韓國(guó)首都如何走出“垃圾圍城”困局

韓國(guó)首都首爾是韓國(guó)最大的城市，多年前，也曾面臨垃圾圍城的困局。隨著嚴(yán)格實(shí)行垃圾分類(lèi)和大力推行減少垃圾排放的措施，首爾已經(jīng)走出一條破解“垃圾圍城”困局的道路，并在特大城市如何解決垃圾問(wèn)題方面，一舉成為世界公認(rèn)的樣板。

作為一個(gè)有著千萬(wàn)人口的大都市，首爾是如何解決自己的垃圾排放問(wèn)題的?4座大型的垃圾焚燒廠(chǎng)又是如何與周邊居民實(shí)現(xiàn)和諧共處的?記者考察首爾垃圾焚燒廠(chǎng)，深入居民住宅區(qū)，與首爾市政府官員對(duì)話(huà)。

數(shù)據(jù)

去年，首爾市每天產(chǎn)生垃圾約4.2萬(wàn)噸，在所有必須經(jīng)過(guò)處理的垃圾中，焚燒約占40%，填埋約占44%。密集的人口帶來(lái)的垃圾處理問(wèn)題，多年前就已成為了首爾市政府最棘手的考題之一。

1月11日，在位于首爾市中心南山山坡上的一處政府辦公樓里，首爾市政府資源循環(huán)局局長(zhǎng)金暻中接受了記者的專(zhuān)訪(fǎng)。金暻中說(shuō)，截至2009年6月底統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，首爾有常住人口1049萬(wàn)人。

去年，首爾市平均每天的垃圾產(chǎn)生量約為4.2萬(wàn)噸，其中建筑垃圾占69%，約有3萬(wàn)噸;生活垃圾占26%，約為11500噸，平均每人每天約產(chǎn)生1.1公斤生活垃圾。在所有的垃圾當(dāng)中，再回收利用的垃圾占73%。而在不可回收利用、必須經(jīng)過(guò)處理的垃圾中，焚燒約占40%，填埋比例稍高一點(diǎn)，約44%。

金暻中說(shuō)，居民的生活垃圾分類(lèi)回收再利用后剩下的全部用來(lái)焚燒，焚燒量超過(guò)了全部生活垃圾的40%。目前首爾市共有4座大型的垃圾焚燒廠(chǎng)，再加上其他的小型垃圾焚燒廠(chǎng)，每天焚燒的垃圾超過(guò)4000噸。焚燒成為了首爾市處理居民生活垃圾的最主要方式。

感受

垃圾焚燒廠(chǎng)好像星級(jí)酒店，4座垃圾焚燒廠(chǎng)每天共焚燒2850噸生活垃圾。麻浦垃圾焚燒廠(chǎng)是首爾4座大型垃圾焚燒廠(chǎng)之一，位于首爾市的漢江以北的麻浦區(qū)，在較為中心的地段，離首爾市政廳的直線(xiàn)距離僅相距6個(gè)地鐵站。

麻浦垃圾焚燒廠(chǎng)所在的蘭芝島曾是首爾市最大的也是唯一的垃圾填埋場(chǎng)。首爾市政府綠色首爾管理辦公室主任裴浩英說(shuō)，1993年后，蘭芝島垃圾填埋場(chǎng)停止使用，韓國(guó)政府出資3000億韓元(約合18億元人民幣)在垃圾山上建起了世界杯公園。

麻浦垃圾焚燒廠(chǎng)就建在首爾的2002年世界杯體育場(chǎng)不遠(yuǎn)，位于世界杯公園內(nèi)。走進(jìn)麻浦垃圾焚燒廠(chǎng)感覺(jué)就好像到了星級(jí)酒店，進(jìn)入垃圾焚燒廠(chǎng)后聞不到一點(diǎn)臭味。大廳和辦公室里也是一塵不染，十分干凈。

漢拏產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)株式會(huì)社麻浦垃圾焚燒廠(chǎng)管理方的經(jīng)理韓東鮮說(shuō)，麻浦垃圾焚燒廠(chǎng)一共有3座焚燒爐，每個(gè)爐子每天焚燒250噸垃圾，一天總共可燒750噸垃圾。首爾總共有25個(gè)行政區(qū)，麻浦垃圾焚燒廠(chǎng)負(fù)責(zé)焚燒其中的5個(gè)區(qū)的居民生活垃圾。

首爾市政府資源循環(huán)局局長(zhǎng)金暻中表示，目前首爾的4座垃圾焚燒廠(chǎng)，每天共焚燒2850噸生活垃圾。四家廠(chǎng)分別處于城市的不同區(qū)域，每個(gè)垃圾焚燒廠(chǎng)都負(fù)責(zé)多個(gè)行政區(qū)的垃圾焚燒。

在4個(gè)垃圾焚燒廠(chǎng)當(dāng)中，只有一個(gè)同時(shí)對(duì)外發(fā)電和供熱，其余3個(gè)垃圾焚燒廠(chǎng)只是供熱。麻浦垃圾焚燒廠(chǎng)僅對(duì)外供熱，每天對(duì)外銷(xiāo)售的熱量為23.8萬(wàn)大卡。

選址

要在城市規(guī)劃時(shí)就確定好，建設(shè)時(shí)需一家一家去談，建設(shè)麻浦垃圾焚燒廠(chǎng)時(shí)花了大半年做居民思想工作

金暻中說(shuō)，首爾市民不喜歡垃圾焚燒廠(chǎng)建在自己的家旁邊，“所以垃圾焚燒廠(chǎng)的選址一定要在城市規(guī)劃時(shí)就確定好，而且越早建越好。在城市新區(qū)建垃圾焚燒廠(chǎng)的阻力會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于在老城區(qū)建。往往是在新區(qū)先建好垃圾焚燒廠(chǎng)以后，再讓老百姓前來(lái)居住。”金暻中說(shuō)。

盡管做到了事先規(guī)劃，但真正建垃圾焚燒廠(chǎng)時(shí)還是有居民會(huì)反對(duì)。在建麻浦垃圾焚燒廠(chǎng)時(shí)，首爾市政府足足花了大半年時(shí)間做周邊居民的思想工作。

麻浦垃圾焚燒廠(chǎng)于2002年動(dòng)工，盡管是建在原有的垃圾填埋場(chǎng)上，但還是遭到了一些居民的反對(duì)。“因?yàn)閲?guó)家法律規(guī)定，屬于公共設(shè)施是一定要建的。政府盡量給老百姓做工作，給予附近居民使用煤氣、電一定的優(yōu)惠?！?/p>

在首爾的垃圾焚燒廠(chǎng)建好以后，又經(jīng)歷了一場(chǎng)風(fēng)波。由于周邊居民的反對(duì)，4座垃圾焚燒廠(chǎng)中有3座停止運(yùn)營(yíng)了多年。居民主要是反對(duì)別的行政區(qū)的垃圾運(yùn)到焚燒廠(chǎng)所在的行政區(qū)來(lái)燒，并沒(méi)有就地自己解決。

金暻中說(shuō)，直到2007年，做通了周邊居民的思想工作后，4個(gè)垃圾焚燒廠(chǎng)才又開(kāi)始運(yùn)營(yíng)。停運(yùn)期間，首爾市政府投入了大量經(jīng)費(fèi)來(lái)進(jìn)行設(shè)備的維護(hù)。做通老百姓的思想工作非常辛苦，政府是一家一家地去談?！斑@個(gè)說(shuō)服過(guò)程很辛苦!”

運(yùn)營(yíng)

政府委托專(zhuān)業(yè)公司管理，大的垃圾焚燒廠(chǎng)不能交給企業(yè)投資建設(shè)，更不能企業(yè)化運(yùn)營(yíng)。麻浦垃圾焚燒廠(chǎng)屬于首爾市最先進(jìn)的焚燒設(shè)施之一，于2005年開(kāi)始運(yùn)營(yíng)，政府總共投資了1700億韓元建設(shè)。金暻中表示，如果按垃圾焚燒量來(lái)計(jì)算的話(huà)，建設(shè)一座垃圾焚燒廠(chǎng)每焚燒一噸垃圾的投資就高達(dá)4.5億韓元(約合270萬(wàn)元人民幣)。

麻浦垃圾焚燒廠(chǎng)在投資運(yùn)營(yíng)上，采取了政府投資，企業(yè)承建，政府委托企業(yè)管理的模式。首爾市其他3個(gè)垃圾焚燒廠(chǎng)也是采取了這種管理模式。

垃圾焚燒廠(chǎng)由政府投資建設(shè)，然后經(jīng)過(guò)招投標(biāo)后，交由生產(chǎn)垃圾焚燒設(shè)施的專(zhuān)業(yè)公司來(lái)管理。麻浦垃圾焚燒廠(chǎng)建成后，首爾市政府將其委托給韓國(guó)漢拏產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)株式會(huì)社進(jìn)行管理。

韓東鮮是韓國(guó)漢拏產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)株式會(huì)社的員工，也是麻浦垃圾焚燒廠(chǎng)的管理經(jīng)理。韓東鮮說(shuō)，“我們并不屬于公務(wù)員，而是公司的職員。每年政府出資提供我們的工資和垃圾焚燒廠(chǎng)的管理費(fèi)?！?/p>

為了保證首爾4座垃圾焚燒廠(chǎng)的運(yùn)營(yíng)，首爾市政府每年還要投入600億韓元(約合3.6億元人民幣)的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，平均焚燒一噸垃圾約要7~8萬(wàn)韓元的管理費(fèi)用。

但政府投入的管理費(fèi)用通過(guò)對(duì)垃圾回收利用和供熱、發(fā)電的收入可以回收相當(dāng)一部分。

今年首爾市政府給4個(gè)垃圾焚燒廠(chǎng)投入了640億韓元，預(yù)計(jì)可回收570億韓元，政府真正投入的不到70億韓元。首爾市政府預(yù)計(jì)明后年，政府在垃圾焚燒方面的投入與收益將可持平。

為什么不讓企業(yè)投資來(lái)建垃圾焚燒廠(chǎng)或者是進(jìn)行企業(yè)化的運(yùn)營(yíng)模式呢?金暻中說(shuō)，如果完全用企業(yè)化的模式來(lái)運(yùn)作垃圾焚燒廠(chǎng)會(huì)給居民帶來(lái)很大的不便，韓國(guó)也沒(méi)有這樣的先例。

韓國(guó)有法律規(guī)定，大垃圾焚燒廠(chǎng)不能交給個(gè)人或企業(yè)來(lái)投資建設(shè)，但日焚燒量在50噸以下的小型垃圾焚燒廠(chǎng)可以交給個(gè)人來(lái)投資建設(shè)?！按蟮睦鴱S(chǎng)交給個(gè)人來(lái)投資運(yùn)營(yíng)，萬(wàn)一虧本，個(gè)人或企業(yè)可能就不干了，那么一天產(chǎn)生的那么多垃圾就沒(méi)有辦法處理了。這樣對(duì)老百姓不利?！苯饡侵姓f(shuō)。

監(jiān)督

顯示屏隨時(shí)公布污染物數(shù)據(jù)，政府和居民時(shí)時(shí)監(jiān)督對(duì)垃圾焚燒廠(chǎng)的管理方公司形成了強(qiáng)有力制約。

對(duì)于人們最擔(dān)心的污染如何控制的問(wèn)題，金暻中表示，焚燒廠(chǎng)用的是最尖端的設(shè)施，可以最大限度減少有害物質(zhì)排放。韓東鮮說(shuō)，對(duì)于垃圾焚燒廠(chǎng)廢氣排放目前并沒(méi)有一個(gè)世界通用的標(biāo)準(zhǔn)，韓國(guó)建立了一套自己的排放標(biāo)準(zhǔn)，歐洲也借鑒了韓國(guó)的這套標(biāo)準(zhǔn)。麻浦垃圾焚燒廠(chǎng)二惡英的排放量比韓國(guó)標(biāo)準(zhǔn)低10倍。

實(shí)現(xiàn)這么高的排放標(biāo)準(zhǔn)，首先在于設(shè)備非常重要。金暻中說(shuō)，目前，韓國(guó)全國(guó)總共有48座垃圾焚燒廠(chǎng)。首爾的垃圾焚燒廠(chǎng)最早是20年前建設(shè)的，當(dāng)初采用日本、德國(guó)的技術(shù)。后來(lái)，韓國(guó)對(duì)垃圾焚燒廠(chǎng)都進(jìn)行了后期控制污染設(shè)施的加建和改建。

金暻中表示，今后新建的小型垃圾焚燒廠(chǎng)將采用韓國(guó)人自己的技術(shù)。另一方面，還有一套公開(kāi)透明的監(jiān)督機(jī)制保證廢氣排放達(dá)標(biāo)。

在麻浦垃圾焚燒廠(chǎng)門(mén)口的馬路邊豎立著一塊碩大的液晶顯示屏，每天麻浦垃圾焚燒廠(chǎng)廢氣排放的數(shù)據(jù)都會(huì)時(shí)時(shí)顯示在上面?！爸?chē)木用窨梢噪S時(shí)看到焚燒廠(chǎng)各種污染物排放量的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，同時(shí)首爾市政府和韓國(guó)國(guó)家環(huán)境部也都會(huì)時(shí)時(shí)監(jiān)控這些數(shù)據(jù)，保證每一天都是達(dá)標(biāo)排放。如果出現(xiàn)不達(dá)標(biāo)排放的情況，垃圾焚燒廠(chǎng)的管理方會(huì)面臨罰款?！?/p>

政府和居民的時(shí)時(shí)監(jiān)督對(duì)垃圾焚燒廠(chǎng)的管理方公司形成了一個(gè)強(qiáng)有力的制約。“如果被罰款，最重要的不是錢(qián)的問(wèn)題，而是會(huì)影響到公司的聲譽(yù)?！表n東鮮說(shuō)，由于管理方公司與政府的合同是3年一簽，“如果管理得不好的話(huà)，政府可能會(huì)換掉這家公司，而選擇另一家管理垃圾焚燒廠(chǎng)?！?/p>

垃圾焚燒廠(chǎng)交由企業(yè)來(lái)管理，而管理費(fèi)并不與垃圾焚燒量掛鉤，那怎樣保證垃圾焚燒的數(shù)量?

韓東鮮說(shuō)，在委托企業(yè)進(jìn)行管理前，政府會(huì)與管理方的公司簽署協(xié)議，內(nèi)容包括有多少管理人員、多少管理費(fèi)，一年至少要燒多少垃圾等。公司每天都要把焚燒廠(chǎng)的情況向政府匯報(bào)，包括今天收了多少垃圾、燒了多少垃圾等。

“如果垃圾增加了，需要增加焚燒量的話(huà)，焚燒廠(chǎng)需要用更多的燃油。這時(shí)管理方公司會(huì)向政府匯報(bào)，讓政府增加燃油費(fèi)用?！?/p>

未來(lái)

將建一批小型垃圾焚燒廠(chǎng)，若垃圾不分類(lèi)一燒了之是資源浪費(fèi)。金暻中說(shuō)，為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，首爾還打算再建一些日焚燒量在50噸以下的小型垃圾焚燒廠(chǎng)，并且鼓勵(lì)區(qū)政府來(lái)建小型垃圾焚燒廠(chǎng)。

“不可能建大的焚燒廠(chǎng)了，因?yàn)闆](méi)有地。這些小的還是要建在郊區(qū)，因?yàn)槭忻癫幌矚g自己的家旁邊有垃圾焚燒廠(chǎng)?！?/p>

但金暻中表示，未來(lái)垃圾焚燒的總量還是不可能超過(guò)埋填垃圾的總量，因?yàn)榇罅康慕ㄖ€是要通過(guò)填埋方式處理。

“在韓國(guó)不會(huì)有垃圾焚燒廠(chǎng)被關(guān)閉。垃圾焚燒在韓國(guó)還是垃圾處理的主要手段?！?/p>

中國(guó)許多城市并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)居民生活垃圾分類(lèi)。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，韓東鮮說(shuō)：“如果垃圾不分類(lèi)的話(huà)，一樣可以焚燒，只要管理控制到位，一樣可以實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。但不分類(lèi)一燒了之是一種資源的浪費(fèi)，而且要使用更多的燃油?！?/p>

垃圾分類(lèi)韓國(guó)最嚴(yán)格

如今，通過(guò)垃圾分類(lèi)回收再利用，從而減少垃圾的排放已經(jīng)成為世界范圍內(nèi)解決城市垃圾問(wèn)題的大勢(shì)所趨。韓國(guó)的垃圾分類(lèi)是世界上最嚴(yán)格的。當(dāng)?shù)卣扇×四男┐胧﹣?lái)保證垃圾分類(lèi)執(zhí)行到位呢?

章蓉是韓國(guó)忠南大學(xué)的中文教師。10年前，她從南京來(lái)到韓國(guó)大田市定居，如今已在韓國(guó)結(jié)婚生子。章蓉說(shuō)，垃圾分類(lèi)已經(jīng)成為韓國(guó)國(guó)民的習(xí)慣。

在家門(mén)口，章蓉放了3個(gè)紙箱，一個(gè)裝廢紙、廢報(bào)，一個(gè)裝塑料袋，一個(gè)裝玻璃瓶、塑料瓶和易拉罐。三個(gè)紙箱里的垃圾有專(zhuān)人每周清收一次。每天的剩飯剩菜，章蓉都會(huì)再單獨(dú)地放進(jìn)一個(gè)買(mǎi)來(lái)的垃圾袋里，丟到樓下的綠色垃圾桶里。每天早上也有垃圾車(chē)來(lái)運(yùn)走。公寓還給每戶(hù)專(zhuān)門(mén)發(fā)了一個(gè)桶放剩飯和剩菜的汁，這樣裝在袋子里的剩飯、剩菜都是干的。

此外，每個(gè)小區(qū)里還有一個(gè)大箱子，用來(lái)裝居民丟棄的舊衣服和舊鞋子。這些舊衣和舊鞋由專(zhuān)人收走后，經(jīng)過(guò)清洗、熨平，會(huì)被送給非洲的窮人。

比較特別的垃圾還有色拉油。有些韓國(guó)人用油炸過(guò)一次后，就把油全倒掉了。小區(qū)里設(shè)有一個(gè)桶專(zhuān)門(mén)來(lái)放這些色拉油的。有些小區(qū)的物業(yè)公司收集這些油后，年終時(shí)會(huì)給住戶(hù)免費(fèi)送一塊肥皂等小物品作為禮物。

通過(guò)垃圾分類(lèi)處理和再利用后，真正用來(lái)焚燒的垃圾已經(jīng)不多，只有一些廁所里用過(guò)的廢棄物和小孩子的尿布。垃圾焚燒產(chǎn)生的熱量用來(lái)給居民供熱，飲食垃圾可以用來(lái)做飼料。最后實(shí)在不能回收利用的垃圾再拿來(lái)焚燒，所以其占的量會(huì)較少。除了垃圾焚燒以外，首爾還保留有一個(gè)垃圾填埋場(chǎng)。由于實(shí)行了垃圾分類(lèi)，減少了垃圾排放量，原本只能用到2022年的這座填埋場(chǎng)已經(jīng)可以使用到2044年。

但如何保證垃圾分類(lèi)的執(zhí)行到位，韓國(guó)也經(jīng)歷了一個(gè)陣痛期。首爾市政府城市營(yíng)銷(xiāo)擔(dān)當(dāng)官金蘭姬說(shuō)，韓國(guó)從10多年前就開(kāi)始實(shí)行垃圾分類(lèi)，但剛開(kāi)始實(shí)施時(shí)難度很大，老百姓都覺(jué)得麻煩、不習(xí)慣，而且不愿意用專(zhuān)門(mén)的垃圾袋。

剛開(kāi)始對(duì)于不分類(lèi)的垃圾，清潔工并不收走，仍然放在居民家門(mén)口。此外，政府還采取了罰款的措施，如果不對(duì)垃圾進(jìn)行分類(lèi)就丟掉的話(huà)，要處以3萬(wàn)韓元的罰款?！暗嬲涣P款的居民并不多。處罰并不是目的，主要還是靠教育?！?/p>

首爾政府做了許多垃圾分類(lèi)方面的廣告，不到一年，老百姓分類(lèi)丟垃圾的習(xí)慣就逐漸形成了。政府還有規(guī)定，老百姓只需要為垃圾袋埋單，并不需要交垃圾處理費(fèi)。每月每個(gè)家庭用于購(gòu)置垃圾袋的上限為2300韓元，超過(guò)的部分由政府來(lái)埋單。

首爾的垃圾不會(huì)是一燒了之。焚燒只是整個(gè)垃圾處理鏈條中最后一環(huán)，是把實(shí)在沒(méi)辦法再回收利用的垃圾進(jìn)行焚燒。最終解決垃圾問(wèn)題的不是靠焚燒，而是靠減少垃圾的排放。

從2000年到2006年，首爾市每天的生活垃圾產(chǎn)生量一直都很平穩(wěn)，維持在1萬(wàn)噸到1.5萬(wàn)噸之間，最近幾年反而還出現(xiàn)了逐漸減少的趨勢(shì)。金暻中說(shuō)，政府的目的就是要盡量減少每個(gè)人的垃圾排放量。為此，他們想了很多辦法。其中之一就是對(duì)垃圾袋實(shí)行收費(fèi)。

1995年開(kāi)始，首爾居民不能再隨便丟棄剩飯剩菜。飲食垃圾必須要用專(zhuān)門(mén)的垃圾袋裝好，再由專(zhuān)門(mén)的飲食垃圾車(chē)運(yùn)走。超市里出售的垃圾袋有兩大類(lèi)，一類(lèi)是裝一般垃圾的袋子，其中20升的垃圾袋每個(gè)售價(jià)為353韓元(約2.1元人民幣)。另一類(lèi)是裝飲食垃圾的袋子，其中3升容量的垃圾袋售價(jià)為66韓元(0.4元人民幣)。

據(jù)首爾市政府部門(mén)的統(tǒng)計(jì)，一個(gè)家庭平均每個(gè)月購(gòu)買(mǎi)垃圾袋的費(fèi)用約為2500韓元(約150元人民幣)?！耙牍?jié)約垃圾袋的錢(qián)，那就必須減少生活垃圾的排放量。這成為了許多韓國(guó)家庭主婦考慮的問(wèn)題。”

自從首爾的垃圾袋收費(fèi)制度實(shí)行以來(lái)效果明顯，首爾市每天的生活垃圾排放量從1995年的1.5萬(wàn)噸，降到了2006年的1.1萬(wàn)噸，而每天再利用的垃圾量從1995年的3159噸，增加到7346噸，增加了一倍。與此同時(shí)，首爾市政府還大力提倡盡量減少一次性物品的使用，盡量采用可再回收利用的生活物品。首爾大大小小所有的餐館都看不到一次性筷子和一次性紙杯的身影。

首爾世界杯體育場(chǎng)所在的蘭芝島曾經(jīng)是首爾最大的也是唯一的垃圾填埋場(chǎng)，首爾市政府綠色首爾管理辦公室主任裴浩英說(shuō)，蘭芝垃圾填埋場(chǎng)從1978年開(kāi)始使用到1993年，整整用了15年，堆積了1億立方米的垃圾。

1993年，為了興建世界杯體育場(chǎng)，這里不再填埋垃圾，在垃圾堆的上面建起了首爾市最大的公園——世界杯公園。

冬日里，世界杯公園覆蓋著一層厚厚的積雪。行走在巨大的垃圾堆之上建起的公園聞不到一點(diǎn)臭味。世界杯公園管理辦公室官員任炳玉說(shuō)，世界杯公園每年都會(huì)接待來(lái)自全世界的700萬(wàn)人次的游客來(lái)參觀。

這里已經(jīng)成為韓國(guó)生態(tài)環(huán)境改造的一個(gè)象征。由于環(huán)境變好了，前幾天世界杯公園里還出現(xiàn)了野豬。而世界杯公園周邊的房?jī)r(jià)比起以前垃圾填埋場(chǎng)時(shí)期漲了近30倍。在辦完奧運(yùn)會(huì)后，首爾市的房?jī)r(jià)經(jīng)過(guò)了一段快速上漲期，不過(guò)最近幾年，首爾的房?jī)r(jià)已經(jīng)較為平穩(wěn)，均價(jià)維持在200萬(wàn)韓元(約3.6萬(wàn)元人民幣)/平方米左右。