發(fā)改委：大力推進(jìn)信用建設(shè) 加快構(gòu)建信用中國(guó)

社會(huì)信用體系是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)均對(duì)加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)提出明確要求。國(guó)家發(fā)展改革委、人民銀行牽頭社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議各成員單位，會(huì)同各地區(qū)、各部門凝心聚力，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，取得積極進(jìn)展和階段性成果。

一、社會(huì)信用體系建設(shè)取得突破性進(jìn)展

“十二五”期間，各地方、各部門認(rèn)真貫徹黨中央國(guó)務(wù)院部署，著力夯實(shí)社會(huì)信用體系建設(shè)“三大基礎(chǔ)”，顯著提升基礎(chǔ)制度、基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)能力，為今后一段時(shí)期加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施形成體系。一是建立了全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，作為信用信息共享的“總樞紐”。2015年10月，國(guó)家平臺(tái)先導(dǎo)工程已上線運(yùn)行，接入了各省區(qū)市和37個(gè)部門，歸集信用信息2億多條。二是開(kāi)通了“信用中國(guó)”網(wǎng)站，作為信用信息公開(kāi)的“總窗口”。歸集整合各地區(qū)、各部門可公開(kāi)信用信息1400多萬(wàn)條，大力推進(jìn)行政許可、行政處罰信息7個(gè)工作日內(nèi)上網(wǎng)公開(kāi)，為社會(huì)公眾提供“一站式”查詢服務(wù)。三是建立健全各部門、各領(lǐng)域信用信息系統(tǒng)。人民銀行的金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、工商部門的企業(yè)信用信息系統(tǒng)、證監(jiān)會(huì)的資本市場(chǎng)誠(chéng)信數(shù)據(jù)庫(kù)等，作為社會(huì)信用體系基礎(chǔ)設(shè)施的組成部分，發(fā)揮了積極作用。

（二）制度機(jī)制加快完善。一是出臺(tái)并實(shí)施首部國(guó)家級(jí)信用建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。2014年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》，提出政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信、司法公信四大領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)，明確了34項(xiàng)具體任務(wù)。二是制定實(shí)施了統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度。報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院明確，以公民身份號(hào)碼作為自然人統(tǒng)一社會(huì)信用代碼。報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度建設(shè)總體方案》。公安部積極推動(dòng)《公民社會(huì)信用代碼管理辦法》立法工作，會(huì)同有關(guān)單位研究修訂《公民身份號(hào)碼》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。三是進(jìn)一步明確了信用信息公開(kāi)制度。印發(fā)實(shí)施《關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見(jiàn)》，推動(dòng)各級(jí)政府部門將行政許可、行政處罰等信用信息在7個(gè)工作日內(nèi)上網(wǎng)公開(kāi)。四是各部門出臺(tái)一批信用建設(shè)的指導(dǎo)性文件。交通、環(huán)保、教育、食藥監(jiān)、保監(jiān)、外匯、郵政等部門制定實(shí)施了信用建設(shè)規(guī)劃、意見(jiàn)或?qū)嵤┓桨?。五是各領(lǐng)域建立信用分級(jí)分類監(jiān)管制度。工商部門建立了企業(yè)異常經(jīng)營(yíng)名錄和嚴(yán)重違法企業(yè)名單制度，交通、環(huán)保、商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)、質(zhì)檢、食藥監(jiān)、安監(jiān)、旅游等部門均建立了信用分類監(jiān)管制度或嚴(yán)重失信黑名單制度。六是建立健全信用激勵(lì)和懲戒機(jī)制。多部門簽署和實(shí)施了稅務(wù)領(lǐng)域、工商領(lǐng)域、上市公司、法院執(zhí)行等四個(gè)失信聯(lián)合懲戒備忘錄。

（三）工作體系不斷健全。一是擴(kuò)充了部際聯(lián)席會(huì)議范圍。增加了成員單位，目前成員單位達(dá)到40個(gè)，基本涵蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要領(lǐng)域。二是健全了工作隊(duì)伍。國(guó)家發(fā)展改革委、人民銀行、商務(wù)部、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、證監(jiān)會(huì)成立了負(fù)責(zé)信用建設(shè)的專門機(jī)構(gòu)。一半左右的省區(qū)市也成立專門機(jī)構(gòu)。三是組織了一批示范創(chuàng)建城市。11個(gè)城市已啟動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市創(chuàng)建工作，還有一批正在積極申報(bào)。

（四）經(jīng)濟(jì)社會(huì)效果明顯。一是在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上有新作為。稅務(wù)部門與金融機(jī)構(gòu)建立“銀稅合作”機(jī)制，全國(guó)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用納稅信用信息發(fā)放貸款1300多億元，其中為5.1萬(wàn)戶小微企業(yè)發(fā)放貸款580億元，為穩(wěn)增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用。二是在創(chuàng)新社會(huì)治理上有新成績(jī)。最高法院、銀監(jiān)會(huì)推動(dòng)與4000多家銀行機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，可直接查詢、凍結(jié)被執(zhí)行人的銀行賬戶或劃扣資金。全國(guó)法院累計(jì)公布失信被執(zhí)行人266萬(wàn)，限制購(gòu)買機(jī)票、火車票343萬(wàn)人次，約20%的失信被執(zhí)行人主動(dòng)履行義務(wù)。欠稅人被阻止出境邊控443人次。全國(guó)法院累計(jì)公布裁判文書1170萬(wàn)份。全國(guó)檢察院累計(jì)發(fā)布案件信息和程序信息270萬(wàn)條。行賄犯罪檔案查詢283萬(wàn)次。三是在支撐深化改革上有新舉措。通過(guò)實(shí)施統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，“多頭賦碼”改為“源頭賦碼”，實(shí)現(xiàn)“三證合一”、“一照一碼”，大大減輕了社會(huì)負(fù)擔(dān)，提高了行政效率。

二、2016年社會(huì)信用體系建設(shè)要實(shí)現(xiàn)“四大提升”

部際聯(lián)席會(huì)議各成員單位將按照黨中央國(guó)務(wù)院要求部署，進(jìn)一步完善部際聯(lián)席會(huì)議制度，縱橫聯(lián)動(dòng)、上下協(xié)同，全面推進(jìn)、重點(diǎn)發(fā)力，在信用信息歸集共享上再上新臺(tái)階，在信用法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)上有新突破，在信用聯(lián)合激勵(lì)和聯(lián)合懲戒上擴(kuò)展新領(lǐng)域，在優(yōu)化服務(wù)方便群眾上取得新進(jìn)展，在誠(chéng)信宣傳教育上籌劃新篇章，在信用建設(shè)試點(diǎn)示范上取得新經(jīng)驗(yàn)，以高度的責(zé)任感和使命感，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)取得新的更大成績(jī)，努力實(shí)現(xiàn)“四大提升”。

一是提升法規(guī)建設(shè)。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，開(kāi)展《信用法》相關(guān)調(diào)研起草工作，加快公共信用信息管理、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼等條例立法進(jìn)程。推動(dòng)出臺(tái)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)、個(gè)人信用體系建設(shè)、電子商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)等相關(guān)意見(jiàn)。

二是提升基礎(chǔ)制度。全面實(shí)施自然人、法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，加快推進(jìn)增量代碼公開(kāi)、存量代碼轉(zhuǎn)換和基礎(chǔ)信息共享工作，建立統(tǒng)一社會(huì)信用代碼與其他部門管理碼的映射關(guān)系，推動(dòng)落實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵜疲趧?chuàng)新社會(huì)治理上有新作為。

三是提升信用應(yīng)用。推進(jìn)信用產(chǎn)品、信用服務(wù)應(yīng)用，探索創(chuàng)新信用融資方式和品種，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，緩解小微企業(yè)融資難題，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上有新作為。健全事前信用承諾、事中信用分類監(jiān)管、事后守信聯(lián)合激勵(lì)失信聯(lián)合懲戒制度，拓展聯(lián)合懲戒和聯(lián)合激勵(lì)的覆蓋范圍，推動(dòng)行政許可、處罰信息及時(shí)公開(kāi)和全流程信用信息共享，構(gòu)建以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。

四是提升基礎(chǔ)設(shè)施。抓好全國(guó)信用信息共享平臺(tái)上線、共享、更新、歸集、開(kāi)放、應(yīng)用、延伸和推送各個(gè)環(huán)節(jié)。完善“信用中國(guó)”網(wǎng)站，做好信用信息數(shù)據(jù)、行政許可和行政處罰信息、聯(lián)合懲戒信息等“三個(gè)公示”，辦好地方和部委信用周、信用承諾、熱點(diǎn)聚焦等“三個(gè)活動(dòng)”。實(shí)施信用城市示范工程、區(qū)域信用合作示范工程等。