發(fā)改委：把綠色發(fā)展作為全面建成小康社會(huì)的重要引領(lǐng)

“十二五”期間，黨中央國(guó)務(wù)院加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，十八屆三中、四中、五中全會(huì)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)作出一系列戰(zhàn)略部署。各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹中央決策精神，堅(jiān)持五位一體、五化協(xié)同，堅(jiān)持以人為本、依法推進(jìn)，采取一系列政策措施，加快綠色循環(huán)低碳發(fā)展，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)取得重要進(jìn)展和積極成效，對(duì)緩解資源環(huán)境瓶頸約束、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量和效益、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展后勁，作出了重要貢獻(xiàn)。

（一）生態(tài)文明制度體系得到健全。2015年，黨中央國(guó)務(wù)院先后印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》，生態(tài)文明重點(diǎn)任務(wù)及制度建設(shè)全面推開。國(guó)有林場(chǎng)改革方案、國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見，以及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、環(huán)境保護(hù)督察、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境損害賠償、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)等改革配套方案或辦法印發(fā)實(shí)施，形成改革的組合拳。加強(qiáng)生態(tài)文明頂層設(shè)計(jì)與地方實(shí)踐相結(jié)合，深入推進(jìn)兩批102個(gè)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，積極開展制度創(chuàng)新，探索符合我國(guó)國(guó)情、地區(qū)實(shí)際的有效模式，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

（二）生態(tài)文明法規(guī)政策不斷完善。國(guó)家制定修訂了環(huán)境保護(hù)法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法等一批法律法規(guī)，2015年發(fā)布節(jié)能國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)62項(xiàng)，“十二五”累計(jì)發(fā)布330項(xiàng)。深入推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革和資源稅改革，出臺(tái)和完善燃煤電廠脫硫脫硝除塵電價(jià)、財(cái)政資金“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”和“以獎(jiǎng)促治”，以及對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、天然林保護(hù)、退耕還林、森林生態(tài)效益予以補(bǔ)償?shù)纫幌盗姓?。積極運(yùn)用市場(chǎng)化手段促進(jìn)節(jié)能減排，推行排污權(quán)交易、合同能源管理等市場(chǎng)化機(jī)制，積極培育全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，出臺(tái)能效“領(lǐng)跑者”制度實(shí)施方案，在10個(gè)省市開展環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)。發(fā)布綠色債券指引。

（三）國(guó)土空間開發(fā)布局進(jìn)一步優(yōu)化。深入推進(jìn)國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范，出臺(tái)全國(guó)海洋主體功能區(qū)規(guī)劃和國(guó)家主體功能區(qū)環(huán)境政策。制定出臺(tái)市縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃技術(shù)規(guī)范與編制導(dǎo)則，協(xié)調(diào)指導(dǎo)28個(gè)“多規(guī)合一”試點(diǎn)市縣形成改革方案和市縣發(fā)展總體規(guī)劃。啟動(dòng)研究省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)方案。國(guó)家公園體制試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，研究形成了中國(guó)三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案。加快建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，研究形成監(jiān)測(cè)預(yù)警指標(biāo)體系和技術(shù)方法。

（四）資源利用效率大幅提升。節(jié)能減排超額完成“十二五”目標(biāo)?！笆濉逼陂g，我國(guó)以年均3.6%的能耗增速支撐了GDP年均7.8%的增長(zhǎng)，單位GDP能耗累計(jì)下降18.2%，節(jié)能8.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于減排二氧化碳約19億噸。2015年，資源產(chǎn)出初步核算提高到約5922元/噸，資源產(chǎn)出率比2010年提高約16%。農(nóng)作物秸稈利用量達(dá)6億噸以上、綜合利用率達(dá)80%以上。主要耗能產(chǎn)品能效水平與國(guó)際先進(jìn)水平差距進(jìn)一步縮小，電解鋁交流電耗、燃煤發(fā)電供電煤耗等達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

（五）生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得新的進(jìn)展。城市生活污水處理率、垃圾無害化處理率均達(dá)到90%以上，全國(guó)已有超過85%的縣城具備了污水、垃圾處理能力，完成了“十二五”規(guī)劃目標(biāo)?！笆濉币詠?，國(guó)家繼續(xù)實(shí)施天然林資源保護(hù)、退耕還林、退牧還草、石漠化綜合治理等生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程，“十二五”累計(jì)造林約4.5億畝，森林覆蓋率提高到21.66%。水土流失治理、沙化土地治理持續(xù)推進(jìn)，自然濕地得到有效保護(hù)。

（六）控制溫室氣體排放取得明顯成效。“十二五”我國(guó)單位GDP二氧化碳排放下降約20%。能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，2015年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重上升到12%，煤炭消費(fèi)比重下降到64.4%。適應(yīng)氣候變化能力得到提升，在重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)地區(qū)實(shí)施了一批適應(yīng)氣候變化重點(diǎn)項(xiàng)目，減輕了氣候變化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生產(chǎn)生活的不利影響。積極參與和引導(dǎo)全球氣候治理進(jìn)程，廣泛開展氣候變化國(guó)際交流對(duì)話與務(wù)實(shí)合作，發(fā)布中美氣候變化聯(lián)合聲明，推動(dòng)巴黎氣候變化大會(huì)達(dá)成2020年后應(yīng)對(duì)氣候變化治理機(jī)制。與主要國(guó)家和國(guó)際組織簽署多項(xiàng)合作協(xié)議，支持發(fā)展中國(guó)家提高應(yīng)對(duì)氣候變化能力，“南南合作”取得積極進(jìn)展，樹立了我負(fù)責(zé)任大國(guó)形象。

（七）生態(tài)文明意識(shí)不斷增強(qiáng)。開展了世界地球日、世界環(huán)境日、全國(guó)節(jié)能宣傳周、全國(guó)低碳日，以及節(jié)能減排全民行動(dòng)、節(jié)儉養(yǎng)德全民節(jié)約行動(dòng)等形式多樣的主題宣傳活動(dòng)，經(jīng)常性宣傳教育得到加強(qiáng)，營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍，生態(tài)文明理念逐步深入人心。

下一步，我們將按照十八屆五中全會(huì)確定的新理念、新思路、新舉措，把綠色發(fā)展作為全面建成小康社會(huì)、推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重要引領(lǐng)，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的重要理念，在思維理念、價(jià)值導(dǎo)向、空間布局、生產(chǎn)方式、生活方式等方面，推進(jìn)一場(chǎng)深刻的綠色變革。

一是樹牢綠色思想。要牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的生態(tài)文明內(nèi)涵，引導(dǎo)形成生態(tài)文明主流價(jià)值觀，厚植崇尚生態(tài)文明的社會(huì)新風(fēng)尚。

二是謀劃綠色布局。要構(gòu)建起有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的空間和產(chǎn)業(yè)布局，合理布局和科學(xué)整治生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，建設(shè)綠色城市、綠色鄉(xiāng)村。

三是推進(jìn)綠色生產(chǎn)。要構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)綠色設(shè)計(jì)、生產(chǎn)綠色產(chǎn)品、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，把經(jīng)濟(jì)綠色化和綠色產(chǎn)業(yè)化深度有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式綠色化的深刻變革。

四是推行綠色生活。要加快形成勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式，提倡綠色消費(fèi)，力戒奢侈浪費(fèi)、過度消費(fèi)，促進(jìn)生活方式的綠色化，開啟綠色生活。

五是確立綠色導(dǎo)向。要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，將自然資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量作為“為官一任、造福一方”的重要內(nèi)容，制定生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法，大幅提升資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益的考核權(quán)重，嚴(yán)格考核問責(zé)，發(fā)揮好“指揮棒”作用。

六是健全制度體系。要構(gòu)建系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，將生態(tài)文明建設(shè)納入法治化、制度化軌道，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

推動(dòng)綠色發(fā)展、加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，是“十三五”時(shí)期事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，涉及各行各業(yè)、千家萬戶。我們要樹立綠色發(fā)展理念、踐行生態(tài)文明要求，堅(jiān)持生態(tài)文明共建共享，使人民群眾在“同呼吸、共命運(yùn)”的高度自覺中共同致力于藍(lán)天常在、綠水常流、空氣常新，加快建設(shè)美麗中國(guó)。