德國(guó)：從處理廢棄物到避免廢棄物

就循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，德國(guó)走在了世界的前列。從立法開(kāi)始，在政府、企業(yè)和民眾共同參與下，德國(guó)較好地實(shí)現(xiàn)了變廢為寶，其中一些經(jīng)驗(yàn)值得中國(guó)借鑒。

德國(guó)是全球再生資源利用率最高的國(guó)家，其循環(huán)經(jīng)濟(jì)起源于垃圾處理，然后逐漸向生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域擴(kuò)展和轉(zhuǎn)變，因此，有人稱(chēng)德國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)為垃圾經(jīng)濟(jì)。

目前，在德國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域從業(yè)人數(shù)達(dá)到25萬(wàn)，總產(chǎn)值達(dá)500億歐元以上。德國(guó)的居民生活垃圾和企業(yè)生產(chǎn)垃圾的利用率分別達(dá)到57%和58%，有些垃圾的回收率甚至更高，舊電池為82%，舊紙張約80%，廢鐵回收為93%，再生鋁占鋁總產(chǎn)量的53%。

德國(guó)的資源循環(huán)利用一直處于歐洲的領(lǐng)先地位，德國(guó)的廢棄物處理法最早于1972年制定，但是當(dāng)時(shí)的主導(dǎo)思想仍停留于廢棄物的末端處理。直到1986年，德國(guó)才將其修改為《廢棄物限制及廢棄物處理法》，主導(dǎo)思想從“怎樣處理廢棄物”提高到“怎樣避免廢棄物的產(chǎn)生”，將避免廢棄物產(chǎn)生作為廢物管理的首要目標(biāo)。

1991年，德國(guó)首次按照“資源—產(chǎn)品—資源”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，制定了《包裝廢棄物處理法》。該法規(guī)定制造者必須負(fù)責(zé)回收包裝材料或委托專(zhuān)業(yè)公司回收，實(shí)現(xiàn)了包裝材料上所附的義務(wù)不隨商品流轉(zhuǎn)而轉(zhuǎn)移的目標(biāo)，從法律上確保了包裝材料的充分回收利用。這就是現(xiàn)在為多數(shù)國(guó)家所采納的生產(chǎn)者責(zé)任制度（或稱(chēng)擴(kuò)大生產(chǎn)者責(zé)任制度）。

1994年7月8日，德國(guó)新的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)及廢棄物法》由聯(lián)邦議院通過(guò)。該法案明確了廢棄物管理政策方面的新措施，其中心思想就是系統(tǒng)地將資源閉路循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想理念，從包裝推廣到所有的生產(chǎn)部門(mén)，促使更多的物質(zhì)資料保持在生產(chǎn)圈內(nèi)。

《循環(huán)經(jīng)濟(jì)及廢棄物法》清楚而明確地規(guī)定了當(dāng)事方各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。它要求生產(chǎn)商、銷(xiāo)售商以及個(gè)人消費(fèi)者，從一開(kāi)始就要考慮廢棄物的再生利用問(wèn)題。在生產(chǎn)和消費(fèi)的初始階段不僅要注重產(chǎn)品的用途和適用性，而且還要考慮該產(chǎn)品在其生命周期終結(jié)時(shí)將發(fā)生的問(wèn)題。

從根本上而言，無(wú)論任何組織生產(chǎn)和銷(xiāo)售消費(fèi)品，都對(duì)因此而產(chǎn)生的廢棄物的避免、回收利用、重復(fù)使用和環(huán)境妥善處理等負(fù)責(zé)。廢棄物的所有者或產(chǎn)生者，首先要自身負(fù)責(zé)避免或回收和處理廢棄物。

1991年之后，德國(guó)包裝廢棄物的回收率迅速提高，到2000年，其主要廢棄物的回收利用率除個(gè)別情況外，均已超過(guò)70%。