陳吉寧受國務(wù)院委托作2015年度全國環(huán)境狀況和環(huán)保目標(biāo)完成情況報告

4月25日，在舉行的第十二屆全國人大常委會第二十次會議上，環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》要求，受國務(wù)院委托，就2015年度全國環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況作報告。

　　按照《環(huán)境保護(hù)法》第二十七條規(guī)定，“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級人民代表大會或者人民代表大會常務(wù)委員會報告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況”。全國人大常委會首次聽取和審議國務(wù)院年度全國環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報告，是貫徹落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》制度規(guī)定的一項重要舉措，也將為地方人大開展這項工作提供借鑒。

　　據(jù)悉，今后，全國人大常委會將每年聽取和審議國務(wù)院年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報告，將之作為每年例行開展的監(jiān)督工作。

　　環(huán)境污染重、生態(tài)受損大、環(huán)境風(fēng)險高等問題仍然突出

　　陳吉寧在報告中指出，2015年，全國環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，但環(huán)境污染重、生態(tài)受損大、環(huán)境風(fēng)險高等問題仍然突出。

　　在空氣質(zhì)量方面，全國338個地級及以上城市中，有73個城市達(dá)標(biāo)，占21.6%；優(yōu)良天數(shù)比例76.7%，重度及以上污染天數(shù)比例3.2%；細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度50微克/立方米，超標(biāo)42.9%，可吸入顆粒物（PM10）年均濃度87微克/立方米，超標(biāo)24.3%；二氧化硫（SO₂）、二氧化氮（NO₂）、臭氧（O₃）、一氧化碳（CO）年均濃度分別為25微克/立方米、30微克/立方米、134微克/立方米、2.1毫克/立方米，均達(dá)標(biāo)。空氣質(zhì)量總體呈改善趨勢，但污染程度仍較高，部分地區(qū)冬季霧霾天氣頻發(fā)高發(fā)。細(xì)顆粒物和可吸入顆粒物作為首要污染物的超標(biāo)天數(shù)占總超標(biāo)天數(shù)八成多。

　　在水環(huán)境質(zhì)量方面，全國地表水達(dá)到或好于III類水質(zhì)的國控斷面比例為64.5%。開展監(jiān)測的地級及以上城市集中式水源地中，有92.6%地表水型飲用水水源地達(dá)標(biāo)，86.6%地下水型飲用水水源地達(dá)標(biāo)。地表水水質(zhì)穩(wěn)中趨好，但部分水體污染問題突出。2015年，達(dá)到或好于III類水質(zhì)比例斷面比2010年提高14.6個百分點(diǎn)，劣Ⅴ類水質(zhì)比例下降6.8個百分點(diǎn)。近八成劣Ⅴ類水體集中在海河、淮河、遼河和黃河流域。城市黑臭水體大量存在。14個富營養(yǎng)化湖庫無明顯改善。近岸海域局部污染嚴(yán)重。

　　全國土壤環(huán)境狀況方面，總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%，耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率為19.4%。長三角、珠三角、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問題較為突出，西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標(biāo)范圍較大。

　　生態(tài)環(huán)境狀況方面，全國森林、濕地、草原生態(tài)系統(tǒng)面積有所增加，土地沙化面積減少6%，石漠化面積減少4.7%；自然海岸線長度減少10.5%，海岸帶自然濕地減少14.9%。國家開展生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核的512個縣中，105個變好，66個變差。

　　環(huán)境風(fēng)險應(yīng)對方面，突發(fā)環(huán)境事件呈下降趨勢，核與輻射安全可控。2015年全國共發(fā)生各類突發(fā)環(huán)境事件330起，同比下降三成。但區(qū)域性、布局性、結(jié)構(gòu)性環(huán)境風(fēng)險日益凸顯，12%的危險化學(xué)品企業(yè)距離飲用水水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域不足1公里。

　　“十二五”環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和工作任務(wù)如期完成

　　陳吉寧在報告中表示，《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》確定的環(huán)境約束性指標(biāo)均如期完成，2015年《政府工作報告》確定的主要污染物減排年度目標(biāo)超額完成。2015年，全國化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放總量同比分別下降3.1%、5.8%、3.6%、10.9%，比2010年分別下降12.9%、18%、13%、18.6%；森林覆蓋率由2010年的20.36%提高到21.66%，森林蓄積量增加到151億立方米。

　　在推進(jìn)環(huán)境法治建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管方面，依法落實(shí)地方政府環(huán)保責(zé)任，環(huán)境保護(hù)部對33個市（區(qū)）開展綜合督查，公開約談15個市級政府主要負(fù)責(zé)同志；各省級環(huán)保部門對163個市開展綜合督查，對31個市進(jìn)行約談、20個市縣實(shí)施區(qū)域環(huán)評限批、176個問題掛牌督辦。落實(shí)企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任，全國實(shí)施按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)案件8000余件，移送行政拘留、涉嫌環(huán)境污染犯罪案件近3800件。各級環(huán)保部門下達(dá)行政處罰決定9.7萬余份，罰款42.5億元，比2014年增長34%。開展環(huán)境保護(hù)大檢查，全國共檢查企業(yè)177萬家（次），查處各類違法企業(yè)19.1萬家，責(zé)令關(guān)停取締2萬家、停產(chǎn)3.4萬家、限期改正8.9萬家。

　　在污染治理方面，全力推進(jìn)大氣、水、土壤污染治理。一是深入實(shí)施《大氣污染防治行動計劃》。新增煤電機(jī)組脫硫增容改造1億千瓦，新增脫硝機(jī)組1.4億千瓦，累計完成煤電機(jī)組超低排放改造1.6億千瓦。淘汰黃標(biāo)車126萬輛。全年生產(chǎn)新能源汽車37.9萬輛，同比增長4倍。啟動石化行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）綜合整治。加強(qiáng)重污染天氣聯(lián)合會商和預(yù)警發(fā)布，嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急措施。

　　二是進(jìn)一步加強(qiáng)水污染防治。全國新增城鎮(zhèn)污水日處理能力1096萬噸、再生水利用能力338萬噸。城市污水處理率達(dá)91%，生活垃圾無害化處理率達(dá)92.5%。建立城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺。實(shí)施國家地下水監(jiān)測工程。全國完成7.2萬個村莊環(huán)境綜合整治任務(wù)。

　　三是穩(wěn)步推進(jìn)土壤污染防治。加快編制《土壤污染防治行動計劃》。在10個省份啟動土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范項目。支持38個重金屬重點(diǎn)防控區(qū)域開展綜合防治示范。持續(xù)開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染普查，涉及16.23億畝。

　　四是堅持預(yù)防為主，推動轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)。積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩，近三年淘汰落后煉鋼煉鐵產(chǎn)能9000多萬噸、水泥2.3億噸、平板玻璃7600多萬重量箱、電解鋁100多萬噸。推進(jìn)煤炭清潔高效利用。出臺關(guān)于重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見，引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向適宜開發(fā)區(qū)域集聚。加快水利、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程和重大項目審批，批復(fù)項目環(huán)評159個，涉及投資1.5萬多億元；不予審批21個，涉及投資1170多億元。在下放環(huán)評審批權(quán)限的同時，發(fā)布實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)環(huán)評審批原則和準(zhǔn)入條件，采用“雙隨機(jī)”抽查、約談、區(qū)域限批或上收審批權(quán)限等手段，嚴(yán)格事中事后監(jiān)管。

　　五是出臺環(huán)境保護(hù)督察、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)等配套文件。推進(jìn)大氣、水和土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和事權(quán)上收。啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制、自然資源資產(chǎn)離任審計等試點(diǎn)。深入開展排污權(quán)有償使用與交易試點(diǎn)，累計交易超過70億元。積極推進(jìn)環(huán)保費(fèi)改稅。

　　六是加大投資力度，實(shí)施一批重大生態(tài)環(huán)保工程。中央財政節(jié)能環(huán)保支出2782.16億元，同比增長13.9%。其中，安排大氣污染防治專項資金106億元，水污染防治專項資金121.5億元，重金屬污染防治專項資金37億元。實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，開展天然林資源保護(hù)、新一輪退耕還林還草、退牧還草、石漠化綜合治理等生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程。

　　七大措施確保“十三五”環(huán)境質(zhì)量總體改善

　　關(guān)于下一步工作重點(diǎn)，陳吉寧在報告中表示，“十三五”期間，將圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題為重點(diǎn)，以生態(tài)文明體制改革為動力，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”，推進(jìn)主要污染物減排，嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險，不斷提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化和信息化水平，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量總體改善。

　　2016年環(huán)境保護(hù)工作的主要目標(biāo)是：全國地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到77%，未達(dá)標(biāo)城市細(xì)顆粒物濃度下降3%；地表水達(dá)到或好于III類水體比例達(dá)66.5%，劣Ⅴ類比例控制在9.2%以內(nèi)；化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降2%、2%、3%、3%。將重點(diǎn)抓好以下工作：

　　一是堅決打好“三大戰(zhàn)役”。持續(xù)實(shí)施《大氣十條》。在重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭写髿馕廴韭?lián)防聯(lián)控。落實(shí)冬季大氣污染防治強(qiáng)化措施，加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對，突出抓好京津冀特別是北京等重點(diǎn)區(qū)域大氣治理。

　　全面落實(shí)《水十條》。出臺考核實(shí)施細(xì)則等配套政策措施。加強(qiáng)流域水環(huán)境綜合治理。建立水環(huán)境質(zhì)量預(yù)警制度，對各地水環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)行排名。定期公布黑臭水體整治情況。

　　出臺實(shí)施《土十條》。啟動全國土壤污染狀況詳查，以農(nóng)用地和建設(shè)用地為重點(diǎn)，實(shí)行分級分類管控。健全土壤污染防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，推進(jìn)治理與修復(fù)試點(diǎn)示范。

　　二是深入推進(jìn)各項改革。全面開展環(huán)境保護(hù)督察。加快環(huán)境監(jiān)測全面設(shè)點(diǎn)和全國聯(lián)網(wǎng)。推進(jìn)國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收。開展省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理、按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)試點(diǎn)。改革和完善主要污染物總量減排制度。完善污染物排放許可制。通過政府購買服務(wù)等方式，加大對環(huán)境污染第三方治理的支持力度。

　　三是加強(qiáng)環(huán)境法治保障。配合做好水污染防治法、環(huán)境保護(hù)稅法、土壤污染防治法、核安全法、草原法、野生動物保護(hù)法等法律制（修）訂。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法，堅持“督政”與“查企”并舉、“嚴(yán)打違法”與“規(guī)范執(zhí)法”并重，提高環(huán)境執(zhí)法效能。

　　四是健全環(huán)境預(yù)防體系。劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。實(shí)施能耗、水耗總量和強(qiáng)度雙控，研究建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。繼續(xù)開展京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評，開展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評“負(fù)面清單管理”試點(diǎn)。運(yùn)用環(huán)保等多種手段，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，有序退出過剩產(chǎn)能。

　　五是加大生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)力度。健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。對各類破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為扭住不放、一抓到底，指導(dǎo)督促地方對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域存在的突出問題徹底整改。深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治，加強(qiáng)農(nóng)村面源污染治理和秸稈綜合利用，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境。

　　六是夯實(shí)環(huán)境科技基礎(chǔ)，發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)政策體系，擴(kuò)大綠色環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面。完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，加快推廣新技術(shù)、新裝備、新產(chǎn)品，加大建筑節(jié)能改造力度，加快傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造。

　　七是有效防控環(huán)境風(fēng)險。強(qiáng)化重污染天氣、飲用水污染、有毒有害氣體釋放等關(guān)系公眾健康的重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險預(yù)警與管控。加強(qiáng)化學(xué)物質(zhì)和危險廢物環(huán)境管理，強(qiáng)化尾礦庫環(huán)境風(fēng)險管理。嚴(yán)格核與輻射安全監(jiān)管。督促存在重大環(huán)境風(fēng)險企業(yè)開展隱患排查治理，健全生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，做好突發(fā)環(huán)境事件處置應(yīng)對。