關(guān)于征求《礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染防治技術(shù)政策（征求意見稿）》意見的函

環(huán)辦科技函[2016]1420號

各有關(guān)單位：

為貫徹《環(huán)境保護(hù)法》，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，預(yù)防和控制環(huán)境污染，我部決定制定《礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染防治技術(shù)政策》。目前，編制單位已完成該文件的征求意見稿，現(xiàn)印送給你們，請研究并提出書面意見，于2016年8月25日前反饋我部。

聯(lián)系人：環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司 劉方正

             中國環(huán)科院環(huán)境工程設(shè)計研究中心 王文君

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附件：1. 征求意見單位名單

          2.礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染防治技術(shù)政策（征求意見稿）

　　環(huán)境保護(hù)部辦公廳

　　2016年8月1日

附件1：征求意見單位名單

1. 發(fā)展改革委辦公廳

2. 國土資源部辦公廳

3. 工業(yè)和信息化部辦公廳

4. 科學(xué)技術(shù)部辦公廳

5. 水利部辦公廳

6. 交通運(yùn)輸部辦公廳

7. 農(nóng)業(yè)部辦公廳

8. 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳

9. 國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局辦公廳

10. 國家林業(yè)局辦公室

11. 中國科學(xué)院辦公廳

12. 中國工程院辦公廳

13. 各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局）

14. 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局

15. 各省會城市、計劃單列市環(huán)境保護(hù)局

16. 中國環(huán)境科學(xué)研究院

17. 中國環(huán)境監(jiān)測總站

18. 環(huán)境保護(hù)部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心

19. 環(huán)境保護(hù)部南京環(huán)境科學(xué)研究所

20. 環(huán)境保護(hù)部華南環(huán)境科學(xué)研究所

21. 環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院

22. 環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評估中心

23. 中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會

24. 中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會

25. 中國礦業(yè)大學(xué)（北京、徐州）

26. 中國地質(zhì)大學(xué)（北京、武漢）

27. 清華大學(xué)

28. 北京大學(xué)

29. 國家環(huán)境保護(hù)工業(yè)廢水污染控制技術(shù)（北京）中心（北京市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院）

30. 國家環(huán)境保護(hù)水污染控制工程技術(shù)（浙江）中心（浙江省環(huán)境保護(hù)科學(xué)設(shè)計研究院）

31. 國家環(huán)境保護(hù)礦山固體廢物處理與處置工程技術(shù)中心（中鋼集團(tuán)馬鞍山礦山研究院）

32. 國家環(huán)境保護(hù)清潔煤炭與礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)工程技術(shù)中心（中國礦業(yè)大學(xué)）

33. 國家環(huán)境保護(hù)技術(shù)管理與評估工程技術(shù)中心（清華大學(xué)）

34. 中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心

35. 環(huán)境保護(hù)部規(guī)財司、政法司、環(huán)評司、監(jiān)測司、水司、大氣司、土壤司、生態(tài)司、環(huán)監(jiān)局

36. 中國建筑科學(xué)研究院

37. 北京礦冶研究院

38. 中國冶金地質(zhì)總局

39. 中國五礦集團(tuán)公司

40. 中國鋁業(yè)公司

41. 中國有色礦業(yè)集團(tuán)有限公司

42. 中國建筑工程總公司

43. 中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)公司

44. 中國中車集團(tuán)公司

45. 中國黃金集團(tuán)公司

46. 中國建筑材料集團(tuán)有限公司

47. 鞍山鋼鐵集團(tuán)公司

48. 河北鋼鐵股份有限公司

49. 紫金礦業(yè)集團(tuán)股份有限公司

50. 山東黃金集團(tuán)有限公司

51. 江西銅業(yè)集團(tuán)公司

52. 云南銅業(yè)股份有限公司

53. 西部礦業(yè)股份有限公司

54. 銅陵有色金屬集團(tuán)股份有限公司

55. 云南錫業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司

56. 中信大錳礦業(yè)有限責(zé)任公司

57. 贛州稀土集團(tuán)有限公司

58. 安徽海螺水泥股份有限公司

59. 湖南省西施園林科技有限公司

60. 北京東方園林生態(tài)股份有限公司

附件2：礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染防治技術(shù)政策（征求意見稿）

一、總則

（一）為貫徹《環(huán)境保護(hù)法》《礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平，避免和減緩生態(tài)破壞，預(yù)防和控制環(huán)境污染，制定本技術(shù)政策。

（二）本技術(shù)政策為指導(dǎo)性文件，適用于除煤礦、放射性礦產(chǎn)和海洋礦產(chǎn)之外的金屬、非金屬礦山，供有關(guān)單位在勘查、規(guī)劃、設(shè)計、施工、運(yùn)行、閉礦等階段環(huán)境保護(hù)工作中參照使用。

（三）礦產(chǎn)資源的開發(fā)應(yīng)貫徹“資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)并舉，污染防治與生態(tài)保護(hù)并重；預(yù)防為主、防治結(jié)合、過程控制、綜合治理”的指導(dǎo)方針。在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，促進(jìn)礦區(qū)生態(tài)文明建設(shè)。

（四）以礦產(chǎn)資源開發(fā)主要生態(tài)環(huán)境問題為導(dǎo)向，堅持“分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌兼顧、重點(diǎn)突出”。推行綠色開采工藝技術(shù)及裝備，加強(qiáng)源頭控制。在提高資源利用率同時，倡導(dǎo)技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染防治技術(shù)。

二、清潔生產(chǎn)

（一）遵循礦區(qū)生態(tài)環(huán)境特征、礦產(chǎn)資源賦存狀況等條件，因地制宜選擇開采工藝。優(yōu)先選擇資源利用率高、廢物產(chǎn)生量小、水重復(fù)利用率高，且對礦區(qū)生態(tài)破壞小的采、選生產(chǎn)工藝技術(shù)與裝備，符合清潔生產(chǎn)要求。

（二）礦山開發(fā)應(yīng)貫徹“邊開采、邊恢復(fù)”的原則。具備回填條件的露天采坑，在保證不產(chǎn)生二次污染的前提下，鼓勵利用礦山固體廢物進(jìn)行回填；對于地下開采的礦山，宜推廣采用充填開采技術(shù)。

（三）金屬礦山，選礦廢水重復(fù)利用率一般應(yīng)達(dá)到85%以上。廢石場（排土場）和尾礦庫應(yīng)分階段治理，服務(wù)期滿后治理率應(yīng)達(dá)100%。

（四）非金屬礦山，固體廢物、廢水應(yīng)加強(qiáng)綜合利用，石灰?guī)r礦山固體廢物綜合利用率應(yīng)達(dá)到90%以上。服務(wù)期滿后因地制宜開展生態(tài)修復(fù)，治理率應(yīng)達(dá)到100%。

（五）提高尾礦、廢石綜合利用率，提倡廢石不出井。在進(jìn)行固體廢物屬性鑒別的基礎(chǔ)上，鼓勵屬于第I類一般工業(yè)固體廢物的尾礦、廢石用于充填采空區(qū)、治理塌陷區(qū)、作為建筑材料等。

（六）礦山生產(chǎn)過程中應(yīng)從源頭減少廢水產(chǎn)生，實(shí)施清污分流。礦山廢水綜合利用應(yīng)遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、分類管理、分質(zhì)利用”的原則。礦坑涌水在礦區(qū)充分自用前提下，余水可作為生態(tài)、農(nóng)田等用水，其水質(zhì)應(yīng)達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)要求。

（七）對具有地下熱源的礦山，應(yīng)對其綜合利用，減少礦區(qū)耗能供熱設(shè)施的能源消耗。

三、生態(tài)保護(hù)

（一）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用，選址、布局應(yīng)符合當(dāng)?shù)刂黧w功能區(qū)劃、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃、生態(tài)功能區(qū)劃等，并應(yīng)考慮景觀協(xié)調(diào)性。應(yīng)該按照開采規(guī)模與資源儲量相適應(yīng)的原則，結(jié)合區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載力狀況，確定合理的開發(fā)強(qiáng)度。

（二）對于臨近有特殊環(huán)境敏感目標(biāo)的礦體，應(yīng)通過優(yōu)化采礦工藝、預(yù)留安全礦柱等措施，確保不影響環(huán)境敏感目標(biāo)的功能，必要時提出禁采、限采要求。

（三）在礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃階段，應(yīng)充分調(diào)查礦區(qū)生態(tài)背景，包括非生物因子（氣候、土壤、地形、地貌及水文地質(zhì)等）、生態(tài)系統(tǒng)（類型、面積、結(jié)構(gòu)和功能）、生物多樣性（物種組成、豐富度及多樣性）等，建立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境本底數(shù)據(jù)庫。

（四）合理布局施工空間，優(yōu)化施工工藝和作業(yè)流程，盡量少占用農(nóng)業(yè)、林業(yè)和牧業(yè)等生態(tài)用地。對受施工影響的含水層，應(yīng)提出有效的防護(hù)措施，并加強(qiáng)地下水動態(tài)監(jiān)測。對礦山施工產(chǎn)生的表土和巖石等應(yīng)分類堆放、分類管理和充分利用。對礦山施工可能影響的具有保護(hù)價值的動、植物資源，應(yīng)根據(jù)其生態(tài)習(xí)性，采取就地、就近或遷地等保護(hù)措施。已結(jié)束的臨時性占地，應(yīng)及時進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。

（五）礦山廢棄地生態(tài)修復(fù)應(yīng)做適宜性評估，對地形重塑、土壤重構(gòu)、景觀再造進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計，合理選擇物種及生態(tài)修復(fù)工藝。對于存在潛在污染的礦山廢棄地，不宜復(fù)墾為農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)用地。

（六）在生態(tài)脆弱區(qū)開展礦山生態(tài)修復(fù)，應(yīng)因地制宜選擇修復(fù)技術(shù)。對表土資源缺乏地區(qū)，鼓勵采取無土生態(tài)修復(fù)技術(shù)；對于干旱地區(qū)，宜采取節(jié)水生態(tài)修復(fù)技術(shù)、抗旱植物恢復(fù)技術(shù)、礫石覆蓋恢復(fù)技術(shù)等。

（七）對露天坑、廢石場、尾礦庫等永久性坡面，采取分級削坡、生態(tài)袋護(hù)坡等坡面穩(wěn)定技術(shù)進(jìn)行處理，防止水土流失和滑坡。為提高植被成活率，建議采用水平條溝、魚鱗坑、種植槽等技術(shù)，進(jìn)行微地形改造。

（八）廢石場、尾礦庫等固體廢物堆場服務(wù)期滿后，應(yīng)及時封場，開展生態(tài)修復(fù)。對于地形重塑，推薦采用近自然地形重塑技術(shù)；對于土壤改良，推薦采用有機(jī)肥、化肥相結(jié)合方式，調(diào)控土壤養(yǎng)分循環(huán)過程；對于植被構(gòu)建，推薦采用鄉(xiāng)土物種篩選技術(shù)。

（九）露天采場服務(wù)期滿后，依據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)要求，合理確定其利用功能。若恢復(fù)為水域景觀，應(yīng)結(jié)合區(qū)域水文地質(zhì)條件，采取防護(hù)措施，確保對地下水不造成影響。對于石質(zhì)陡坡，結(jié)合巖面節(jié)理發(fā)育程度，推薦采用生態(tài)植被毯技術(shù)、生態(tài)植被袋技術(shù)、團(tuán)粒噴播技術(shù)、生態(tài)灌漿技術(shù)、生態(tài)混凝土技術(shù)等。

（十）涉及鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬的礦山，生態(tài)修復(fù)與污染減排相結(jié)合。推薦采用重金屬原位鈍化技術(shù)，包括化學(xué)法、生物法。

四、污染控制

（一）加強(qiáng)污染物源頭控制，實(shí)施全過程管理，嚴(yán)格控制揚(yáng)塵、廢水、噪聲、振動，達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)要求。

（二）地面運(yùn)輸系統(tǒng)，在有條件時優(yōu)先采用全封閉廊橋運(yùn)輸?shù)V物和固體廢物。

（三）采礦作業(yè)宜采用濕式作業(yè)、灑水抑塵、安裝除塵裝置、個體防護(hù)等措施，防治鑿巖、鏟裝、運(yùn)輸?shù)炔傻V作業(yè)中的粉塵污染。選礦作業(yè)宜采用塵源密閉、局部抽風(fēng)、安裝除塵裝置等措施，防治破碎、篩分等選礦作業(yè)中的粉塵污染。對尾礦庫、廢石場（排土場）應(yīng)采取灑水抑塵、防風(fēng)抑塵網(wǎng)等抑塵措施。

（四）選礦廢水（含尾礦庫澄清水）應(yīng)循環(huán)利用，力求實(shí)現(xiàn)閉路循環(huán)，未循環(huán)利用的部分應(yīng)處理達(dá)標(biāo)后排放。

（五）減少采場、廢石場、尾礦庫等場地匯水面積，相應(yīng)減少廢水產(chǎn)生量，宜采取預(yù)先截堵水，修筑排水溝、引流渠、排水隧道等技術(shù)措施。根據(jù)礦山水文地質(zhì)條件，宜推廣采取井下頂板帷幕注漿技術(shù)、地表帷幕注漿截留技術(shù)等防治措施，減輕采礦活動對地下水系統(tǒng)的影響。

（六）應(yīng)根據(jù)固體廢物的性質(zhì)、貯存場所的地質(zhì)、水文地質(zhì)條件，采用水平防滲、垂直防滲、局部防滲、全面防滲、水力截獲等技術(shù)防止污染地下水。

（七）宜采用物理覆蓋隔離、化學(xué)中和、植被恢復(fù)等方法，預(yù)防和降低廢石場的酸性廢水污染。對于礦區(qū)酸性廢水，應(yīng)建立廢水收集系統(tǒng)，鼓勵有價金屬回收，鼓勵廢水循環(huán)利用，外排廢水時應(yīng)達(dá)標(biāo)排放，礦山酸性廢水處理推薦采用沉淀處理法、氧化還原法等。

（八）對采礦活動所產(chǎn)生的固體廢物，應(yīng)使用專用場所堆放，應(yīng)滿足相關(guān)規(guī)范要求，同時應(yīng)進(jìn)行環(huán)境比選論證。若尾礦庫處于II類水體上游，應(yīng)充分論證其泄洪對下游水環(huán)境的影響，確保下游用水安全。

（九）在采礦及選礦工業(yè)場地總平面設(shè)計中，應(yīng)充分考慮高噪聲源的分布和噪聲傳播途徑、聲敏感保護(hù)目標(biāo)和防護(hù)距離要求，合理布局。

（十）露天礦爆破作業(yè)宜采用中深孔微差爆破工藝、控制一次起爆藥量等減振爆破措施。

（十一）采用堆浸工藝的礦山，應(yīng)對堆浸場采取防滲和排洪措施，防止浸出液污染地表水和地下水。堆浸后的尾渣應(yīng)妥善處置，根據(jù)尾渣的性質(zhì)進(jìn)行淋洗、回收有價金屬、穩(wěn)定化處理等。

（十二）建立尾礦庫環(huán)境風(fēng)險防控體系，編制事故應(yīng)急及救援預(yù)案。尾礦庫閉庫，應(yīng)采取必要的措施，確保尾礦庫環(huán)境安全，不污染環(huán)境，消除污染事故隱患。

五、鼓勵研發(fā)新技術(shù)、新材料和新裝備

（一）對于氧化礦、低品位礦石，鼓勵研發(fā)滿足環(huán)境保護(hù)要求的濕法浸出工藝。

（二）在干旱缺水地區(qū)，宜推廣干選或節(jié)水型選礦工藝。

（三）開發(fā)推廣高效無（低）毒的浮選新藥劑產(chǎn)品。

（四）鼓勵研發(fā)酸性廢水、高礦化度廢水和含氟、錳等特殊污染物礦坑水的高效處理工藝與技術(shù)及裝備。鼓勵研發(fā)含重金屬選礦廢水的高效處理工藝與技術(shù)及裝備。

（五）鼓勵研發(fā)推廣從廢石、尾礦、廢水中回收有價元素的分離技術(shù)及裝備。

（六）推廣利用固體廢物加工生產(chǎn)建筑材料及制品技術(shù)及裝備。

六、運(yùn)行管理與風(fēng)險防范

（一）礦山施工應(yīng)實(shí)行施工期環(huán)境監(jiān)理，按工程單元、施工階段編制施工監(jiān)理報告。嚴(yán)格落實(shí)“三同時”制度。

（二）運(yùn)行階段，加強(qiáng)對含有重金屬廢水污染源的管理，按要求建立污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)；開展礦區(qū)地表變形、土壤及地下水、地表水及沉積物、生態(tài)系統(tǒng)等生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，按要求適時開展后評價工作。

（三）對于可開發(fā)為農(nóng)牧業(yè)用地的礦山廢棄地，應(yīng)對其進(jìn)行全面的監(jiān)測與評估。

（四）定期進(jìn)行風(fēng)險排查及應(yīng)急演練。