發(fā)達國家的廢棄物回收利用社會體系

隨著經濟社會的發(fā)展和人民生活水平的提高，城市居民的生活垃圾產生量逐年提高。絕大部分生活垃圾未經分類被送往垃圾填埋場填埋處理。近年來，媒體報道國內多座大城市面臨垃圾圍城的局面。與此同時，城市生活垃圾中紙質、鋁罐和鐵罐等各類可回收廢棄物的比重逐年遞增。因此，構建一套行之有效的可回收廢棄物回收利用的社會體系，既可大幅度的降低城市垃圾填埋處理的壓力，又實現(xiàn)垃圾的減量化、資源化和再利用。

近期，CCTV《經濟半小時》欄目，播放了一期《上海垃圾分類補貼成迷 每年4億經費成糊涂賬》的節(jié)目。節(jié)目中曝光只有極少數(shù)住戶較少的小區(qū)實現(xiàn)了真正的垃圾分類，更大多數(shù)的小區(qū)居民基本沒有主動分類。與之相對應的是，2005年擴建的上海市老港廢棄物處置有限公司四期工程，設計容量8000萬噸，設計使用期50年。可僅僅過了8年，實際處理負荷10000噸/天，目前四期庫容幾近用完，已經滿足不了上海市的生活垃圾的填埋任務。垃圾圍城在全國多座大中城市普遍面臨的局面。

與國內垃圾分類工作推進的舉步維艱相比，歐美日等發(fā)達國家發(fā)展一整套完善的生活垃圾分類及可回收廢棄物回收利用社會體系。本文總結了發(fā)達國家在垃圾減量化、資源化及再利用方面的社會體系方面的好的做法。“他山之石，可以攻玉”。西方國家在垃圾資源化回收方面，無論是立法方面還是現(xiàn)實運行操作方面都為我們提供了有益的借鑒。

以立法為核心建立廢棄物回收利用社會體系

垃圾的減量化、資源化、再利用是一個系統(tǒng)工程，需要國家、行業(yè)協(xié)會的政策引導和企業(yè)的積極參與及三者之間的分工協(xié)調才能取得比較好的效果。歐美日等發(fā)達國家通過立法明確各方責任。

國家立法確定各方權利義務

德國是可回收廢棄物回收利用方面立法比較完備的國家。早在1994年德國就制定了《包裝法》和《廢紙法》。這些法律、法令系統(tǒng)完備。其宗旨是將環(huán)境保護看得重于經濟效益，把保護人的健康、保護生態(tài)平衡當作最高目標。它不僅規(guī)范了包裝垃圾等可資源化利用垃圾的處理技術要求， 而且對可資源化垃圾的源頭―包裝材料的制作和使用， 作出了許多限制和要求。

歐洲國家在《包裝法》中規(guī)定，產品制造商、進口商與零售商都必須負起包裝回收再利用與制造的責任，從而實現(xiàn)減少包裝材料的總消耗8% -10 %的目標。

德國可資源化利用廢棄物回收利用的重點是廢料處理技術研發(fā)和包裝塑料等的再生處理。德國相關企業(yè)將50% 的環(huán)保開支用于廢料處理技術的研究與開發(fā)。通過實行瓶子充填制度使其重復使用，強制使用二次包裝及輕量包裝材料，使得包裝回收再利用得以成功。

日本是可資源化利用廢棄物回收利用立法最早的國家。早在1970年，日本國會頒布了《廢棄物處理法》，全面、系統(tǒng)地對可資源化利用廢棄物從研究開始，到制造、排放、回收、再利用等過程作出明確規(guī)定。

1990年，日本通產省又制定了《資源再生利用法》。該法案規(guī)定，日本國內家庭可資源化回收的生活垃圾，諸如包裝廢棄物等將由各市、叮、村收集在一起，然后由“ 特定事業(yè)者”，即可資源化回收廢棄物的制造者設法進行再生利用。兩部法律實施后，到1995年，空金屬罐的再生資源率達到60%，鐵罐和鋁罐的合計回收利用率超過70%以上。

瑞士率先推行包裝“強制押金回收制”。目前，瑞士國內執(zhí)行著每個罐盒、每個飲料盒預付0.5法郎的押金制度，截止1998年，瑞士國內包裝材料的再循環(huán)率已達80%。

行業(yè)協(xié)會在體系中發(fā)揮協(xié)調指導作用

行業(yè)協(xié)調是對國家治理的有力補充。在日本，以包裝廢棄物管理來說，全面的規(guī)劃和研究由8個行業(yè)協(xié)會來協(xié)調，這些組織的總部都設在東京。1973年由日本鋼管、川崎制鐵等數(shù)家大企業(yè)發(fā)起成立了“空罐處理對策協(xié)會”。另外還有鋁罐再生協(xié)會，舊紙再生協(xié)會，舊紙再生促進中心，日本乙烯樹脂工業(yè)會， 發(fā)泡聚苯乙烯再生資源協(xié)會，EPS制品再生委員會，塑料再生處理協(xié)會。這些機構通常由專家主持，專業(yè)分工明確，除行政協(xié)調外，還有技術開發(fā)的能力，在各自的業(yè)務領域內具有權威地位。

企業(yè)有機參與保障社會回收體系目標的實現(xiàn)

企業(yè)是經濟活動的細胞?？少Y源化生活垃圾的回收利用要通過企業(yè)的實施來實現(xiàn)。在德國，各種產品在完成其商品的價值以后，都要回到它的產出地，以便回收和資源再生。日本頒布的《產品責任法》明確規(guī)定“誰生產誰負責”，以法律形式強制要求企業(yè)在開發(fā)新產品、新包裝的同時將廢棄物的回收和資源循環(huán)利用統(tǒng)一考慮。

可資源化回收垃圾的資源化利用路徑

在國際環(huán)境舞臺上廢棄物減量化、資源化及再利用先鋒的德國，最早響應國際環(huán)境管理制度ISO4000對生產和產品評估規(guī)范化的倡議，將生產、使用、處理、再生與利用制度化、技術化、清潔化，確保生產―利用循環(huán)體系的完整，將可資源化回收廢棄物再生利用或轉化為能源都納入德國的包裝資源循環(huán)經濟體系中。德國和日本等發(fā)達國家在廢紙、玻璃制品、金屬罐及塑料等可資源化回收廢棄物的回收利用方面都形成了比較完善的回收利用路徑，下文予以簡述。

廢紙回收及再生利用

在德國最主要的可資源化廢棄物是紙類。據(jù)德國包裝和環(huán)境工會統(tǒng)計，1990年包裝用紙量為540 萬噸， 銷售總額達15億馬克，人均消耗量為231千克/年。德國廢紙再生技術幾乎達到能消除廢紙再生過程中所有污染現(xiàn)象，90%廢紙回收并用于再生，一般紙類最多可回收利用8次。

日本廢紙高效再利用是通過企業(yè)技術的不斷革新實現(xiàn)的。同時再生紙生產能耗小、成本低，經濟效益可觀。隨著造紙廠解決了有菌紙盒無法再使用的問題，含有纖維的回收有菌紙盒制漿后，可直接運到紙廠再生利用。據(jù)統(tǒng)計，1994年日本紙消費量為167.7萬噸，回收再利用量為117.7萬噸，再利用率達到70%。

玻璃制品的資源化利用途徑措施

日本的玻璃回收主要是通過周轉瓶和玻璃包裝瓶輕量化的形式來實現(xiàn)。周轉瓶的回收有2條渠道。一條是：廠家-批發(fā)商-零售商-消費者。如牛奶瓶和可樂瓶就是采用這種典型的返流方式。另一條是經廢品收購商從各個渠道回收回來，再返回制瓶工廠。1990年日本制瓶的原料幾乎有一半是使用回收的玻璃瓶。日本玻璃包裝瓶正逐漸輕量化，許多飲料企業(yè)競相開發(fā)輕量而堅固的玻璃瓶， 以削減包裝和運輸費用。瓶均重量1991年為219克，1994年降到216克，1995年又降到208克。

德國的飲料如啤酒、葡萄酒、礦泉水、清涼飲料、酒類、嬰兒食品采用玻璃瓶包裝高達90%。為了回收玻璃廢棄物，德國在全國設立了7萬個專門用于玻璃的回收柜。居民們都能自覺地將雜物從玻璃廢棄物中剔除，并按玻璃顏色分好類，保障了玻璃再生利用。通過上述舉措，德國玻璃廢棄物多次重復使用率達76%。

金屬罐的再生利用措施

日本非常重視金屬鋁罐廢棄物的資源化，已在許多城市開展相關工作?；厥绽玫穆窂街饕校海?）廢鋁回收者，他們專門從事回收廢鋁的工作；（2）自治體和資源回收業(yè)者之間合作回收，通過自治體的領導和居民協(xié)助，將廢鋁罐送交給固定的垃圾回收站，由資源回收業(yè)者將鋁罐收走；（3）自治體收集的一般垃圾中，由工人或機械選擇分離出鋁罐，交給回收業(yè)者； （4）由售貨者回收；（5）由廠家回收。

塑料的回收及再生利用措施

目前一些歐美發(fā)達國家，塑料包裝制品占整個包裝制品的1/3以上。這些國家在塑料包裝回收方面做得比較好。德國1994年塑料消費量為89萬噸，其中再生利用46.1萬噸，占消費量的52%。意大利已于1991年開始禁止不能生物降解的某些塑料雜品袋。日本一貫控制不能再循環(huán)的塑料包裝材料，如紙袋等。荷蘭回收所有的塑料瓶，實行押金制度，以保證回收和循環(huán)，不準丟棄，并在5年內逐步縮小和限制PVC瓶的使用，在某些領域內禁止使用。

結語

構建可回收利用廢棄物回收利用體系，需要政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)及居民的合力參與。政府部門既需要在制訂法規(guī)計劃、改革管理體制，建立監(jiān)管執(zhí)法、抓好宣傳教育等方面通盤考慮；又需要增大投資，在全國范圍內建立可資源化利用廢棄物回收利用的運作網(wǎng)絡。行業(yè)協(xié)會應發(fā)揮好與企業(yè)及政府之間的溝通協(xié)調作用，做好對企業(yè)的政策引導和技術支持工作。同時要加強可回收廢棄物宣傳教育，推行環(huán)境保護運動的力度和深度，提高全民環(huán)保意識，充分調動最終實施者的企業(yè)與民眾，群策群力。