建筑垃圾在國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的命運(yùn)如何？

在城市化和工業(yè)化推進(jìn)過(guò)程當(dāng)中，建筑垃圾處理問(wèn)題受到多個(gè)國(guó)家重視，世界許多發(fā)達(dá)國(guó)家把城市建筑垃圾利用作為環(huán)境保護(hù)和社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，它們通過(guò)研究、立法、實(shí)踐，已經(jīng)積累了一些有效方法。

德國(guó)：把建筑垃圾回收做成產(chǎn)業(yè)

德國(guó)是世界上首個(gè)大規(guī)模利用建筑垃圾的國(guó)家，因?yàn)樵诙?zhàn)中，德國(guó)各主要城市遭受了盟軍的大規(guī)模轟炸，柏林和德累斯頓的建筑損壞率在80%以上。重建期間，百?gòu)U待興的德國(guó)采用循環(huán)利用建筑垃圾的辦法，大大緩解了建材供需矛盾，并降低了現(xiàn)場(chǎng)清理費(fèi)用。

德國(guó)也是世界上最早開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的國(guó)家，它在1978年推出了“藍(lán)色天使”計(jì)劃后制定了《廢物處理法》等法規(guī)，而1994年制定的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物清除法》（1998年被修訂）更是在世界上有廣泛影響。

根據(jù)德國(guó)法律，建筑垃圾生產(chǎn)鏈條中的每一個(gè)責(zé)任者，都需要為減少垃圾和回收再利用出力。建筑材料制造商必須將產(chǎn)品設(shè)計(jì)得更加環(huán)保和有利于回收，比如：生產(chǎn)不同長(zhǎng)度的板材，避免將來(lái)重新切割。建筑承包商(包括工程師、建筑設(shè)計(jì)師)必須把垃圾回收納入建筑計(jì)劃，比如：多采用可回收建筑材料等。房屋拆遷工程商責(zé)任最為關(guān)鍵，法律要求他們的拆除行為必須有利于建筑垃圾回收。同時(shí)，德國(guó)對(duì)未處理利用的建筑垃圾按每噸500歐元的標(biāo)準(zhǔn)征收處理費(fèi)。

建筑垃圾的高收費(fèi)為建筑垃圾被再次回收利用提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，保障了建筑垃圾回收企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。經(jīng)過(guò)回收處理后的建筑材料價(jià)格比原生建筑材料的價(jià)格低，使其具有競(jìng)爭(zhēng)力。

在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下，拆遷商經(jīng)常以很低甚至零價(jià)格從業(yè)主那里得到合同，然后他們通過(guò)分解、回收和銷(xiāo)售建筑垃圾獲利。這種政策安排迫使建筑承包商和拆遷商最大程度防止建筑材料受污染，因?yàn)檫@不僅會(huì)導(dǎo)致他們收益減少，而且將來(lái)還需要為垃圾填埋或焚燒支付費(fèi)用。

為了落實(shí)相關(guān)法律，德國(guó)政府一方面監(jiān)督相關(guān)企業(yè)按照法律辦事，并對(duì)違反者進(jìn)行懲處，另一方面與企業(yè)進(jìn)行合作，促進(jìn)整個(gè)建筑垃圾管理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。德國(guó)建筑行業(yè)積極與環(huán)境部合作，推動(dòng)建筑垃圾總量大幅減少。

德國(guó)以經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的再生建材，推動(dòng)建筑垃圾管理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)悉，世界上生產(chǎn)規(guī)模最大的建筑垃圾處理廠就在德國(guó)，該廠每小時(shí)可生產(chǎn)1200噸建筑垃圾再生材料。德國(guó)約有200家建筑垃圾處理企業(yè)，年?duì)I業(yè)額達(dá)20億歐元。

美國(guó)：從源頭上控制建筑垃圾

發(fā)達(dá)國(guó)家大多實(shí)行“建筑垃圾源頭削減策略”，即在建筑垃圾形成之前，就通過(guò)科學(xué)管理和有效控制將其減量化，對(duì)于產(chǎn)生的建筑垃圾則采用科學(xué)手段，使之具有再生資源的功能。美國(guó)城市對(duì)建筑垃圾減量化特別重視，從標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范到政策、法規(guī)，從建筑設(shè)計(jì)到現(xiàn)場(chǎng)施工，無(wú)一不是限制建筑垃圾的產(chǎn)生。這種源頭控制方式可減少資源開(kāi)采、減少建筑成本、運(yùn)輸、對(duì)環(huán)境的破壞，比各種末端治理更有效。

美國(guó)政府在1980年制定通過(guò)的《超級(jí)基金法》規(guī)定：任何在生產(chǎn)中導(dǎo)致工業(yè)廢棄物的企業(yè)，必須自行妥善處理，不得擅自隨意傾卸。這就從源頭上限制了建筑垃圾的產(chǎn)生量，促使各企業(yè)自覺(jué)尋求建筑垃圾資源化利用途徑。如美國(guó)住宅營(yíng)造商協(xié)會(huì)推廣“資源保護(hù)屋”，其墻壁用回收的輪胎和鋁合金廢料建成，屋架所用的大部分鋼料從建筑工地上回收得來(lái)，所用板材是鋸末和碎木料加上20%的聚乙烯制成。

同時(shí)，美國(guó)通過(guò)建筑垃圾分級(jí)處理的辦法促進(jìn)其再利用，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾“減量化”“資源化”“無(wú)害化”和建筑垃圾綜合利用“產(chǎn)業(yè)化”。一是“低級(jí)利用”，如現(xiàn)場(chǎng)分揀利用，一般性回填等，占建筑垃圾總量的50%-60%；二是“中級(jí)利用”，如用作建筑物或道路的基礎(chǔ)材料，經(jīng)處理廠加工成骨料，再制成各種建筑用磚等，約占建筑垃圾總量的40%；三是“高級(jí)利用”，如將建筑垃圾還原成水泥、瀝青等再利用。

美國(guó)在建筑垃圾處理方面，形成了一系列完整、全面、有效的管理措施和政策、法規(guī)。在建筑垃圾管理政策方面，已經(jīng)過(guò)“政府—市場(chǎng)—政府加市場(chǎng)”3個(gè)階段的演變。第一階段是基于政府主導(dǎo)的命令與控制方法，通過(guò)行政手段實(shí)現(xiàn)污染控制；第二階段是基于市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)刺激手段，強(qiáng)調(diào)企業(yè)在建筑垃圾產(chǎn)生方面的源頭削減作用；第三階段是在進(jìn)一步完善政策的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)政府倡導(dǎo)和企業(yè)自律的結(jié)合，提高廣大公眾的參與意識(shí)和參與能力。

如今，美國(guó)每年有1億噸廢棄混凝土被加工成骨料用于工程建設(shè)，通過(guò)這種方式實(shí)現(xiàn)了再利用，再生骨料占美國(guó)建筑骨料使用總量的5%。在美國(guó)，68%的再生骨料被用于道路基礎(chǔ)建設(shè)，6%被用于攪拌混凝土，9%被用于攪拌瀝青混凝土，3%被用于邊坡防護(hù)，7%被用于回填基坑，7%被用在其他地方。

據(jù)悉，美國(guó)城市每年產(chǎn)生建筑垃圾3.25億噸，經(jīng)過(guò)分揀、加工進(jìn)行轉(zhuǎn)化，再生利用的約占70%，其余30%的建筑垃圾填埋在需要的地方。從廣義上說(shuō)，美國(guó)的建筑垃圾100%得到綜合利用。同時(shí)，美國(guó)還把處理建筑垃圾作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)來(lái)培育，研究如何使建筑垃圾處理形成新的產(chǎn)業(yè)。

日本：建筑垃圾細(xì)分再利用

由于國(guó)土面積小、資源相對(duì)匱乏，建筑原料的價(jià)格較高，日本十分重視建筑垃圾作為可再生資源重新開(kāi)發(fā)利用。比如港埠設(shè)施，以及其他改造工程的基礎(chǔ)設(shè)施配件，都可以利用再循環(huán)的石料，代替相當(dāng)數(shù)量的自然采石場(chǎng)礫石材料。

日本從20世紀(jì)60年代末就著手建筑垃圾的管理并制定相應(yīng)的法律、法規(guī)及政策措施，以促進(jìn)建筑垃圾的轉(zhuǎn)化和利用。1974年，日本在建筑協(xié)會(huì)中設(shè)立了“建筑廢棄物再利用委員會(huì)”，在再生集料和再生集料混凝土方面取得大量研究成果，并于1997年制定了《再生集料和再生混凝土使用規(guī)范》，此后相繼在全國(guó)各地建立了以處理拆除混凝土為主的再生工廠，生產(chǎn)再生水泥和再生骨料。1991年，日本政府又推出了《資源重新利用促進(jìn)法》，規(guī)定建筑施工過(guò)程中產(chǎn)生的渣土、混凝土塊、瀝青混凝土塊、木材、金屬等建筑垃圾，必須送往“再資源化設(shè)施”進(jìn)行處理。

建筑垃圾在日本的正式名稱(chēng)叫“建設(shè)副產(chǎn)物”。其中，又分為不可作為原材料使用的廢棄物、可作為原材料再利用的建材(如混凝土塊、木材)和可直接再使用的建材(如渣土、金屬)三大類(lèi)，而相關(guān)的細(xì)分多達(dá)20多種，處理不同種類(lèi)副產(chǎn)物適用的法律也不同。比如雜草等按一般垃圾處理，木材、建筑污泥等按建筑垃圾處理，金屬等按產(chǎn)業(yè)垃圾處理，石棉、熒光燈變壓器等有毒有害物質(zhì)按特別管理產(chǎn)業(yè)垃圾處理，建筑渣土則不歸入垃圾?？梢?jiàn)，在日本人的觀念中，建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生的剩余物資并不全是垃圾。

日本對(duì)于建筑垃圾的主導(dǎo)方針是：盡量不從施工現(xiàn)場(chǎng)排出建筑垃圾，建筑垃圾要盡可能重新利用，對(duì)于重新利用有困難的則應(yīng)適當(dāng)予以處理。早在1988年，東京的建筑垃圾再利用率就達(dá)到了56%，住宅小區(qū)的改造過(guò)程中，已實(shí)現(xiàn)建筑垃圾就地消化，經(jīng)濟(jì)效果顯著。

日本對(duì)建筑垃圾的生產(chǎn)、分類(lèi)、處理有嚴(yán)格的流程管理。施工隊(duì)要向建筑公司總部提交對(duì)工程可能產(chǎn)生的垃圾估算、分類(lèi)再利用和最終處理的詳細(xì)計(jì)劃，并將結(jié)果報(bào)告保存5年。如果一家企業(yè)上一年產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)垃圾超過(guò)1000噸，則必須在當(dāng)年6月30日前向當(dāng)?shù)囟嫉栏h知事提交垃圾減量的計(jì)劃。

根據(jù)《建設(shè)副產(chǎn)物適正處理推進(jìn)綱要》，建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包人和施工方有義務(wù)在建設(shè)過(guò)程中減少建設(shè)副產(chǎn)物的產(chǎn)生，建材供應(yīng)商和建筑設(shè)計(jì)者有義務(wù)生產(chǎn)和采用能再生利用的建材。對(duì)能再使用的建設(shè)副產(chǎn)物應(yīng)盡量再使用；對(duì)不能再使用的建設(shè)副產(chǎn)物應(yīng)盡量再生利用；對(duì)不能再生利用的副產(chǎn)物則盡量通過(guò)燃燒實(shí)現(xiàn)熱回收。

過(guò)去，日本要求把打樁等產(chǎn)生的建筑渣土運(yùn)出建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，等完工回填時(shí)再重新購(gòu)入渣土，造成兩次運(yùn)輸和付費(fèi)。近年來(lái)，日本對(duì)建筑渣土采取就地回填的管理方式。施工方可將打樁挖出的渣土在建筑工地現(xiàn)地保管，等回填后再處理剩余的渣土，盡可能減少渣土的產(chǎn)生。