環(huán)保部：2020年實現(xiàn)與全面建成小康社會相適應(yīng)的環(huán)境質(zhì)量

環(huán)境保護部日前明確提出，堅決打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，確保到2020年實現(xiàn)與全面建成小康社會相適應(yīng)的環(huán)境質(zhì)量目標。

在日前召開的“2015年全國環(huán)境政策法制工作研討會”上，環(huán)保部副部長潘岳表示，各級環(huán)保部門要以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，圍繞重點問題加強環(huán)境政策法制建設(shè)，積極探索新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的雙贏之路。

環(huán)保部部長陳吉寧此前要求，“十三五”期間，環(huán)保部門應(yīng)當按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，堅決打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，不斷提高環(huán)境管理的系統(tǒng)化、科學(xué)化、法制化、市場化、信息化水平，加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保到2020年實現(xiàn)與全面建成小康社會相適應(yīng)的環(huán)境質(zhì)量目標。

“各級環(huán)保部門要爭取在綠色GDP、政策環(huán)評、‘一帶一路’戰(zhàn)略綠色化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大突破，在環(huán)境信用、責任保險、綠色稅收、綠色價格、綠色貿(mào)易等領(lǐng)域有更大作為，強化環(huán)境法制與重大經(jīng)濟體制改革的有效銜接?！迸嗽勒f。

潘岳介紹，“十二五”期間，我國環(huán)境政策法制工作取得積極進展。重大改革方面，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域履職用權(quán)、綠色GDP研究和試點等穩(wěn)步推進;環(huán)境法制方面，新環(huán)保法正式實施，《大氣污染防治法》通過修訂;環(huán)境經(jīng)濟政策方面，環(huán)境保護優(yōu)化宏觀決策的機制初步建立，政策環(huán)評寫入新環(huán)保法，綠色保險、綠色信貸、綠色稅收、綠色貿(mào)易等環(huán)境經(jīng)濟政策不斷完善。

“但目前取得的進展還遠不能應(yīng)對新常態(tài)下更為復(fù)雜的環(huán)境形勢?！迸嗽勒f，面對新形勢和新任務(wù)，近期環(huán)境政策法制亟須研究解決9個重點問題：

經(jīng)濟下行壓力對環(huán)境保護造成哪些影響？經(jīng)濟下行壓力對環(huán)境保護造成的影響到底范圍多廣、程度多深，對于環(huán)保部門平衡經(jīng)濟與環(huán)保的關(guān)系尤為重要，是環(huán)境政策法制工作的大問題，必須深入研究、準確把握。

如何更有效更穩(wěn)妥地強化地方政府環(huán)保責任？許多環(huán)境問題的根源在于地方政府的決策和干預(yù)，越位、失位、錯位的問題在環(huán)保領(lǐng)域尤為突出。生態(tài)損害責任追究辦法、環(huán)境督查、審計、資源負債表等強化地方政府環(huán)保責任的措施在推行過程中難免遇到阻力，如何保障這些措施達到預(yù)期的目的仍需探討。

如何保障新環(huán)保法、大氣法等法律法規(guī)的嚴格執(zhí)行？環(huán)境“執(zhí)法難”問題一直受到社會高度關(guān)注，新環(huán)保法在不遺余力地推進實施，新大氣法已修訂通過，實施后可能也會遇到不少新問題、新困難。改革完善體制機制很重要，各級環(huán)保部門更要充分用好用足已有的規(guī)定，同時在解決問題的方法上，進一步探索和創(chuàng)新。

如何加快構(gòu)建環(huán)境司法體制機制框架？健全的環(huán)境司法機制可以讓污染企業(yè)承擔足夠的環(huán)境成本，變得“不敢違法、不能違法”，但新環(huán)保法實施以來，環(huán)境司法實際所發(fā)揮的作用與公眾期待存在很大差距，原因是什么，障礙在哪里，如何去破解，都值得深入調(diào)查研究。

如何建立健全環(huán)境損害成本合理負擔機制？這是制約環(huán)境經(jīng)濟政策發(fā)揮作用的根本問題。當前犧牲環(huán)境、低價競爭以換取“市場競爭力”的企業(yè)還大量存在，損壞公平的市場競爭秩序、政府公信力和環(huán)保部門的威信。要按照中央“構(gòu)建更多運用經(jīng)濟杠桿進行環(huán)境治理和生態(tài)保護的市場體系”的要求，推動更多的政策工具出臺。

如何加快推進環(huán)評創(chuàng)新與改革？環(huán)評改革要真正成為近期環(huán)保工作的開局之劍與組合拳，環(huán)境政策法規(guī)要為環(huán)評改革提供政策法治保障?，F(xiàn)在，規(guī)劃環(huán)評的實施還面臨許多困難，太多的規(guī)劃未依法環(huán)評，太多的違規(guī)審批未被問責，“未評先批”現(xiàn)象相當普遍;項目環(huán)評方面大量存在“未批先建”、“批建不一”、“未驗投產(chǎn)”問題;以及環(huán)評與排污許可如何結(jié)合，環(huán)評與監(jiān)測、總量控制制度如何銜接等問題，都需要環(huán)保部門深入研究思考、拿出實招。

如何推進監(jiān)管執(zhí)法與監(jiān)測體制改革？有三個關(guān)鍵性問題需要討論：環(huán)保部門如何準確定位、實現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管;如何明確和細化有關(guān)部門責任，真正形成各部門齊抓共管的新格局;如何構(gòu)建運轉(zhuǎn)高效、執(zhí)法到位的保障機制。

如何推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點工作？中央已正式審議通過《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》。目前，環(huán)境損害鑒定評估的管理制度還不完善，評估技術(shù)體系還未建立，相關(guān)程序規(guī)則還沒到位，環(huán)境司法鑒定制度也未形成，需要各級環(huán)保部門積極試點，加快探索，尋求突破。

如何有效推進公眾參與和社會監(jiān)督？環(huán)境信息公開和公眾參與的基礎(chǔ)制度已基本建立，但隨著公眾環(huán)境意識的覺醒，政府部門應(yīng)對能力仍然不夠，公眾參與信息不足、渠道不暢、效果不佳。要更好發(fā)揮社會組織和公眾的參與監(jiān)督職責，環(huán)保部門要積極探索建立與環(huán)保社團、網(wǎng)絡(luò)媒體、社會、公眾之間的有效協(xié)同、良性互動關(guān)系。