發(fā)達(dá)國家如何建立公眾參與環(huán)保機(jī)制

近年來，環(huán)保引起各界關(guān)注，新環(huán)保法的實施也引起多方關(guān)注。環(huán)境信息公開是公眾參與環(huán)保的重要前提，信息透明既能起到提高公眾的環(huán)保知識和環(huán)境意識的作用，更是支持公眾參與的根本基礎(chǔ)。公開污染源、執(zhí)法信息、企業(yè)排污信息，公開環(huán)評、審批和整改情況等，尊重和保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，并建立良性互動的關(guān)系，才能實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的社會共治。

綠色國際經(jīng)驗

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，環(huán)境問題日益凸顯，與此同時，大眾對于環(huán)境質(zhì)量的要求也在不斷提升?！肮妳⑴c”作為環(huán)保的一項重要原則，在實踐中具有十分重要的地位和作用，其不僅是民主理念在環(huán)境事務(wù)中的延伸，更是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

如今，我國環(huán)保公眾參與制度在深度與廣度上都有較大發(fā)展，同時相應(yīng)政策的頒布實施也為公眾參與提供了具體準(zhǔn)則。例如，環(huán)保部于2015年7月頒布了《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》（以下簡稱《辦法》）。作為新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》的重要配套細(xì)則，《辦法》切實保障了公民、法人和其他組織獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利，進(jìn)一步暢通了參與渠道，規(guī)范引導(dǎo)公眾依法、有序、理性參與，有效促進(jìn)環(huán)境保護(hù)公眾參與更加健康地發(fā)展。

但是仍需看到，由于起步較晚，我國公眾參與環(huán)保的進(jìn)程仍有待提速，同時，也應(yīng)充分借鑒國際經(jīng)驗，進(jìn)一步推動相關(guān)配套措施的完善。

完善信息公開制度

環(huán)境信息公開是公眾參與環(huán)保的重要前提，信息透明既能起到提高公眾的環(huán)保知識和環(huán)境意識的作用，更是支持公眾參與的根本基礎(chǔ)。公開污染源、執(zhí)法信息、企業(yè)排污信息，公開環(huán)評、審批和整改情況等，尊重和保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，并建立良性互動的關(guān)系，才能實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的社會共治。

據(jù)了解，有毒物質(zhì)排放清單（Toxic Release Inventory，TRI）制度是美國環(huán)保局環(huán)境信息公開的典范。當(dāng)企業(yè)排放有毒物質(zhì)的數(shù)量超過規(guī)定閾值時，必須向其所在州環(huán)保部門以及美國環(huán)保局提交年度報告，報告企業(yè)生產(chǎn)、使用、存儲、處置、轉(zhuǎn)移和排放有毒物質(zhì)的數(shù)量。

美國環(huán)保局在收集、整理、分析企業(yè)提交的相關(guān)數(shù)據(jù)后，通過網(wǎng)絡(luò)向社會進(jìn)行信息公開。TRI制度在美國有毒物質(zhì)污染控制方面成效顯著，也為化學(xué)品環(huán)境管理政策法規(guī)的制定以及公眾參與提供了堅實的基礎(chǔ)。

為了有效促進(jìn)環(huán)境信息的公開，日本也對企業(yè)采取了相應(yīng)的措施，例如2005年實行的《關(guān)于通過促進(jìn)提供環(huán)境信息等促進(jìn)特定企（事）業(yè)者等開展環(huán)保型事業(yè)活動的法律》中就指出所有的國有企事業(yè)單位必須發(fā)布年度環(huán)境報告書。企業(yè)環(huán)境報告書是企業(yè)年度環(huán)境信息公開的載體，是建立針對企業(yè)環(huán)境保護(hù)行為公眾監(jiān)督機(jī)制的主要基礎(chǔ)。

日本企業(yè)編制環(huán)境報告書的方式分為三種情況：一是自主編制，即企業(yè)內(nèi)部籌建編制組，自行按照指南要求編制報告書并發(fā)布；二是全部委托編制，即全權(quán)委托社會上的咨詢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制，根據(jù)咨詢機(jī)構(gòu)的要求和安排提供數(shù)據(jù)與信息；三是部分委托編制，即自主開展報告書中的部分內(nèi)容，其余依靠外委完成。

健全環(huán)境公益訴訟制度

除了完善信息公開制度外，進(jìn)一步鼓勵環(huán)境公益訴訟，拓展環(huán)境維權(quán)空間也被視為環(huán)保公眾參與的重要保障。在美國，環(huán)境公益訴訟被稱為“環(huán)境公民訴訟”，是指公民可以依法對違法排污行為或聯(lián)邦環(huán)保局不履行法定義務(wù)的行為提起訴訟。美國的環(huán)境公民訴訟是專為實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目的而設(shè)置的現(xiàn)代型訴訟制度，起訴主體包括除美國聯(lián)邦政府之外的所有個人和法律實體。

1970年，美國的《清潔空氣法》首次作出了關(guān)于環(huán)境公民訴訟的規(guī)定，經(jīng)過40多年的運(yùn)行，如今其已經(jīng)形成在全球范圍內(nèi)較為健全的環(huán)境公益訴訟制度。從實際效果來看，美國的公民訴訟制度不僅在個案方面使環(huán)境公益得到了保障，還在一定程度上使政府或者受管制者受到法律約束，促使政府對環(huán)境進(jìn)行高效管理。

應(yīng)著力提升環(huán)保意識

為進(jìn)一步提高公眾參與環(huán)保的積極性，注重環(huán)境保護(hù)宣傳教育是不可忽視的一環(huán)。

在德國，環(huán)境教育已經(jīng)被納入國家教育體系，從幼兒園、中小學(xué)就開展環(huán)境保護(hù)教育，環(huán)保教育已經(jīng)通過專業(yè)教育的形式培養(yǎng)出各種專門的環(huán)保人才，不斷提高環(huán)保人員的業(yè)務(wù)水平。

同時，德國還通過報紙、雜志、電視、展覽、專題講座人、文藝表演等宣傳教育形式，在普及環(huán)保知識、提高公眾環(huán)保覺悟等方面發(fā)揮重要作用。此外，媒體還對環(huán)保事件進(jìn)行廣泛宣傳和報道，不僅提高了公眾的知情率和環(huán)保意識，而且有助于形成強(qiáng)大的社會輿論力量，制止浪費資源和破壞環(huán)境的行為。

新加坡政府將環(huán)保教育視為民眾的終生教育，并且堅持從娃娃抓起，與學(xué)校教育緊密結(jié)合，鼓勵每所學(xué)校至少成立一個環(huán)境保護(hù)俱樂部，爭取做到每個國民都有環(huán)保意識。

在社會生活方面，新加坡政府還鼓勵人人參與環(huán)境保護(hù)，自1990年以來，新加坡每年都開展“清潔綠化周”活動，推動環(huán)境保護(hù)團(tuán)體、學(xué)校與公司參與。

此外，新加坡政府還把新生水廠、垃圾無害化填埋人工島等環(huán)境工程作為環(huán)保教育基地，并要求各機(jī)構(gòu)組織員工、學(xué)校組織學(xué)生等進(jìn)行參觀。