京津冀：綠色崛起還是野蠻生長？

10月29日，十八屆五中全會(huì)在北京閉幕，全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》。全會(huì)提出，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，塑造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

針對(duì)城市群的可持續(xù)發(fā)展，鮑爾森基金會(huì)日前也發(fā)布了《中國的新機(jī)遇：可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型》報(bào)告。作為中國增長最快的城市地區(qū)，也是中國最重要的工業(yè)區(qū)之一，報(bào)告提出，京津冀地區(qū)有望大幅度減排，在全國的可持續(xù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中發(fā)揮帶頭作用。

究竟這份報(bào)告的亮點(diǎn)有哪些？傳遞出哪些理念？有哪些地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)值得京津冀地區(qū)借鑒？中國環(huán)境報(bào)特別采訪了鮑爾森基金會(huì)負(fù)責(zé)氣候變化和可持續(xù)城鎮(zhèn)化項(xiàng)目的副主席凱特·戈登女士。

中國環(huán)境報(bào)：撰寫這份報(bào)告的初衷是什么？您預(yù)見這份報(bào)告會(huì)對(duì)京津冀地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展以及政府層面的戰(zhàn)略決策產(chǎn)生什么樣的影響？

凱特·戈登：我們選擇京津冀地區(qū)為研究對(duì)象是因?yàn)?，這一地區(qū)在中國的重要戰(zhàn)略地位，同時(shí)也是因?yàn)槠湟?guī)模和經(jīng)濟(jì)的多樣性。京津冀地區(qū)已經(jīng)被中央政府列為向更可持續(xù)的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)地區(qū)，對(duì)減少污染提出了具體目標(biāo)。

此外，京津冀地區(qū)是一個(gè)非常重要的工業(yè)中心，城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，所以我們認(rèn)為這個(gè)地區(qū)是中國發(fā)展向低碳模式轉(zhuǎn)型的最重要試驗(yàn)區(qū)。

中國環(huán)境報(bào)：在京津冀地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展方面，這份報(bào)告希望傳達(dá)什么樣的訊息？

凱特·戈登：我們希望傳達(dá)的核心訊息是：我們認(rèn)為京津冀地區(qū)有條件引領(lǐng)中國，甚至是全世界，成功轉(zhuǎn)向更可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長模式，同步解決經(jīng)濟(jì)繁榮、空氣質(zhì)量和氣候變化三大問題。

中國環(huán)境報(bào)：“雖然有些人認(rèn)為減少工業(yè)排放的最好辦法是抑制經(jīng)濟(jì)增長，但實(shí)際上這些目標(biāo)可以相輔相成”。這是從報(bào)告中引用的一句話。我想知道，這份報(bào)告希望改變哪些頑固而不合時(shí)宜的錯(cuò)誤觀點(diǎn)？

凱特·戈登：很多人，包括一些專家，傾向于認(rèn)為減少工業(yè)排放的唯一辦法是關(guān)停這些產(chǎn)業(yè)。我們認(rèn)為，這種想法在幾個(gè)層面上都存在誤區(qū)。

首先，我們的報(bào)告非常明確地提出，提高工業(yè)能源效率可以大大促進(jìn)有關(guān)行業(yè)的減排工作。通過實(shí)施節(jié)能措施，例如投資技術(shù)以降低工業(yè)建筑能耗，通過可再生能源來滿足工業(yè)能源需求，能使許多工廠在減少排放的同時(shí)提高經(jīng)濟(jì)競爭力。

其次，京津冀地區(qū)的低碳能源技術(shù)市場正在發(fā)展壯大，這將為這個(gè)地區(qū)的工業(yè)部門帶來機(jī)遇。例如，河北省是主要的鋼鐵產(chǎn)區(qū)，恰好也是太陽能和風(fēng)能資源極其豐富的地區(qū)。在這個(gè)地區(qū)擴(kuò)大太陽能和風(fēng)能的應(yīng)用，不但有助于改善這個(gè)地區(qū)的空氣質(zhì)量，還可以為鋼鐵行業(yè)創(chuàng)建一個(gè)更大的市場，大多數(shù)風(fēng)力渦輪機(jī)和太陽能發(fā)電系統(tǒng)都大量使用鋼材。

最后，報(bào)告還指出，如果不采取任何空氣污染治理措施，付出的經(jīng)濟(jì)代價(jià)會(huì)相當(dāng)巨大。京津冀地區(qū)乃至全中國吸引最優(yōu)秀人才的能力已經(jīng)受到嚴(yán)重空氣污染的影響。這方面的人力和經(jīng)濟(jì)成本無法估量。研究表明，空氣污染可能引發(fā)人類產(chǎn)生疾病、住院治療并導(dǎo)致生產(chǎn)力下降，所有這些合起來則意味著巨大的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。

中國環(huán)境報(bào)：為什么京津冀地區(qū)的突破代表著中國向可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中的機(jī)遇和挑戰(zhàn)？這對(duì)京津冀地區(qū)又有著什么樣的影響？

凱特·戈登：京津冀地區(qū)非常多元化，所以在某些方面是中國更宏大的經(jīng)濟(jì)體的縮影。這個(gè)地區(qū)有正在迅速發(fā)展的主要城市中心、國內(nèi)一些最重要的重工業(yè)工廠、重要港口以及一大批尚未被城鎮(zhèn)化觸及的農(nóng)村地區(qū)。因此，隨著經(jīng)濟(jì)和能源轉(zhuǎn)型，這個(gè)地區(qū)會(huì)經(jīng)歷各種不同的挑戰(zhàn)，所有這一切都將為中國的其他城市、工業(yè)及農(nóng)村地區(qū)起到示范作用。

河北省具有高排放和高耗能產(chǎn)業(yè)集中的獨(dú)特經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，部分原因在于過去20年的經(jīng)濟(jì)增長過程中有利于這些產(chǎn)業(yè)過度擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)扭曲現(xiàn)象。這意味著這個(gè)地區(qū)將不可避免地承受擺脫投資拉動(dòng)和出口帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長模式，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型新常態(tài)所帶來的影響。所以，盡快使這個(gè)地區(qū)走向經(jīng)濟(jì)繁榮的新模式具有至關(guān)重要的意義。

此外，作為中央政府的所在地和2022年冬奧會(huì)的舉辦地，這個(gè)地區(qū)在政治上也具有特別重要的意義。

中國環(huán)境報(bào)：提高工業(yè)、建筑和交通運(yùn)輸行業(yè)的能源效率是報(bào)告的關(guān)注重點(diǎn)。此類項(xiàng)目將對(duì)京津冀地區(qū)的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生什么樣的影響？

凱特·戈登：我們認(rèn)為，如果工業(yè)、建筑和交通運(yùn)輸行業(yè)都能提高能源利用效率，這將產(chǎn)生巨大的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益。

這份報(bào)告旨在鋪墊基礎(chǔ)，以便更深入地研究鋼鐵等具體行業(yè)如何以經(jīng)濟(jì)的方式來減少排放。我們希望，在決策層落實(shí)發(fā)展規(guī)劃的時(shí)候，這份報(bào)告提供的美國案例研究將有所裨益。

經(jīng)驗(yàn)之一就是：美國的匹茲堡市依賴鋼鐵這個(gè)夕陽產(chǎn)業(yè)的時(shí)間過長，未能迅速轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)多元化。在某種程度上，由于缺乏遠(yuǎn)見，匹茲堡市花了幾十年時(shí)間才轉(zhuǎn)向更為成功的模式。我們注意到，河北省在風(fēng)能和太陽能等可再生能源的發(fā)展領(lǐng)域有特別的吸引力，這方面的巨大潛力有助于這個(gè)地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

中國環(huán)境報(bào)：雖然中國在可再生能源領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位，京津冀地區(qū)的可再生能源卻發(fā)展緩慢。這是為什么？

凱特·戈登：這實(shí)際上是政策問題。雖然很多人說中國的可再生資源遠(yuǎn)離人口稠密的城市地區(qū)，但其實(shí)河北就是個(gè)人口稠密、太陽能和風(fēng)能發(fā)電皆宜的好地方。

河北的風(fēng)力發(fā)電能力在全國排第三，太陽能光伏發(fā)電能力名列前十，但大部分可再生能源電力都白白浪費(fèi)掉了，從未輸送到消費(fèi)者那里。促進(jìn)可再生能源開發(fā)的激勵(lì)措施被扭曲，不得不繼續(xù)依賴既浪費(fèi)又污染的燃煤發(fā)電。我們認(rèn)為，當(dāng)前電力市場的規(guī)劃是主因之一，因?yàn)樵陲L(fēng)能和太陽能發(fā)電裝機(jī)容量較大的其他國家和地區(qū)，可再生能源發(fā)電并網(wǎng)的情況要好得多。

中國環(huán)境報(bào)：綠色建筑的興起對(duì)京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型將產(chǎn)生什么樣的影響？

凱特·戈登：建筑物碳排放占全球碳排放的比例約為40%。試想一下，如果更完善的建筑標(biāo)準(zhǔn)可以幫助中國建造更好的、更節(jié)能的建筑，在減少排放方面會(huì)有多大的機(jī)遇。

在淮河以北的中國北方供暖地區(qū)，建筑物歷來都是在免費(fèi)或低價(jià)燃煤集中供暖的假設(shè)條件下建造的。我們已經(jīng)在報(bào)告中指出，這是冬季大氣污染的主要原因之一。同時(shí)，報(bào)告也舉例說明了北京采用國產(chǎn)技術(shù)，經(jīng)濟(jì)有效地建造不使用集中供暖的建筑。比如，中國建筑科學(xué)研究院里的“近零能耗建筑”示范樓依靠更節(jié)能的建筑結(jié)構(gòu)、地源熱泵及屋頂太陽能熱力發(fā)電等方式，進(jìn)行供暖和制冷，全部都以最低成本實(shí)現(xiàn)。這樣的節(jié)能建筑不僅有經(jīng)濟(jì)效益，而且對(duì)用戶來說要舒適得多，因?yàn)榭梢愿鶕?jù)個(gè)人舒適度進(jìn)行調(diào)控。

中國正在不斷興建新的樓宇，有時(shí)候甚至是全新的城市，在這個(gè)過程中，關(guān)鍵是要避免建造非節(jié)能建筑或以廉價(jià)燃煤供暖為前提的城市。中國已經(jīng)擁有擺脫這種模式所需的技術(shù)。歸根結(jié)底，2015年新建的任何城市建筑如果還依賴燃煤供暖，就難以自詡為“綠色”或“生態(tài)”城市，甚至難說是一座現(xiàn)代城市。

中國環(huán)境報(bào)：能否結(jié)合報(bào)告舉例說明一下京津冀地區(qū)的城市和企業(yè)應(yīng)該怎樣向更可持續(xù)增長模式轉(zhuǎn)變？

凱特·戈登：首先，前面談到的中國建筑科學(xué)研究院的“近零能耗建筑”就是一例。其次，報(bào)告也提到分布式太陽能發(fā)電的例子，這種技術(shù)有助于目前數(shù)量雖少、但越來越多的商業(yè)和工業(yè)用戶擺脫對(duì)燃煤發(fā)電的依賴。就整個(gè)地區(qū)的可再生能源和節(jié)能建筑發(fā)展來說，這些例子只是冰山一角。盡管在中央和地方層面上都絕對(duì)有必要采取更綜合統(tǒng)一的政策，但這些小型項(xiàng)目的重要作用同樣不容小覷，因?yàn)樗鼈兛梢詭硐嚓P(guān)技術(shù)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)鼓勵(lì)有助于技術(shù)推廣的供應(yīng)鏈的發(fā)展。

中國環(huán)境報(bào)：報(bào)告中提到的美國匹茲堡市、俄亥俄州和加利福尼亞州都有哪些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)可以供京津冀地區(qū)學(xué)習(xí)借鑒？

凱特·戈登：匹茲堡市和俄亥俄州都是經(jīng)濟(jì)多元化并對(duì)未來進(jìn)行戰(zhàn)略投資的實(shí)例，而且兩者都開展了進(jìn)行研發(fā)投資的公私合作項(xiàng)目，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。但在另一方面，這兩個(gè)城市也都有過慘痛的教訓(xùn)，尤其是在適應(yīng)不斷變化的產(chǎn)業(yè)環(huán)境方面應(yīng)對(duì)緩慢。

加利福尼亞州確實(shí)是受益于良好政策的實(shí)例，那些好政策有助于激勵(lì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)向清潔能源和降低排放轉(zhuǎn)變，這在某種程度上是通過清潔生產(chǎn)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新和長期投資實(shí)現(xiàn)的。加州的案例生動(dòng)地說明了不僅經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間沒有矛盾，而且良好的監(jiān)管、嚴(yán)格的執(zhí)行和統(tǒng)一的政策可以形成對(duì)創(chuàng)新和投資的長效激勵(lì)機(jī)制。

中國政府已經(jīng)制定了支持可持續(xù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的政策框架。中國正在努力成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)繁榮、技術(shù)先進(jìn)和富于創(chuàng)新的國家，在促進(jìn)高技術(shù)、環(huán)境友好型行業(yè)發(fā)展的同時(shí)，對(duì)老舊工業(yè)進(jìn)行升級(jí)換代。

京津冀所處的河北省及其他省份，由于經(jīng)濟(jì)過度依賴制造業(yè)、正面臨增速放緩的沖擊；但同時(shí)也為中國發(fā)展包括可再生能源和能效在內(nèi)的新興低碳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)機(jī)遇。

中國尤其是京津冀地區(qū)，有充分理由把治理污染的重點(diǎn)放在提高工業(yè)、建筑和交通的能效上。不斷擴(kuò)大可再生能源產(chǎn)能和部署，有望在京津冀地區(qū)轉(zhuǎn)型成為一個(gè)低碳的、先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)中心的過程中發(fā)揮重要作用。

基于環(huán)境空氣質(zhì)量和碳排放的相對(duì)影響，主管環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的官員應(yīng)該優(yōu)先考慮在京津冀地區(qū)的工業(yè)和公共供暖部門降低排放和提高效率。河北應(yīng)該進(jìn)一步重視促進(jìn)可再生能源和能效服務(wù)的政策，因?yàn)檫@兩個(gè)行業(yè)有著強(qiáng)勁的增長和創(chuàng)造就業(yè)的潛力。

整合國家、區(qū)域和地方層面的政策目標(biāo)，這是確保環(huán)境和經(jīng)濟(jì)共同繁榮的關(guān)鍵。區(qū)域?qū)用嫒绻軒ь^制定和執(zhí)行嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和能源政策，就可以鼓勵(lì)創(chuàng)新和培育新的產(chǎn)業(yè)。