國家發(fā)展改革委辦公廳、農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于開展農(nóng)作物秸稈綜合利用規(guī)劃終期評估的通知

發(fā)改辦環(huán)資[2015]3264號

 各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委（經(jīng)信委）、農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟）廳（局、委、辦）；新疆建設(shè)兵團發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)局；黑龍江農(nóng)墾總局發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)局：

　　2008年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進農(nóng)作物秸稈綜合利用意見》（國辦發(fā)[2008]105號），提出了“到2015年秸稈綜合利用率超過80%”的目標任務(wù)。各地積極落實相關(guān)要求，編制了本地區(qū)《農(nóng)作物秸稈綜合利用規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），提出了目標任務(wù)、重點工作、保障措施等，采取有效措施，大力推進秸稈綜合利用。為準確掌握各地《規(guī)劃》執(zhí)行情況，全面評估秸稈綜合利用工作情況，國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部組織開展各地《規(guī)劃》終期評估?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

　　一、評估的主要任務(wù)

　　（一）對本地區(qū)《規(guī)劃》執(zhí)行情況進行全面評估。

　?。ǘ┛偨Y(jié)經(jīng)驗，分析秸稈綜合利用存在的主要問題和不足，提出下一步推動秸稈綜合利用的政策措施和建議。

　?。ㄈ┬纬伞兑?guī)劃》終期評估報告。

　　二、評估的主要內(nèi)容

　　（一）本地區(qū)秸稈資源量、綜合利用目標任務(wù)完成情況。

　?。ǘ兑?guī)劃》提出的重點工作和重點工程實施情況，秸稈綜合利用取得的主要成效。

　?。ㄈ┍镜貐^(qū)秸稈綜合利用工作思路和政策措施落實情況。

　　（四）《規(guī)劃》實施過程中存在的問題及原因分析。

　　（五）結(jié)合國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部會同有關(guān)部門印發(fā)的《關(guān)于進一步加快推進農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作的通知》（發(fā)改環(huán)資[2015]2651號）有關(guān)要求，研究提出“十三五”期間秸稈綜合利用年度目標、工作思路、重點任務(wù)、政策建議等，作為今后推動秸稈綜合利用工作的重要依據(jù)。

　　三、評估的時間節(jié)點

　　《規(guī)劃》終期評估的時間節(jié)點為2015年底。即自《規(guī)劃》實施以來到2015年底的秸稈綜合利用率與規(guī)劃目標進行比較分析（以2008年作為規(guī)劃基準年，2015年作為規(guī)劃水平年）。

　　四、評估的基本方法

　?。ㄒ唬┲攸c與全面相結(jié)合。評估要做到突出重點和全面兼顧，對《規(guī)劃》總體推進情況進行全面評估，對目標任務(wù)和重點工作完成情況進行重點評估。

　?。ǘ┒颗c定性相結(jié)合。在對秸稈綜合利用率進行定量分析（參照附表2）的基礎(chǔ)上，對重點工作、保障措施進行定性描述分析。通過定量分析與定性評估，客觀總結(jié)在實現(xiàn)2015年目標任務(wù)過程中的經(jīng)驗，分析存在的突出問題。

　?。ㄈ┊?dāng)年與今后相結(jié)合。評估要針對《規(guī)劃》實施的進展情況，提出評估結(jié)論，即超額完成、完成、未完成等。

　　五、工作要求

　?。ㄒ唬┣袑嵓訌婎I(lǐng)導(dǎo)?！兑?guī)劃》終期評估是一項重要工作，涉及部門多，難度大，任務(wù)重，發(fā)展改革和農(nóng)業(yè)部門要切實負起牽頭責(zé)任，做好終期評估的組織協(xié)調(diào)工作，積極發(fā)揮相關(guān)部門的作用，通力協(xié)作，確保終期評估工作任務(wù)圓滿完成。

　?。ǘ┛茖W(xué)進行評估?！兑?guī)劃》終期評估過程中，要加強調(diào)查研究，堅持實事求是，客觀分析，反映實際情況，突出重點，緊扣《規(guī)劃》提出的秸稈綜合利用率目標和重點任務(wù)。

　?。ㄈ┞鋵嵢藛T保障。為達到終期評估的預(yù)期目的，各地發(fā)展改革委和農(nóng)業(yè)部門要在認真調(diào)研的基礎(chǔ)上，選配知識結(jié)構(gòu)好、業(yè)務(wù)能力強、熟悉情況的骨干人員，組建得力的《規(guī)劃》終期評估隊伍，認真撰寫評估報告。提交的評估報告應(yīng)包含前述五個方面的內(nèi)容。

　?。ㄋ模┌磿r完成任務(wù)。各地發(fā)展改革委要會同農(nóng)業(yè)部門，于12月25日前將本地區(qū)《規(guī)劃》終期評估報告（包括附表1）聯(lián)合上報國家發(fā)展改革委（環(huán)資司）和農(nóng)業(yè)部（科教司）。

　　我們將委托第三方機構(gòu)對各地上報的終期評估報告進行審核，并將目標完成情況報送國務(wù)院。

　　聯(lián)系人及聯(lián)系方式：

　　國家發(fā)展改革委環(huán)資司 鐘良義、程慧強 010-68505569

　　農(nóng)業(yè)部科教司 徐文灝 010-59192910

　　郵 箱：zhlyc@ndrc.gov.cn kjsnyc@126.com

　　附表：1. 2015年農(nóng)作物秸稈綜合利用情況統(tǒng)計表.doc

　　　　　2. 不同農(nóng)區(qū)主要農(nóng)作物草谷比數(shù)據(jù)參考.jpg

國家發(fā)展改革委辦公廳

農(nóng)業(yè)部辦公廳

2015年12月9日