。日本政府對(duì)資源再利用給予稅收方面的優(yōu)惠，如減免固定資產(chǎn)稅、特別折舊稅等。同時(shí)，對(duì)引入節(jié)能環(huán)保技術(shù)和設(shè)備的工廠以及節(jié)能環(huán)保規(guī)模項(xiàng)目，國(guó)家將給予最高五億日元的補(bǔ)貼。自2009年起，對(duì)于承諾三年內(nèi)削減6%的二氧化碳排放或者五年內(nèi)削減10%的二氧化碳排放的企業(yè)，日本政府將給予三年內(nèi)最高3%的利息補(bǔ)貼。

發(fā)達(dá)國(guó)家支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)

1.政府將環(huán)保產(chǎn)業(yè)納入頂層設(shè)計(jì)，引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展

發(fā)達(dá)國(guó)家立足國(guó)情，制定節(jié)能減排與環(huán)保的中長(zhǎng)期方針路線，向環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)釋放積極信號(hào)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向。日本政府于2009年底出臺(tái)“新增長(zhǎng)戰(zhàn)略”基本方針，將創(chuàng)造“綠色、創(chuàng)新環(huán)境和能源大國(guó)”作為重要目標(biāo)。2010年3月，日本政府制定中長(zhǎng)期溫室氣體削減路線圖，目標(biāo)到2020年削減25%溫室氣體，2050年削減80%溫室氣體。德國(guó)聯(lián)邦政府于2009年制定《能源戰(zhàn)略路線圖2020》，目標(biāo)到2020年可再生能源電量占到全國(guó)電力消費(fèi)的30%，其中，水電、風(fēng)電和生物質(zhì)能發(fā)電分別達(dá)到4%、15%和8%。2009年美國(guó)頒布的清潔能源安全法案明確要求二氧化碳減排，在2005年的排放量基礎(chǔ)上，2020年減少17%，2050年減少83%。

2.資本市場(chǎng)提供多層次金融融資支持

美國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)家中，發(fā)達(dá)的金融體系為環(huán)保企業(yè)提供了強(qiáng)大的融資支持。美國(guó)大型投資銀行、各級(jí)證券市場(chǎng)以及風(fēng)險(xiǎn)投資資金相輔相成，為環(huán)保企業(yè)提供多種融資途徑。從銀行方面看，摩根大通銀行、美國(guó)富國(guó)銀行等近年來向環(huán)保和可再生能源項(xiàng)目直接融資，同時(shí)向研發(fā)和使用清潔技術(shù)的企業(yè)提供貸款。從證券方面看，規(guī)模不同的環(huán)保企業(yè)可在紐交所、芝加哥股票交易所、納斯達(dá)克等不同層級(jí)的市場(chǎng)上市進(jìn)行融資。日本主要通過以三井住友、瑞穗銀行為代表的銀行體系為環(huán)境友好型新興產(chǎn)業(yè)融資。同時(shí)，國(guó)家為屬于可再生能源和節(jié)能環(huán)保的項(xiàng)目提供特別利率優(yōu)惠。

3.構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研合作開發(fā)機(jī)制，帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展

美國(guó)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)方面由企業(yè)、大學(xué)及非營(yíng)利性組織等多元化構(gòu)成。其中，在綠色技術(shù)創(chuàng)新方面，大學(xué)承擔(dān)了80%的基礎(chǔ)研究工作，企業(yè)成為了綠色技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用的主體。非營(yíng)利組織協(xié)助政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行控制與協(xié)調(diào)，為大學(xué)與企業(yè)牽線搭橋，建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開發(fā)機(jī)制，將研發(fā)與應(yīng)用高效結(jié)合。日本重視科技研發(fā)的引領(lǐng)作用，通過技術(shù)創(chuàng)新突破來助推環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

經(jīng)驗(yàn)借鑒與啟示

美、德、日等發(fā)達(dá)國(guó)家在實(shí)踐中已總結(jié)出相對(duì)完整的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。注重環(huán)保與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，并將其上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面?？偨Y(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)有著積極的借鑒意義。

1.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定發(fā)展計(jì)劃，引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

一是將環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展與構(gòu)建低碳社會(huì)掛鉤。鼓勵(lì)開發(fā)利用可再生資源，同時(shí)引導(dǎo)消費(fèi)者節(jié)能環(huán)保。二是將環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來。鼓勵(lì)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新，使用新材料、清潔能源改變傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，引導(dǎo)高污染的化工企業(yè)合理排污、治污。三是將環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國(guó)際接軌。利用多邊及諸邊談判優(yōu)化我國(guó)環(huán)境產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)我有競(jìng)爭(zhēng)力的環(huán)境產(chǎn)品出口，帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.加大財(cái)稅扶持力度，完善金融融資體系

一是加大各級(jí)專項(xiàng)基金的投資力度，扶持重點(diǎn)項(xiàng)目，支持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)革新。二是進(jìn)一步完善落實(shí)促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠，加大環(huán)保企業(yè)稅收減免力度。三是完善融資體系，通過政策性銀行給予節(jié)能環(huán)保型企業(yè)優(yōu)惠利率，或通過延長(zhǎng)信貸周期、貸款貼息、優(yōu)先貸款等方式對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供融資支持;引導(dǎo)銀行業(yè)支持環(huán)保企業(yè)融資投資;嘗試通過世界銀行、亞洲銀行等國(guó)際銀行對(duì)我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)行融資貸款服務(wù)。四是科學(xué)制定資源稅稅收標(biāo)準(zhǔn)，加快出臺(tái)環(huán)境稅及其他環(huán)保稅種。

3.建立政府、行業(yè)、高校聯(lián)動(dòng)機(jī)制，自下而上推動(dòng)環(huán)保

一是加強(qiáng)高校對(duì)節(jié)能環(huán)?？萍嫉幕A(chǔ)研究，加大行業(yè)自身技術(shù)改革以及科研成果應(yīng)用能力。二是“產(chǎn)、學(xué)、研”聯(lián)合，培育產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)環(huán)保市場(chǎng)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力，形成有實(shí)力的產(chǎn)業(yè)集群。三是通過設(shè)立“試點(diǎn)”，逐步推廣新型環(huán)保產(chǎn)品的市場(chǎng)應(yīng)用范圍，培育新興產(chǎn)品市場(chǎng)。四是注重人才培養(yǎng)，加大人才引入力度，加強(qiáng)對(duì)節(jié)能環(huán)?？萍既瞬诺呐囵B(yǎng)和培訓(xùn)，做好環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的儲(chǔ)備工作。