發(fā)改委：積極踐行生態(tài)文明理念 大力推進生態(tài)保護與修復

近年來，國家發(fā)展改革委認真貫徹落實黨中央國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略部署，大力推進生態(tài)保護與修復工作，“十二五”期間累計安排中央預算內(nèi)投資1098.2億元，啟動實施新一輪退耕還林還草工程，繼續(xù)推進天然林資源保護、重點防護林體系建設、退牧還草、水土保持等重大生態(tài)修復工程，大力實施京津風沙源、巖溶石漠化、三江源、青海湖等重點區(qū)域綜合治理工程，全面加強自然保護區(qū)、濕地保護與恢復、森林草原防火、有害生物防治等支撐保障工程建設，有效促進了工程區(qū)林草植被覆蓋度大幅提升，群眾生產(chǎn)生活環(huán)境有效改善，全國生態(tài)惡化態(tài)勢趨緩。

一是植被保護和修復步伐明顯加快。“十二五”期間，全國累計造林2960萬公頃，累計治理“三化”草原4720.5萬公頃，1.08億公頃的天然林得到有效管護。1.24億公頃的國家級公益林納入中央財政森林生態(tài)效益補償范圍，2.55億公頃的草原納入草原生態(tài)保護補助獎勵機制范圍。與“十一五”末相比，森林覆蓋率由20.36%提高到21.66%，森林蓄積由137億立方米增加到151億立方米。全國天然草原鮮草產(chǎn)量由9.74億噸增加到10.2億噸，草原平均植被覆蓋度由51.6%增加到53.6%。

二是土地沙化、石漠化、水土流失三大生態(tài)問題得到有效遏制。全國沙化土地面積年均減少1717平方公里，荒漠化土地面積年均減少2491平方公里，重點治理的科爾沁沙地、毛烏素沙地、渾善達克沙地、呼倫貝爾沙地等區(qū)域生態(tài)明顯好轉。石漠化面積年均減少16萬公頃，巖溶地區(qū)土地石漠化程度逐步好轉，中重度石漠化土地面積所占比重由73%降低為64%。全國累計完成水土流失綜合治理面積60萬平方公里，累計治理小流域4萬多條，覆蓋600多個水土流失嚴重縣，年土壤侵蝕總量減少了8億噸。

三是濕地生態(tài)系統(tǒng)保護和修復積極推進。太湖、滇池、遼河等重點河湖水環(huán)境綜合治理取得初步成效。全國8億畝濕地43%得到保護，比“十一五”期間提高了13個百分點，新建濕地自然保護區(qū)、濕地公園約740處，初步形成了較為完善的濕地保護體系。開展海洋伏季休漁、海洋牧場建設和增殖放流等工作，加強對中南西沙群島漁業(yè)資源的保護，珍稀瀕危海洋生物、珍貴經(jīng)濟魚類等重要海洋生物資源枯竭的狀況有所好轉。

四是生物多樣性保護日益加強。進一步加強自然生態(tài)系統(tǒng)和珍稀動植物資源保護，自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等各類保護區(qū)面積達到國土面積的17%。加快野生動植物遷地保護和種質資源異地保存，加強重大工程對生物多樣性影響的評估，生物多樣性保護進程明顯加快。

2016年，國家發(fā)展改革委將繼續(xù)認真貫徹落實黨中央國務院戰(zhàn)略部署，牢固樹立生態(tài)文明理念，圍繞“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略，著力發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)自我修復能力，促進生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，著力加強重點區(qū)域綜合治理，努力構建生態(tài)安全屏障，努力從源頭上扭轉生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，防范生態(tài)風險，增強生態(tài)承載力，提高生態(tài)服務價值，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供生態(tài)保障。

一是大力推進大規(guī)模國土綠化行動。鞏固退耕還林還草成果，在25度以上陡坡耕地、嚴重沙化耕地和重要水源地15～25度坡耕地積極推進新一輪退耕還林還草工程。繼續(xù)支持“三北”、長江、珠江流域、太行山、沿海等重點防護林建設，加快造林綠化步伐。研究擴大天然林保護面積，全面停止天然林商業(yè)性采伐。加強草原保護和合理利用，加大天然草原退牧還草力度，促進草原休養(yǎng)生息。繼續(xù)加強“三化”草原治理，推進南方及重點地區(qū)草原保護建設，加強草原圍欄和棚圈建設。

二是重點抓好區(qū)域綜合治理。堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主的原則和綜合治理的思路，將生態(tài)建設與扶貧工作相結合，積極推進京津風沙源區(qū)、巖溶石漠化區(qū)等重點區(qū)域綜合治理，繼續(xù)支持青海三江源、西藏生態(tài)安全屏障、祁連山、川西藏區(qū)生態(tài)保護與建設。通過綜合治理工程的實施，使生態(tài)保護和建設逐漸由造林、種草等單一措施向多措并舉、綜合治理轉變，努力實現(xiàn)標本兼治和綜合防治。

三是進一步提高自然生態(tài)資源保護能力。加強國家級自然保護區(qū)建設管理，積極推動大熊貓、東北虎豹、亞洲象等瀕危野生動植物搶救性保護。以國際重要濕地、國家重要濕地為重點，加強濕地保護與恢復，推動江河湖庫水系恢復自然連通。強化森林火災預防、撲救、保障等基礎設施和能力建設，啟動重點國有林區(qū)防火應急道路建設。支持林木種質資源保存設施建設。

四是進一步改善林區(qū)民生條件。統(tǒng)籌推進國有林場、林區(qū)道路、供電、飲水安全等基礎設施建設，改善基層站點管護設施。繼續(xù)實施林業(yè)棚戶區(qū)（危舊房）改造工程，加強林區(qū)供暖等配套基礎設施建設。積極研究推動深山遠山林區(qū)職工搬遷，進一步改善林區(qū)生產(chǎn)生活條件，為林區(qū)轉型發(fā)展奠定基礎。