德國(guó)：立法與排污標(biāo)準(zhǔn)齊治霾

如今在環(huán)保領(lǐng)域處于世界領(lǐng)先地位的德國(guó)，也曾經(jīng)歷過(guò)以犧牲環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段，嚴(yán)重的大氣污染困擾了德國(guó)民眾很長(zhǎng)一段時(shí)間。后來(lái)，德國(guó)通過(guò)應(yīng)急措施和建立長(zhǎng)效機(jī)制，制定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和完善立法使得這一狀況逐漸改善。

其中，魯爾煤鐵重工業(yè)區(qū)的大氣污染情況最為嚴(yán)重。20世紀(jì)60年代魯爾區(qū)的霧霾開(kāi)始出現(xiàn)，經(jīng)過(guò)數(shù)十年堅(jiān)持不懈的治理，直到20世紀(jì)90年代初才被成功治理。污染最嚴(yán)重時(shí)白晝?nèi)绾谝拱?，連生活在魯爾區(qū)的蝴蝶保護(hù)色都變成了黑色，魯爾工業(yè)區(qū)的萊茵河泛著惡臭，兩岸森林也盡遭酸雨之害。

據(jù)資料記載，1985年1月18日是魯爾區(qū)最為嚴(yán)重的霧霾三級(jí)警報(bào)，霧霾籠罩德國(guó)魯爾工業(yè)區(qū)，空氣中SO2濃度超過(guò)了1800微克/立方米。空氣中彌漫著刺鼻的煤煙味，能見(jiàn)度極低。這次霧霾致使24000人死亡，19500人患病住院。

除了魯爾區(qū)之外，德國(guó)首都柏林也一度是霧霾的重災(zāi)區(qū)，上世紀(jì)80年代西柏林的霧霾警報(bào)數(shù)度響起：1980年兩次1級(jí)警報(bào)；1981年1次一級(jí)警報(bào)；1987年1次二級(jí)警報(bào)。兩德統(tǒng)一后，柏林最后一次響起霧霾警報(bào)是在1991年，只達(dá)到了預(yù)警級(jí)別，從此以后，德國(guó)再也沒(méi)有響起霧霾警報(bào)。

上世紀(jì)90年代末，德國(guó)空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，各聯(lián)邦州也相繼廢除了霧霾法令。2007年，曾經(jīng)一度困擾德國(guó)的SO₂濃度下降到8微克/每立米。據(jù)德國(guó)環(huán)保部2015年數(shù)據(jù)顯示，德國(guó)2014年境內(nèi)全部觀測(cè)站所測(cè)算的細(xì)顆粒物的年平均值均低于歐盟40微克/每立米的限值。

這得益于德國(guó)完善的大氣污染法律框架和多項(xiàng)長(zhǎng)效治霾措施的實(shí)施。

通過(guò)明晰的法律條文制定排污治污標(biāo)準(zhǔn)并規(guī)范責(zé)任主體的行為

1974年，德國(guó)出臺(tái)了《聯(lián)邦污染防治法》，主要對(duì)大型的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行約束，對(duì)哪些東西屬于環(huán)境污染進(jìn)行了明確的規(guī)定，并且制定排放標(biāo)準(zhǔn)，要求現(xiàn)有企業(yè)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)更新過(guò)濾裝置，達(dá)到更高的排放標(biāo)準(zhǔn)。新成立企業(yè)在申請(qǐng)時(shí)就必須嚴(yán)格遵守法律規(guī)定。時(shí)至今日，該部法律經(jīng)過(guò)多次修改和補(bǔ)充，已成為德國(guó)最重要的法律之一，這項(xiàng)法律后來(lái)成為歐盟范圍內(nèi)的典范。

1979年德國(guó)簽署的《關(guān)于遠(yuǎn)距離跨境空氣污染的日內(nèi)瓦條約》以及1999年的《哥德堡協(xié)議》對(duì)于加強(qiáng)區(qū)域空氣污染的治理起到很大作用。2000年出臺(tái)的《可再生能源法》對(duì)于轉(zhuǎn)變能源政策、降低能耗更是具有劃時(shí)代的意義。

此外，德國(guó)法律賦予公眾對(duì)污染空氣的行為提起訴訟的權(quán)利。如果有企業(yè)違反法律規(guī)定，造成空氣污染，公眾有權(quán)要求相關(guān)部門對(duì)企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，并要求企業(yè)按照法律規(guī)定整改。如果問(wèn)題得不到妥善解決，相關(guān)部門有權(quán)讓企業(yè)停業(yè)。

目前，德國(guó)已經(jīng)出臺(tái)約8000多部與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)，其中多涉及霧霾及大氣治理。嚴(yán)密的法律框架對(duì)空氣質(zhì)量的監(jiān)管起到重要作用。

建立長(zhǎng)效治理機(jī)制以逐漸提高空氣質(zhì)量

其中包括，對(duì)所有機(jī)動(dòng)車設(shè)定排放標(biāo)準(zhǔn)。如對(duì)小汽車、輕型或重型卡車、大巴、摩托車等各類車輛都設(shè)定排放上限。1月4日，歐盟委員會(huì)新發(fā)布公告稱，對(duì)部分新款公交車和重型卡車執(zhí)行“歐6”排放新規(guī)。按照“歐6”標(biāo)準(zhǔn)，歐盟境內(nèi)部分公交車和重型卡車尾氣中的氮氧化物和顆粒物含量要比此前執(zhí)行的“歐5”標(biāo)準(zhǔn)分別低80%和66%。

此外，嚴(yán)格大型鍋爐和工業(yè)設(shè)施排放標(biāo)準(zhǔn)。2008年，歐盟投票通過(guò)《工業(yè)排放指令》，計(jì)劃于2013年開(kāi)始執(zhí)行。指令對(duì)于燃煤電廠的氮氧化物、二氧化硫和顆粒物的排放制定更嚴(yán)格的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)指令，燃煤電廠的運(yùn)營(yíng)商必須出示“可行的最佳技術(shù)”證明對(duì)環(huán)境影響的減少，以此獲得繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的許可，否則將被關(guān)停。但是，在強(qiáng)化燃煤電廠排放監(jiān)管的同時(shí)，歐盟也賦予成員國(guó)一定靈活性。

同時(shí)，規(guī)定機(jī)械設(shè)備排放標(biāo)準(zhǔn)，限制或關(guān)停大型鍋爐和工業(yè)設(shè)備，限制城市內(nèi)建筑工地施工。如果空氣出現(xiàn)嚴(yán)重污染，立即采取行動(dòng)快速應(yīng)對(duì)。對(duì)部分車輛實(shí)施禁行，或者在污染嚴(yán)重區(qū)域禁止所有車輛行駛。

民眾共同參與更是環(huán)保治理中的重要一環(huán)，德國(guó)注重加強(qiáng)民眾環(huán)保宣傳、教育和提高全民環(huán)保意識(shí)。例如，在交通領(lǐng)域，車輛應(yīng)安裝顆粒過(guò)濾裝置；在工業(yè)領(lǐng)域，工廠自覺(jué)減少排污；在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)戶發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，優(yōu)化飼養(yǎng)種植方法。具體到個(gè)人，則建議民眾長(zhǎng)途出行時(shí)選擇乘坐公共交通工具，短途出行時(shí)則選擇騎車或步行;私家車盡量選擇排量小、污染小的車輛。作為世界最主要的汽車生產(chǎn)國(guó)之一，德國(guó)許多公司80%的員工每天都乘公共交通或騎自行車上班，減少私人汽車出行在德國(guó)國(guó)民當(dāng)中已經(jīng)成為一種時(shí)尚。居民生活多使用節(jié)能家電，并盡可能使用可再生能源。同時(shí)，設(shè)立環(huán)保區(qū)，提倡綠色出行。目前，德國(guó)超過(guò)40個(gè)城市設(shè)立了“環(huán)保區(qū)域”，各地區(qū)都制定自己的空氣質(zhì)量計(jì)劃，不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的汽車不允許駛?cè)氕h(huán)保區(qū)。

截至目前，德國(guó)聯(lián)邦和各州共設(shè)有643個(gè)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，這些監(jiān)測(cè)站點(diǎn)各有分工，形成一個(gè)完整的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。其中，聯(lián)邦環(huán)保局的監(jiān)測(cè)站點(diǎn)有7個(gè)，選址遠(yuǎn)離城鄉(xiāng)地區(qū)，主要負(fù)責(zé)按國(guó)際公約和歐盟法律來(lái)監(jiān)測(cè)未受人類生活影響的空氣質(zhì)量狀況，而各聯(lián)邦州的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)則在城鄉(xiāng)地段按層次進(jìn)行布局。德國(guó)各地監(jiān)控網(wǎng)點(diǎn)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)在網(wǎng)上一目了然，每個(gè)人都可以在網(wǎng)上了解到當(dāng)日和近日的空氣質(zhì)量，包括可吸入顆粒物、一氧化碳、二氧化硫、二氧化氮及臭氧等具體指標(biāo)，并可預(yù)測(cè)未來(lái)幾天的空氣質(zhì)量狀況。

長(zhǎng)期有效的治理工作讓魯爾工業(yè)區(qū)的霧霾治理取得了巨大成效。據(jù)魯爾工業(yè)區(qū)所在的北威州環(huán)境部門統(tǒng)計(jì)，1964年，萊茵和魯爾工業(yè)區(qū)空氣中SO₂的濃度約為206微克/立方米，而在2007年下降到8微克/立方米，降幅達(dá)97%?？諝庵袘腋☆w粒物濃度在1968年至2002年間也出現(xiàn)明顯下降，2012年魯爾工業(yè)區(qū)所有空氣質(zhì)量測(cè)量站中PM2.5年均含量最高只有21微克/立方米。