德國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路

世界上之所以存在垃圾，就是因?yàn)橘Y源放錯(cuò)了地方。因此，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，能夠有效提高資源的利用率、緩解資源短缺、減輕環(huán)境污染，產(chǎn)生顯著的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。

日前，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范典型經(jīng)驗(yàn)的通知》，向全國(guó)推廣一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型經(jīng)驗(yàn)和做法，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)全面深入發(fā)展，提高生態(tài)文明建設(shè)水平。

德國(guó)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐方面堪稱世界之最，不僅是世界上循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高的國(guó)家之一，而且是實(shí)踐循環(huán)經(jīng)濟(jì)最早的國(guó)家。因此，德國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有著非常重要的借鑒作用。

內(nèi)外壓力致德國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

德國(guó)緣何發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)？一方面是受到國(guó)內(nèi)環(huán)境的壓力。二戰(zhàn)結(jié)束后，德國(guó)致力于經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，造成生產(chǎn)消費(fèi)不斷擴(kuò)張、生態(tài)環(huán)境日益惡化以及自然資源的日趨緊缺，迫使德國(guó)開始關(guān)注資源使用效率和廢棄物科學(xué)處理問題。另一方面，受到國(guó)際環(huán)境的影響。1972年，在瑞典斯德哥爾摩召開的聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議上，發(fā)表了《人類環(huán)境宣言》，將環(huán)境問題納入世界各國(guó)政府和國(guó)際政治事務(wù)議程。

這些都引起了德國(guó)對(duì)環(huán)境問題的高度重視，促使德國(guó)率先發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。從德國(guó)相繼頒布的法律和法規(guī)來看，德國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)起源于“廢棄物經(jīng)濟(jì)”，但隨后卻不斷向生產(chǎn)和消費(fèi)等領(lǐng)域擴(kuò)展，最終超越了傳統(tǒng)意義上的“廢棄物經(jīng)濟(jì)”范疇。德國(guó)在城市中所實(shí)施的廢棄物“零排放”、播撒環(huán)?！熬G點(diǎn)”和營(yíng)造生態(tài)“綠洲”等一系列環(huán)境保護(hù)措施，都以全新的理念詮釋著德國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1991年，德國(guó)通過了《包裝條例》，該條例成為首部按照“資源—產(chǎn)品—再生資源”的物質(zhì)循環(huán)思路，要求生產(chǎn)者負(fù)責(zé)廢棄物回收和利用的法律。該法隨后成為歐盟制定包裝標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)，從此掀起了包裝廢棄物再生利用的革命。德國(guó)率先建立了以“綠點(diǎn)”為標(biāo)識(shí)的雙向回收再利用系統(tǒng)（DSD）。1994年頒布、1996年實(shí)施的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物法》，使得循環(huán)經(jīng)濟(jì)與企業(yè)發(fā)展和民眾生活休戚相關(guān)。該法不僅將原有的物質(zhì)閉路循環(huán)思想從包裝問題擴(kuò)展到所有的生活垃圾方面，而且還促進(jìn)了德國(guó)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)物質(zhì)流管理階段的轉(zhuǎn)型。

此外，德國(guó)DSD對(duì)廢棄物回收處理體系周密的設(shè)計(jì)和高效的運(yùn)行為世界各國(guó)所稱道。其“綠點(diǎn)”標(biāo)識(shí)在170多個(gè)國(guó)家得到法律保護(hù)，并獲得了歐盟和世界貿(mào)易組織的認(rèn)可，已成為世界上使用最多的環(huán)保標(biāo)識(shí)之一。法國(guó)、英國(guó)、比利時(shí)等歐洲國(guó)家也于1995年后紛紛效仿德國(guó)，開始建立廢棄物回收再利用系統(tǒng)。1996年，歐盟包裝回收再利用組織在布魯塞爾成立。

法規(guī)、觀念、技術(shù)的全方位保障

20世紀(jì)80年代初，隨著各項(xiàng)法律法規(guī)的不斷完善，德國(guó)政府開始鼓勵(lì)各州政府與私人企業(yè)共同組建工業(yè)危險(xiǎn)廢棄物處置企業(yè)，其嚴(yán)格的立法和政府監(jiān)督，大大提高了對(duì)工業(yè)危險(xiǎn)廢棄物的管理力度。上世紀(jì)90年代以來，德國(guó)大多數(shù)廢棄物處置企業(yè)開始了私有化進(jìn)程，政府相關(guān)部門逐漸退出合營(yíng)企業(yè)，向?qū)徟⒈O(jiān)督和管理的角色轉(zhuǎn)變。

為了保證有效監(jiān)督，德國(guó)成立了專門監(jiān)督企業(yè)廢棄物回收和執(zhí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的機(jī)構(gòu)。生產(chǎn)企業(yè)必須要向監(jiān)督機(jī)構(gòu)證明其有足夠的能力回收廢舊產(chǎn)品，才被允許進(jìn)行生產(chǎn)、銷售活動(dòng)。德國(guó)各州的相關(guān)環(huán)保部門，每年負(fù)責(zé)制定一本危險(xiǎn)廢棄物管理規(guī)劃書，對(duì)本地工業(yè)危險(xiǎn)廢棄物從源頭到最終處理進(jìn)行嚴(yán)格審批和監(jiān)控，同時(shí)協(xié)助各危險(xiǎn)廢棄物產(chǎn)生企業(yè)和處置企業(yè)，在減少?gòu)U棄物產(chǎn)生和無害化處理、回收利用等方面給予幫助。德國(guó)各地都有為企業(yè)提供廢棄物再利用服務(wù)的公司，向企業(yè)提供相關(guān)技術(shù)咨詢和廢棄物回收處置等服務(wù)。

此外，德國(guó)的政府部門認(rèn)為，教育青年人具有環(huán)境意識(shí)應(yīng)該是學(xué)校的任務(wù)之一，因此德國(guó)的教育部門決定，將環(huán)境教育納入德國(guó)中、小學(xué)的義務(wù)范疇中來，目的是使青年學(xué)生懂得人與環(huán)境之間的關(guān)系并了解環(huán)境變化中尚存在的問題，從而培養(yǎng)自己的環(huán)境意識(shí)，珍惜和愛護(hù)大自然。此外，各州還開設(shè)了大量的職業(yè)基礎(chǔ)培訓(xùn)以便學(xué)員以后可以通過再培訓(xùn)或是直接從事環(huán)保事業(yè)加深對(duì)環(huán)境保護(hù)的了解。

德國(guó)不止從中小學(xué)階段就對(duì)公民進(jìn)行環(huán)保意識(shí)的培養(yǎng)，還向成年公民傳輸環(huán)保意識(shí)。自1984年起，德國(guó)就擁有了國(guó)家認(rèn)可的職業(yè)“廢棄物處置人員”，培養(yǎng)了公眾的環(huán)境意識(shí)，使他們自愿參與環(huán)?；顒?dòng)。1994年后，德國(guó)又出現(xiàn)了環(huán)保教育中心，開設(shè)“廢棄物經(jīng)濟(jì)咨詢”的再教育課程，主要培養(yǎng)廢棄物經(jīng)濟(jì)顧問。目前，大多數(shù)德國(guó)公眾對(duì)于減少或回收廢棄物的措施都積極回應(yīng)并努力合作，公民和非政府組織也成為推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)力量。

配套性技術(shù)的體系化。德國(guó)政府重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)，環(huán)?，F(xiàn)代化被看作新科技、工業(yè)政策的重要部分，并要求發(fā)展具有高技術(shù)含量、高附加值的環(huán)保工業(yè)，推出綠色工業(yè)產(chǎn)品，使德國(guó)在這一領(lǐng)域保持世界的領(lǐng)先地位，并要求研制和開發(fā)有益于生態(tài)的新技術(shù)，生產(chǎn)工藝和生態(tài)工業(yè)產(chǎn)品。

為了提高資源和能源的使用效率，德國(guó)頒布了《可再生能源法》，以此促進(jìn)清潔技術(shù)的推廣，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)全過程控制。目前，德國(guó)對(duì)廢棄物總量的65％實(shí)行了再利用，每年可以得到120萬噸二次燃料。德國(guó)擁有先進(jìn)的廢棄物分類和回收技術(shù)，政府計(jì)劃最遲于2020年完全取締垃圾填埋方式。屆時(shí)，所有的垃圾都必須經(jīng)過物質(zhì)和能量方面的預(yù)處理和重復(fù)利用。德國(guó)的無害化處理技術(shù)、資源循環(huán)利用技術(shù)、再生能源利用技術(shù)、廢舊電器回收綜合利用技術(shù)、生物技術(shù)、零排放技術(shù)等的研發(fā)應(yīng)用使德國(guó)在這一領(lǐng)域保持世界的領(lǐng)先地位。

我們的循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路應(yīng)該怎么走？

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)面臨的環(huán)境問題、資源短缺問題日益嚴(yán)重，如何借鑒好國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。

德國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)源于“廢棄物經(jīng)濟(jì)”，其廢棄物管理政策的重點(diǎn)在于有效處置廢棄物，隨后發(fā)展成為獨(dú)具特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理體系。該體系不僅解決了德國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中的矛盾，而且成為其他國(guó)家仿效的榜樣。當(dāng)今的德國(guó)在從消費(fèi)社會(huì)向生態(tài)社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，形成了“以較低能耗的生產(chǎn)、適度消費(fèi)的生活、循環(huán)利用的資源、穩(wěn)定高效的經(jīng)濟(jì)和持續(xù)創(chuàng)新的技術(shù)”為特征的可持續(xù)發(fā)展綜合體系，它代表著一個(gè)全新的技術(shù)進(jìn)步和效率至上的世界發(fā)展趨勢(shì)。

當(dāng)前，我國(guó)也在不斷探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路。國(guó)家發(fā)改委同財(cái)政部等部門開展了一系列試點(diǎn)示范工作?！笆晃濉逼陂g，在重點(diǎn)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域及省市層面，選擇了178家單位進(jìn)行廣泛試點(diǎn)，探索形成了60個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式案例。“十二五”期間，選擇循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)開展專項(xiàng)試點(diǎn)示范工作，包括100個(gè)園區(qū)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)、100個(gè)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)、49個(gè)國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地、42個(gè)再制造試點(diǎn)、28個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范基地和101個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市（縣）建設(shè)地區(qū)等。通過這些試點(diǎn)示范工作，形成了一批有益的典型經(jīng)驗(yàn)，也為循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。

國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部在對(duì)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范單位驗(yàn)收和評(píng)估的基礎(chǔ)上，總結(jié)凝練出9條典型經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)推廣。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的組織推動(dòng)和評(píng)價(jià)方面，形成了循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制和區(qū)域資源產(chǎn)出率統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)機(jī)制；在推動(dòng)城市循環(huán)發(fā)展方面，形成了產(chǎn)城融合發(fā)展模式和城市餐廚廢棄物處理機(jī)制；在促進(jìn)園區(qū)循環(huán)發(fā)展方面，形成了產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造機(jī)制、廢棄物資源化精細(xì)化管理機(jī)制和產(chǎn)業(yè)廢物第三方外包式服務(wù)機(jī)制；在發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)方面，形成了“互聯(lián)網(wǎng)＋”再生資源回收利用模式和再制造技術(shù)服務(wù)發(fā)展模式。