美德循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展之路

美國和德國的循環(huán)經(jīng)濟居世界領(lǐng)先地位，許多先進的經(jīng)驗特別是循環(huán)經(jīng)濟立法和不斷提出的新理念，值得我們學習借鑒。本文分析了這兩個國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的背景和作法，并據(jù)此提出了一些具有實踐意義的啟示。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是新型工業(yè)化的最高形式，也是消除經(jīng)濟增長泡沫的必由之路。在發(fā)達國家，循環(huán)經(jīng)濟已初見端倪。在許多國家，再生資源的回收利用已成為重要產(chǎn)業(yè)。世界上發(fā)達國家的再生資源回收總值已達到2500億美元／年，并且以每年15％-20％的速度增長。全世界鋼產(chǎn)量的45％、銅產(chǎn)量的62％、鋁產(chǎn)量的22％、鉛產(chǎn)量的22％、鋅產(chǎn)量的30％、紙制品產(chǎn)量的35％都火自再生資源的回收利用。利用再生資源進行生產(chǎn)，不僅可以節(jié)約自然資源、遏制垃圾泛濫，而且要比利用天然原料消耗生產(chǎn)能耗低，產(chǎn)生的污染物排放少。

一、美國：循環(huán)經(jīng)濟思想的起源

實際上，循環(huán)經(jīng)濟思想起源于美國，1966年，美國經(jīng)濟學家鮑爾丁指出，人類社會需要由“牧童經(jīng)濟”向“飛船經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變，否則地球這一封閉系統(tǒng)的資源將耗盡。20世紀70年代，美國就開始推行循環(huán)經(jīng)濟的理念了。如今，循環(huán)經(jīng)濟在美國的經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，已不可或缺。

1. 制定了完備的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展體系

美國制定了齊全完備的保護生態(tài)環(huán)境法律體系。1969年制定的《國家環(huán)境政策法》是綜合性的環(huán)境成文法，《資源保護和回收法》是對危險廢物實施全過程監(jiān)控的綜合性環(huán)境基本法。20世紀70年代后的單行立法有《清潔空氣法》《清潔水法》《環(huán)境教育法》《職業(yè)安全和健康法》《噪聲控制法》《寧靜社區(qū)法》和《綜合環(huán)境反應、補償和責任法》等。1990年通過的《污染預防法》，宣布“對污染應該盡可能地實行預防或源削減是美國的國策”。同年，美國加州通過了《綜合廢棄物管理法令》，要求通過源削減和再循環(huán)減少50％的廢棄物。1992年頒布的《能源法》，規(guī)定開發(fā)和利用太陽能、風能、生物能及沼氣等新能源將享受稅收優(yōu)惠，立法鼓勵使用新能源、推廣新技術(shù)和淘汰落后工藝等。正是由于法律明確了企業(yè)和民眾在維持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中的責任，使得美國社會把循環(huán)經(jīng)濟的理念作為自身發(fā)展不可分割的一部分，有力地保證了國家良好的生態(tài)環(huán)境。

2. 在生產(chǎn)和消費領(lǐng)域制定措施

（1）政府采購政策。政府優(yōu)先采購有再生成份的產(chǎn)品。美國各州幾乎都制定了有優(yōu)先采用和使用再生材料產(chǎn)品的相關(guān)政策和法規(guī)，甚至聯(lián)邦審計人員有權(quán)對各個聯(lián)邦代理機構(gòu)未按規(guī)定的購買行為處以罰金。

（2）財稅政策。政府通過財政手段鼓勵可再生能源的開發(fā)和利用。美國不僅撥款資助可再生能源的科研項目，還為可再生能源的發(fā)電項目提供抵稅優(yōu)惠，抵稅優(yōu)惠額度不斷提高，受惠的可再生能源范圍也從原來最初的兩種逐漸擴大到風能、生物質(zhì)能、地熱、太陽能、小型水利灌溉發(fā)電工程等更多領(lǐng)域。同時也通過為消費者提供抵稅優(yōu)惠促進消費者的生態(tài)消費，除了提供相應的優(yōu)惠政策，美國政府通過征收新鮮材料稅、生態(tài)稅、填埋焚燒稅、倒垃圾費、污水治理費等引導居民的減量化和再生化使用。

3. 鼓勵多方積極參與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展

（1）聯(lián)邦政府的示范作用。聯(lián)邦政府在引導公眾和企業(yè)參與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的同時，也非常重視自身參與其中。例如，由聯(lián)邦政府機構(gòu)自愿參加聯(lián)邦電子產(chǎn)品挑戰(zhàn)計劃，鼓勵聯(lián)邦機構(gòu)主動購買綠色電子產(chǎn)品，減少產(chǎn)品使用過程中的影響，并以環(huán)境友好的方式處理廢舊電子產(chǎn)品。

（2）非政府組織作用的發(fā)揮。民間非政府組織的各種團體在循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域也發(fā)揮著重要的作用。例如，建立于1978年的全國再生循環(huán)聯(lián)合會，通過向其成員提供技術(shù)信息、宣傳、培訓、教育等方式，支持減少廢棄物的產(chǎn)生和加強循環(huán)利用等活動。一些行業(yè)組織甚至在推動循環(huán)經(jīng)濟立法、建立行業(yè)標準等方面都發(fā)揮了重要作用。

（3）公眾積極參與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。通過宣傳活動逐步提高居民的生態(tài)意識，并通過法律和經(jīng)濟手段約束其消費行為，最終使公眾自覺而積極地參與到循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展中來。

二、德國：循環(huán)經(jīng)濟實踐的開端

德國是一個工業(yè)高度發(fā)達、技術(shù)先進而資源匱乏的國家，在20世紀70年代，德國開始考慮“循環(huán)經(jīng)濟”理念，經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，德國已成為循環(huán)經(jīng)濟最成功的實踐者之一。

1. 綠色制度的快速建設(shè)

德國環(huán)境運動的一個特點是陜速制度化。2002年主張生態(tài)發(fā)展理念的綠黨成為德國第三大執(zhí)政黨。綠黨上臺后，將生態(tài)現(xiàn)代化的理念貫徹到國家政治中去，自此，綠色制度建設(shè)獲得了飛速發(fā)展的機會。

首先，在發(fā)展戰(zhàn)略上，把“社會市場經(jīng)濟”學說發(fā)展為“生態(tài)社會市場經(jīng)濟”。綠黨在與社民黨共同組閣時發(fā)表《聯(lián)合聲明》，明確把生態(tài)現(xiàn)代化確定為經(jīng)濟發(fā)展的政策目標，并制定和完善了一系列環(huán)境立法、環(huán)境制度性法規(guī)與環(huán)境政策。生態(tài)社會市場經(jīng)濟是對原有社會市場經(jīng)濟的完善，是德國式的市場經(jīng)濟發(fā)展的更高階段，也是對原有工業(yè)文明的修正。

其次，確立循環(huán)經(jīng)濟為經(jīng)濟生產(chǎn)的發(fā)展模式。德國的《循環(huán)經(jīng)濟和廢物管理法案》于1996年生效，該法把循環(huán)經(jīng)濟定義為物質(zhì)閉合流動性經(jīng)濟，明確規(guī)定企業(yè)生產(chǎn)者和產(chǎn)品交易者擔負維持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的最主要責任，規(guī)定了廢棄物管理處置的基本原則和做法，推動了產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和環(huán)保產(chǎn)業(yè)化，最終使經(jīng)濟發(fā)展與資源和環(huán)境保護融為一體。

2. 用法律確定環(huán)境保護的目標和標準

德國政府從20世紀70年代開始就著手進行環(huán)境立法的工作，逐漸形成了一整套的環(huán)境保護系統(tǒng)，把環(huán)境保護的法規(guī)進一步擴大到經(jīng)濟和生活的各個領(lǐng)域，為德國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展提供了強有力的保障推動作用。德國曾兩次修訂其憲法，增加了生態(tài)保護方面的內(nèi)容。德國的各項環(huán)保法律都以此為基礎(chǔ)，遵循預防原則、誰污染誰治理和協(xié)作原則。德國環(huán)境法為公民確立了環(huán)保的目標和標準，規(guī)范了人們在環(huán)保領(lǐng)域中的行為和意識。但目前德國更多的是利用“間接法律調(diào)控”、運用經(jīng)濟的手段影響行為者的經(jīng)濟利益而達到環(huán)保目的，對污染企業(yè)或個人禁止的行為采用征稅。

3. 廢棄物的回收和利用

德國大部分人都生活在城市里和較大的鎮(zhèn)上，全國平均人口密度為每平方公里221人，屬人口稠密的國家。對于德國這樣一個技術(shù)先進但又資源貧乏的國家來說，恰當處理城市廢棄物就顯得很重要。德國對待垃圾首先是避免，即從產(chǎn)品的原料到生產(chǎn)過程都盡可能避免產(chǎn)生垃圾和污染物；其次是回收，將垃圾中有用的部分最大限度地再利用；最后將剩下的部分填埋，或者用生物分解、焚燒等方法處理。

德國最早在1972年就制定了廢棄物處理法，當時，強調(diào)了廢棄物排放后的末端處理，1986年將其修正為《廢棄物限制廢棄物處理法》。1991年頒布了《包裝廢棄物處理法》，1996年，又提出了新的《循環(huán)經(jīng)濟與廢棄物管理法》，該法成為德國建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟總的“綱領(lǐng)”，把資源閉路循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟思想推廣到所有生產(chǎn)部門。

同時，德國政府還制定了《包裝法》這一法規(guī)，且在較短的時間內(nèi)取得了很好的效果。德國目前還規(guī)定，不允許過多地使用包裝材料，并規(guī)定各種包裝材料要能夠使用多次以減少浪費。此外，德國還設(shè)立了專門的機構(gòu)監(jiān)督企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和處理垃圾情況的部門，生產(chǎn)企業(yè)必須要向監(jiān)督機構(gòu)證明其有足夠的能力回收廢舊產(chǎn)品，才會被允許進行生產(chǎn)和銷售。

4. 國家利用各種方式提高民眾的環(huán)保意識

德國人的環(huán)保意識很強，這是國家通過各種方式大力強化民眾環(huán)保意識的結(jié)果。德國歷屆政府都采取各種方式在社會上進行環(huán)保宣傳，利用媒體等輿論工具和其他手段來呼喚民眾保護環(huán)境，設(shè)立專門的環(huán)境部門負責環(huán)保的工作。政府還特別重視對中小學進行環(huán)境教育，并通過直接參與環(huán)?；顒觼硖岣咚麄兊沫h(huán)保意識。

三、美德發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的幾點啟示

1. 法律制度的建設(shè)和執(zhí)行

從發(fā)達國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的實踐來看，首先應重視法律和制度建設(shè)。因為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟涉及方方面面的主體，政府、企業(yè)還有民眾，這些主體的社會和經(jīng)濟活動所產(chǎn)生的負外部性在沒有經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，是不可能通過自身解決的，此時，法律或制度的強制作用就非常重要了。完善的法律體系是經(jīng)過了一個持續(xù)發(fā)展的過程的，首先在這個領(lǐng)域建立一些相關(guān)法規(guī)，隨后才出臺整體循環(huán)經(jīng)濟法律的立法步驟，有關(guān)法律法規(guī)經(jīng)過不斷實踐、修訂，最后形成條款詳盡、結(jié)構(gòu)完善的環(huán)境保護法律體系，涉及社會的各行各業(yè)，從生產(chǎn)領(lǐng)域到消費領(lǐng)域、從單一個體到整個社會。

立法是基礎(chǔ)，執(zhí)法同樣重要。例如，德國的執(zhí)法體系是健全而高效的，不但采用先進的現(xiàn)場適時監(jiān)測、遠程在線數(shù)據(jù)監(jiān)控、企業(yè)數(shù)據(jù)報表，還有政府管理的執(zhí)法隊伍在污染排放源頭實施不定期的監(jiān)測，保證了法律的嚴肅。

2. 針對性的開發(fā)生態(tài)技術(shù)

循環(huán)經(jīng)濟在生產(chǎn)和消費領(lǐng)域分別表現(xiàn)為清潔生產(chǎn)和綠色消費，這些生態(tài)問題的解決可以絕大部分歸結(jié)到技術(shù)進步上來。如最近美國的一份調(diào)查報告表明，新一輪以信息技術(shù)為先導的技術(shù)創(chuàng)新浪潮，在21世紀所產(chǎn)生的經(jīng)濟增長完全能夠承受為解決全球變暖而需要削減的二氧化碳排放等造成的經(jīng)濟損失。

但是，對于我國來說，環(huán)保技術(shù)面臨的最大問題不是重視度，而是成本太高。由于投入有限，不僅自主研發(fā)困難，而且電造成了發(fā)達國家技術(shù)轉(zhuǎn)移的障礙，因此，我國可根據(jù)實際發(fā)展需要，或是自主開發(fā)項目，或是和先進國家合作，共同出資，共同派遣工作人員，而不是大而廣地開發(fā)所有生態(tài)技術(shù)，做到在現(xiàn)有的經(jīng)濟發(fā)展水平下，最大化地解決環(huán)境生態(tài)問題。

3. 財稅政策

循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展對企業(yè)的生態(tài)要求較高，企業(yè)需要付出比線性發(fā)展模式更高的資金成本，企業(yè)處理廢棄物的利益應該得到政府、社會、企業(yè)和民眾的認可和保障。因此，遵循循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展機制的企業(yè)需要得到很好的經(jīng)營環(huán)境和條件，政府可按條件給予一定資金和政策支持，如政府參股、貼息貸款、資源回收獎勵、保證金歸還、對新技術(shù)研發(fā)與應用的支持以及征收清潔費、污水處理費等，在稅收和投資等環(huán)節(jié)采取經(jīng)濟激勵措施，以期完善我國資源節(jié)約使用的措施。

4. 加強宣傳教育，調(diào)動非政府組織和公眾參與的積極性

實施循環(huán)經(jīng)濟，不僅需要政府的提倡，企業(yè)的自律，更需要提高廣大社會公眾的參與意識和參與能力。政府除了運用經(jīng)濟、法律等行政強制性手段外，美、德、日本和其他發(fā)達國家所重視的輿論傳媒等各種宣傳手段也非常有效，并且實行官民合作，即政府、企業(yè)、公民以及社會團體共同參與解決環(huán)境問題。

5. 政府和民間團體相輔相成

循環(huán)經(jīng)濟的實質(zhì)就是解決資源的承載力不足問題和環(huán)境污染問題，這正是一個政府所必須關(guān)注和解決的問題，僅靠企業(yè)和民眾是不可行的，因為企業(yè)和民眾所考慮的只是與已有關(guān)的一個或數(shù)個領(lǐng)域，要他們在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的起始階段就要求自覺、主動關(guān)注和解決資源問題是不現(xiàn)實的，只能靠政府通過宏觀管理解決。同時，在發(fā)達國家循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展過程中，各種社團扮演了十分活躍的角色，發(fā)揮了政府和企業(yè)難以發(fā)揮的功能，成為不可或缺的推動力量。像覆蓋全德國的非盈利的DSD回收系統(tǒng)、瑞典五大包裝廢品回收等組織發(fā)揮著更大的作用。