陳吉寧作展望“十三五”報告：以改善環(huán)境質(zhì)量為核心 補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境突出短板

4月19日上午，中央宣傳部、中央直屬機(jī)關(guān)工委、中央國家機(jī)關(guān)工委、教育部、中央軍委政治工作部、北京市委在京舉行“展望十三五”系列報告會第七場報告會，邀請環(huán)境保護(hù)部黨組書記、部長陳吉寧作題為《以改善環(huán)境質(zhì)量為核心 補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境突出短板》的報告。

“十二五”期間我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得的成效

陳吉寧說，“十二五”特別是黨的十八大以來，我們把黨中央、國務(wù)院的決策部署，轉(zhuǎn)化成路線圖和施工圖，以大氣、水、土壤污染治理為重點(diǎn)，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得積極進(jìn)展。主要表現(xiàn)在：污染治理進(jìn)程明顯加快，環(huán)境設(shè)施建設(shè)取得積極成效，農(nóng)村環(huán)境綜合整治進(jìn)展順利；環(huán)境法治建設(shè)日益加強(qiáng)，加大環(huán)保督政和公開約談力度，從嚴(yán)查處企業(yè)環(huán)境違法行為，推動一批突出環(huán)境問題得到解決，地方政府保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識、排污企業(yè)的守法意識、公眾的監(jiān)督意識穩(wěn)步提升；環(huán)境制度和管理不斷完善，出臺生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等配套文件，劃定生態(tài)紅線、開展戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評、嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)評、注重標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等環(huán)境預(yù)防措施得到強(qiáng)化，綠色環(huán)保觀念日益深入人心。

這些成效集中體現(xiàn)在“十二五”四項(xiàng)約束性指標(biāo)全面完成，環(huán)境質(zhì)量得到改善。根據(jù)首批實(shí)施新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的74個城市可比數(shù)據(jù)，相比2013年，優(yōu)良天數(shù)比例提高10.7個百分點(diǎn)，重度及以上污染天數(shù)比例下降4.6個百分點(diǎn)，細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度下降23.6%。其中，京津冀重度及以上污染天數(shù)比例同比下降7個百分點(diǎn)；PM2.5年均濃度同比下降17.2%。珠三角空氣質(zhì)量改善幅度最大，區(qū)域顆粒物平均濃度為34微克/立方米，首次達(dá)標(biāo)，這在全國具有標(biāo)志性的意義，說明我國特大城市群空氣污染的難題正在逐步解決。

如何看待我國當(dāng)前的環(huán)境形勢？

陳吉寧表示，“十三五”是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后的第一個五年規(guī)劃期。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)化三大特點(diǎn)，環(huán)境保護(hù)處于既大有作為又負(fù)重前行的關(guān)鍵期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

機(jī)遇主要體現(xiàn)在：一是黨中央、國務(wù)院高度重視解決生態(tài)環(huán)境問題，習(xí)近平總書記提出一系列新理念新思想新要求，為解決生態(tài)環(huán)境問題指明了前進(jìn)方向，提供了強(qiáng)大動力。二是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，綠色循環(huán)低碳發(fā)展的紅利釋放進(jìn)一步增強(qiáng)，將促進(jìn)污染物排放強(qiáng)度持續(xù)下降。三是全面深化改革與全面依法治國，將有效改變環(huán)境守法成本高、違法成本低的現(xiàn)狀，為環(huán)境保護(hù)帶來政策紅利和法治紅利。四是公眾對環(huán)境保護(hù)關(guān)注度持續(xù)提高，有利于形成全社會保護(hù)環(huán)境的合力，同時對環(huán)境產(chǎn)品的需求顯著提高，會成為推動優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給的重要動力。

但總體上看，我國環(huán)境保護(hù)仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，多階段多領(lǐng)域多類型污染問題長期累積疊加，環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。隨著環(huán)境治理措施深入推進(jìn)，留下的環(huán)境問題復(fù)雜性增強(qiáng)，解決難度加大，進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境治理和質(zhì)量改善的各項(xiàng)工作更加艱巨復(fù)雜。

概括來講，我國的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所改善，但環(huán)境問題的復(fù)雜性、緊迫性和長期性沒有改變。必須清醒地認(rèn)識和把握我國生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)峻現(xiàn)狀，才能理性客觀、執(zhí)著堅(jiān)定地推動環(huán)境質(zhì)量的改善。

如何認(rèn)識和理解堅(jiān)持綠色發(fā)展理念？

陳吉寧指出，綠色發(fā)展作為五大發(fā)展理念之一，著重解決的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)、人與自然和諧的問題，是一場涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價值觀念的重大變革?！笆濉币?guī)劃綱要處處體現(xiàn)綠色發(fā)展的理念和要求，注重推動建立資源消耗少、污染排放低的經(jīng)濟(jì)體系、市場激勵機(jī)制和社會行為。以推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化為例，“十三五”規(guī)劃綱要明確要求，要轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，加大“城市病”防治力度，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量；根據(jù)資源環(huán)境承載能力調(diào)節(jié)城市規(guī)模，實(shí)行綠色規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施生態(tài)廊道建設(shè)和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程，建設(shè)綠色城市；開展生態(tài)文明示范村鎮(zhèn)建設(shè)行動和農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治行動，建設(shè)田園牧歌、秀山麗水、和諧幸福的美麗宜居鄉(xiāng)村。

“十三五”規(guī)劃綱要涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要目標(biāo)有哪些？

陳吉寧認(rèn)為，按照全面建成小康社會新的目標(biāo)要求，“十三五”規(guī)劃綱要在今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)中將“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”單列一項(xiàng)，明確今后五年要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升；能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少；主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。

在“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)中，資源環(huán)境指標(biāo)有10項(xiàng)之多，并且全部為約束性指標(biāo)，占所有約束性指標(biāo)（13項(xiàng)）的77%，占“十三五”規(guī)劃綱要所有指標(biāo)（25項(xiàng)）的40%，可稱之為分量大、任務(wù)重、要求高、約束強(qiáng)。比如，在環(huán)保約束性指標(biāo)中，首次提出與公眾感受息息相關(guān)的空氣質(zhì)量指標(biāo)和地表水質(zhì)量指標(biāo)，即到2020年，全國地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率超過80%，PM2.5未達(dá)標(biāo)的地級及以上城市濃度下降18%；全國地表水國控斷面達(dá)到或好于III類水體比例大于70%，劣V類水體比例小于5%。這充分表明了黨中央、國務(wù)院加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的鮮明態(tài)度、堅(jiān)定意志和堅(jiān)強(qiáng)決心。

“十三五”規(guī)劃綱要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)需要哪些舉措？

陳吉寧表示，“十三五”規(guī)劃綱要圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，從加快建設(shè)主體功能區(qū)、推進(jìn)資源節(jié)約集約利用、加大環(huán)境綜合治理力度、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)、積極應(yīng)對全球氣候變化、健全生態(tài)安全保障機(jī)制、發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)7個方面進(jìn)行了安排部署。這些安排有以下特點(diǎn)和要求：

一是突出源頭預(yù)防。要求強(qiáng)化主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護(hù)基礎(chǔ)制度的作用，推動主體功能區(qū)布局基本形成。積極推進(jìn)京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，著力擴(kuò)大環(huán)境容量和生態(tài)空間。

二是突出節(jié)約與保護(hù)協(xié)同。要求樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，大幅提高資源利用綜合效益，并對用水、用能、用地等都提出了具體強(qiáng)度和總量雙控指標(biāo)。

三是突出環(huán)境治理。要求嚴(yán)格落實(shí)約束性指標(biāo)，制定城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)計(jì)劃；嚴(yán)格保護(hù)良好水體和飲用水源，加強(qiáng)水質(zhì)較差湖泊綜合治理與改善；實(shí)施土壤污染分類分級防治；大力推進(jìn)污染物達(dá)標(biāo)排放和總量減排；加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

四是突出系統(tǒng)保護(hù)。要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，全面提升各類自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能，筑牢生態(tài)安全屏障；全面提升生態(tài)系統(tǒng)功能，擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品有效供給，維護(hù)生物多樣性。

五是突出制度建設(shè)。要加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，建立森林、草原、濕地總量管理制度，建立綠色稅收體系，研究建立生態(tài)價值評估制度，探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。筑牢生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控的屏障，減少環(huán)境風(fēng)險隱患，妥善處置突出環(huán)境事件。

六是突出重大工程支撐。通過工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放、大氣環(huán)境治理、水環(huán)境治理、土壤環(huán)境治理、危險廢物污染防治、核與輻射安全保障能力提升6項(xiàng)環(huán)境治理保護(hù)重點(diǎn)工程帶動環(huán)境治理。

環(huán)保部應(yīng)如何組織實(shí)施和全面落實(shí)好“十三五”規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)任務(wù)?

陳吉寧認(rèn)為，“十三五”藍(lán)圖已經(jīng)繪就，下一步就是要真抓實(shí)干，把“十三五”規(guī)劃綱要確定的一系列部署落到實(shí)處。概括起來，就是要緊緊抓住改善環(huán)境質(zhì)量這個核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，突出重點(diǎn)打好三大戰(zhàn)役，提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化和信息化水平。路線圖就是要推動落實(shí)5個方面的任務(wù)：以改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度為動力，加快構(gòu)建綠色發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制；以建立健全環(huán)境預(yù)防體系為抓手，切實(shí)優(yōu)化生態(tài)文明建設(shè)的空間格局；以法治和標(biāo)準(zhǔn)為牽引，積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；以生態(tài)環(huán)境安全為底線，加大環(huán)境風(fēng)險防控力度；以社會共治為路徑，大力推進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色化。

在組織實(shí)施中，將著力推進(jìn)以下重點(diǎn)工作。

一是分解落實(shí)“十三五”目標(biāo)和任務(wù)。著重明確省、市、縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要求，嚴(yán)格考核問責(zé)。把目標(biāo)任務(wù)與年度指標(biāo)的下達(dá)、落實(shí)和總結(jié)結(jié)合起來，與環(huán)境保護(hù)督察巡視結(jié)合起來，與規(guī)劃實(shí)施的中期評估、終期考核、年度情況調(diào)度結(jié)合起來，確保分解落實(shí)、任務(wù)作實(shí)、效果真實(shí)。

二是打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役。深入落實(shí)“水十條”，狠抓飲用水安全保障；保護(hù)良好水體，確?！昂盟辈蛔儾?；下力氣治理“差水”，督促地方政府逐步解決城市黑臭水體等問題。出臺實(shí)施“土十條”，夯實(shí)土壤污染狀況詳查和建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系兩大基礎(chǔ)，突出農(nóng)用地、建設(shè)用地兩大管控重點(diǎn)，推進(jìn)對未污染的、正在污染的、已污染的土壤提出防治和風(fēng)險管控措施三大任務(wù)，強(qiáng)化加大科技研發(fā)力度、發(fā)揮政府主導(dǎo)作用、強(qiáng)化目標(biāo)考核三大保障。持續(xù)實(shí)施“大氣十條”，從推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和去產(chǎn)能、加強(qiáng)散煤和機(jī)動車治理、提高城市環(huán)境綜合管理水平、加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)對等方面強(qiáng)化大氣污染防治。

三是深化落實(shí)各項(xiàng)改革舉措。開展中央環(huán)保督察，落實(shí)生態(tài)環(huán)?！包h政同責(zé)”；實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管的統(tǒng)一性、權(quán)威性、有效性；監(jiān)測事權(quán)上收，建立全國統(tǒng)一的實(shí)時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時性、權(quán)威性；建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，筑牢環(huán)境精細(xì)管理的基礎(chǔ)；結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)PPP、政府購買服務(wù)、第三方治理等方式，大力推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四是強(qiáng)化環(huán)境法治保障。繼續(xù)加大執(zhí)法力度，通過5年時間初步形成守法新常態(tài)，促進(jìn)建立公平規(guī)范的市場競爭秩序。今年將繼續(xù)開展新環(huán)境保護(hù)法實(shí)施年活動，全面落實(shí)新大氣污染防治法，堅(jiān)持“督政”與“督企”并舉、“嚴(yán)打違法”與“規(guī)范執(zhí)法”并重，提高環(huán)境執(zhí)法效能；以打擊惡意違法排污和造假行為為重點(diǎn)，保持嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢；依法實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，對排污企業(yè)全面實(shí)行在線監(jiān)測；繼續(xù)強(qiáng)化與公安部門、檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)的銜接配合，嚴(yán)懲違法企業(yè)及責(zé)任人；加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)和執(zhí)法稽查。

五是大力推進(jìn)全社會共治。全面推進(jìn)大氣和水等環(huán)境信息公開、排污單位環(huán)境信息公開、監(jiān)管部門環(huán)境信息公開，健全建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價信息公開機(jī)制，把政府和企業(yè)同時放在陽光下，接受公眾的監(jiān)督和考評。繼續(xù)加大對公眾自覺保護(hù)環(huán)境的推動力度，動員公眾積極踐行低碳、環(huán)保、綠色的生活方式，從自身做起，為環(huán)境質(zhì)量改善做出自己的貢獻(xiàn)，真正形成全民環(huán)保、全民共治的生動局面。