美國暫停新煤炭開采

據(jù)路透社報(bào)道，美國內(nèi)政部于當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月15日宣布，暫停實(shí)施新的聯(lián)邦土地煤炭開采租賃，并啟動(dòng)聯(lián)邦煤炭審查項(xiàng)目。這是美國總統(tǒng)奧巴馬鞏固氣候變化遺產(chǎn)的最新行動(dòng)，也意味著美國煤炭業(yè)又遇挫折。

　　美國內(nèi)政部長薩莉·朱厄爾當(dāng)天表示，美國正努力向清潔能源轉(zhuǎn)型，鑒于聯(lián)邦土地煤炭開采租賃項(xiàng)目過去30多年來一直沒有大的變化，美國決定暫停實(shí)施新的租賃，對該項(xiàng)目進(jìn)行全面評估，以便將煤炭對氣候變化的影響考慮在內(nèi)。此舉旨在加強(qiáng)美國對化石能源的管理和利用，推動(dòng)美國朝著清潔能源經(jīng)濟(jì)的方向發(fā)展。

　　美國總統(tǒng)奧巴馬在任內(nèi)最后一次國情咨文中還強(qiáng)調(diào)了將加速努力，讓美國斷絕對“骯臟能源”的依賴，投資新能源，不再投資屬于過去的化石燃料。

　　此外，美國內(nèi)政部還表示將推出聯(lián)邦煤炭審查項(xiàng)目。該部門將對聯(lián)邦煤炭計(jì)劃展開全面評估，評估期預(yù)計(jì)３年，期間美國政府將暫停在聯(lián)邦土地上發(fā)放新的煤礦開采租約。原有的在聯(lián)邦土地上的煤炭開采租約不受暫停決定影響，已經(jīng)通過環(huán)境評估并進(jìn)入最終審批程序的租約也不在暫停之列。政府也將繼續(xù)發(fā)放用于鋼鐵生產(chǎn)的開采冶金煤的新租約和為保證區(qū)域電煤供應(yīng)穩(wěn)定的緊急租約。

　　美國內(nèi)政部宣稱，該暫停決定僅限于針對新的煤炭租賃許可，并不會(huì)影響美國煤炭的穩(wěn)定供應(yīng)，因?yàn)橐罁?jù)美國當(dāng)前的煤炭產(chǎn)能，目前在聯(lián)邦土地上已有煤炭開采租約的煤炭儲(chǔ)量就可滿足美國未來２０年的煤炭供應(yīng)。

　　該政令一經(jīng)公布，就立即得到不同團(tuán)體的批評和褒揚(yáng)。

　　共和黨人指責(zé)奧巴馬的“煤炭戰(zhàn)爭”不惜傷害美國人的低成本能源來源。眾議院共和黨發(fā)言人Paul Ryan稱：“新政策已席卷了整個(gè)國家的煤炭業(yè)，對就業(yè)和人民生活方式造成巨大破壞?！?/p>

　　美國石油協(xié)會(huì)（API）公開表示，這項(xiàng)拋棄之前所秉持的、涉及未來能源的政策，對美國的消費(fèi)者、經(jīng)濟(jì)和國家安全都是有害的。API總裁兼首席執(zhí)行官Jack Gerard還稱：“暫停公共土地對煤炭項(xiàng)目的租賃是對現(xiàn)實(shí)的否定。如果我們要保證美國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證美國的企業(yè)提供消費(fèi)者負(fù)擔(dān)得起的能源，我們需要來自所有類型能源的更多的供給。政府的極端做法將令消費(fèi)者承擔(dān)痛苦的后果。”

　　綠色和平組織執(zhí)行董事Annie Leonard則稱贊奧巴馬取得了從遠(yuǎn)離煤炭并加速過渡到清潔的可再生能源的長足進(jìn)步。

　　而咨詢公司Green Strategies負(fù)責(zé)人Roger Ballentine指出，政府的目標(biāo)是調(diào)整采礦權(quán)的價(jià)格，以確保它們正確反映煤炭帶來的影響，包括對氣候造成的傷害。這只不過是運(yùn)用一種更為嚴(yán)格、現(xiàn)代的方式考量成本和效益，以為政府正在試圖消滅聯(lián)邦土地上的采礦業(yè)乃是一種誤解。

　　盡管煤炭是排放溫室氣體的“罪魁禍?zhǔn)住?，它仍是美國最重要的電力來源。在需求下降、環(huán)境法規(guī)愈發(fā)嚴(yán)苛、天然氣價(jià)格優(yōu)勢推動(dòng)“以氣代煤”和拋棄化石燃料的大環(huán)境下，這個(gè)決議無疑是對煤炭行業(yè)的重大打擊。據(jù)美國能源信息署（EIA）預(yù)估，隨著國家低碳議程推進(jìn)，2016年美國煤炭生產(chǎn)總量將下降3%。

　　能源咨詢公司W(wǎng)ood Mackenzie高級研究經(jīng)理Dale Hazelton表示：“暫停決定的直接影響不會(huì)太明顯，因?yàn)槲鞑康貐^(qū)現(xiàn)階段的煤炭租賃合約即便不是10年或20年，也最少有5年?！?/p>

　　投資公司FBR Capital Markets分析師Lucas Pipes在一份報(bào)告中寫道：“從長遠(yuǎn)來看，這一政令可能對粉河盆地依賴于從聯(lián)邦項(xiàng)目獲得新儲(chǔ)備的大部分煤炭生產(chǎn)商產(chǎn)生負(fù)面影響?！?/p>

　　美國第二大煤炭商阿奇煤炭公司（Arch Coal）在數(shù)日前向法院申請破產(chǎn)保護(hù)；而美國最大的煤炭生產(chǎn)商Peabody Energy的股價(jià)在過去一年中下降了96%。

　　《金融時(shí)報(bào)》稱，對煤炭租賃條款收緊正值美國煤炭行業(yè)陷入危機(jī)之際。EIA日前發(fā)布的一組數(shù)據(jù)顯示，自2008年以來，美國煤炭產(chǎn)量持續(xù)下降。2015年，美國煤炭產(chǎn)量同比下降10%至9億短噸(約8噸)，這是過去近30年以來的最低水平。

　　彭博社指出，近年來美國煤炭行業(yè)越來越不景氣，不僅面臨低價(jià)天然氣競爭，政府還出臺(tái)了一系列政策扶持清潔能源。隨著美國天然氣發(fā)電價(jià)格日益低廉，沖擊了對煤炭的需求。去年4月，美國天然氣發(fā)電量首次超過燃煤發(fā)電。更加嚴(yán)苛的環(huán)境法規(guī)促使一大批燃煤電廠關(guān)閉。

　　盡管美國煤炭出口量在逐漸下降，但美國煤炭仍是一些國家的重要燃料來源。據(jù)EIA數(shù)據(jù)，2014年美國煤炭的最大出口國是荷蘭，其次是印度、韓國、巴西和英國。對荷蘭煤炭出口份額為12%，所出口煤炭大部分經(jīng)由荷蘭港口運(yùn)至歐洲其他國家。

　　朱厄爾表示：我們將審查煤炭出口項(xiàng)目并對出口所帶來的影響進(jìn)行考量，包括定價(jià)是否合適等等。她指出，自2014年中期以來, 強(qiáng)勁的美元已經(jīng)讓美國煤炭對海外市場的吸引力大減。在全球經(jīng)濟(jì)形勢下行，煤炭出口市場競爭激烈，美國煤炭出口量已受到影響。