國外循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式及啟示分析

世界經(jīng)濟的持續(xù)增長帶來的“資源危機”或“資源安全”問題，早已受到國內(nèi)外科學家和政治家們的廣泛重視，紛紛從人口、環(huán)境、社會、經(jīng)濟發(fā)展等不同角度，探索緩解資源危機的各種途徑，提出可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟、資源集約型經(jīng)濟等不同理念。在我國，黨的十六屆三中全會明確提出了“五個統(tǒng)籌”的新發(fā)展觀?？茖W發(fā)展觀呼喚循環(huán)經(jīng)濟，尤其要確立資源循環(huán)利用的理念，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。以全面建設(shè)小康社會為目標的我國，必須開拓新的資源觀，著眼于資源利用方式和經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，尋求以最有效利用資源和保護環(huán)境為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟之路，實現(xiàn)資源、環(huán)境與經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

20世紀90年代以來，德國、日本、美國等發(fā)達國家陸續(xù)出臺了一系列的政策推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，并且取得了比較好的成效。因此，深入分析在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面的“先行者”的做法，對于我國更好地推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展有著重要意義，我國可以從國外這些循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的理論和實踐中得到借鑒和啟示。

一、國外循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的典型模式

（一）以美國為代表的循環(huán)消費模式

美國是開始循環(huán)經(jīng)濟實踐和探索最早的國家之一。早在20世紀70年代，美國就開始推行循環(huán)經(jīng)濟概念，制定了一系列以資源循環(huán)為目標的能源政策。1976年，美國制定了《固體廢棄物處置法》。自20世紀80年代中期俄勒岡、新澤西和羅得島等州制定促進資源再生循環(huán)法規(guī)以來，現(xiàn)在已有半數(shù)以上的州制定了不同形式的再生循環(huán)法規(guī)。從1997年開始，美國把每年的11月15日定為“循環(huán)利用日”。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，循環(huán)經(jīng)濟已成為美國國民經(jīng)濟中不可缺少的組成部分，涉及傳統(tǒng)的造紙、煉鐵、塑料、橡膠以及新興的家用電器、計算機設(shè)備、辦公設(shè)備和家居用品等行業(yè)。美國是一個環(huán)保主義流行的國家，不僅重視廢舊物品的處理和加工利用，使其成為再生資源，而且十分重視循環(huán)消費。所謂循環(huán)消費是指當你認為某件消費品沒有使用價值想扔掉時，應先想象它對其他人是否還有使用價值，如果有，就讓他人再消費，直到對任何人都沒有價值時，才將其作為垃圾進行回收處理，從而使一個消費品經(jīng)歷多個消費過程。由于循環(huán)消費觀念的普及和循環(huán)消費社會機制的發(fā)展，循環(huán)消費已成為美國經(jīng)濟和社會生活中的一個重要組成部分，經(jīng)濟效益和社會效益并不亞于以廢品、垃圾處理和加工為中心的資源再生工作。美國開展循環(huán)消費的途徑很多，主要形式有庭院甩賣、舊貨交易、商業(yè)網(wǎng)站或政府支持的網(wǎng)站進行的舊貨買賣等。

（二）以德國為代表的雙元回收系統(tǒng)（DSD）模式

德國是世界上循環(huán)經(jīng)濟實施最早、發(fā)展水平最高的國家之一。與其他發(fā)達國家一樣，德國在工業(yè)化進程中也走了一條“先污染，后治理”的道路。德國的循環(huán)經(jīng)濟是以生活和工業(yè)廢棄物的再利用與處置為主線演變而來，起源于“垃圾經(jīng)濟”。

為了改變“垃圾經(jīng)濟”的二次污染，德國的環(huán)境政策發(fā)生較大變化，從廢棄物傾倒逐步向廢棄物循環(huán)管理轉(zhuǎn)變。1972年，德國出臺了第一部垃圾處置法律——《廢棄物處理法》，該法確定了垃圾無害化處置業(yè)務可以由私營企業(yè)承擔等重要原則，標志著垃圾處置走向了有序化和法制化軌道。1974年，德國頒布了《聯(lián)邦污染物排放控制法》。1975年，德國發(fā)布了第一個國家廢棄物管理計劃，首次提出了“預防、減量、回收和重復利用”、“根據(jù)污染者付費原則，分擔處置成本”等重要原則和目標。1986年，德國全面修改了1972年制定的《廢棄物處理法》，重新制定了《避免廢棄物產(chǎn)生及其妥善處置法》，提出了兩條具有開創(chuàng)性的規(guī)定：首次規(guī)定了預防優(yōu)先和垃圾處理后的重復使用；首次對產(chǎn)品生產(chǎn)者的責任進行了規(guī)定。20世紀90年代初期，德國出臺了許多旨在提高垃圾處理的技術(shù)水平、完善經(jīng)營和管理體系的新條例，如《避免廢棄包裝品和容器的政令》《包裝條例》等，其目的是為了解決垃圾處理過程中產(chǎn)生二次污染問題。在總結(jié)這些法律法規(guī)實施經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，德國于1994年正式頒布了《循環(huán)經(jīng)濟與廢棄物管理法》，并于1996年開始生效。該法定義了廢棄物的概念，把廢棄物分為“可利用廢棄物”“妥善處置廢棄物”，并將廢棄物的管理級別分為三級，即特別監(jiān)管、監(jiān)管和無序監(jiān)管。該法的目的是使德國的垃圾管理適應可持續(xù)發(fā)展要求,將垃圾處理廢棄轉(zhuǎn)向垃圾回收再利用。

德國負責包裝廢棄物收集和處理的雙元回收系統(tǒng)模式是循環(huán)經(jīng)濟實踐和運行的典型模式。德國的雙元回收系統(tǒng)（DSD）公司在德國工業(yè)聯(lián)盟（BDI）和德國工商企業(yè)協(xié)會（DIHT）支持下由95家零售、日用品生產(chǎn)和標志生產(chǎn)的公司發(fā)起，它接受企業(yè)的委托，組織回收者對廢棄物進行分類，然后分送到相應的資源再利用廠家進行循環(huán)利用，能直接回收的則送返制造商，目前共有1.6萬家企業(yè)加入了DSD系統(tǒng)。德國自1991年開始對包裝物進行分類，在需要回收的包裝物上打上綠點標記，有此標志的商品，表示它的包裝可以回收，也就是要求消費者把它放入盛包裝物的分類垃圾箱，然后由DSD系統(tǒng)回收企業(yè)進行處理。政府只規(guī)定回收利用的任務指標，其他一切均按市場機制運行。DSD系統(tǒng)是一個非營利組織，其運作的資金來源于向生產(chǎn)廠家授予“綠點標志”時收取的注冊費，這些注冊費全部用于包裝廢棄物的管理。對沒有“綠點”標志的包裝，則交由零售商回收處理。

（三）以日本為代表的立法推進模式

日本是目前世界上循環(huán)經(jīng)濟立法最完善的國家，也是國際上較早建立循環(huán)經(jīng)濟法律體系的發(fā)達國家之一。為了建立循環(huán)型社會，日本立法機構(gòu)在2000年前后自上而下頒布了6項新的重要法規(guī)。這些法律可以分為三個層次：一是基本法，即《循環(huán)型社會形成推進基本法》；二是綜合性法律，包括《廢棄物管理與公共清潔法》和《資源有效利用促進法》；三是專項法，包括《容器包裝再生利用法》《家電再生利用法》《建筑材料再生利用法》《食品再生利用法》《汽車再生利用法》及《綠色采購法》，從而構(gòu)成了日本循環(huán)社會的法律法規(guī)體系。這些法律法規(guī)集中體現(xiàn)了“三個要素和一個目標”，即減少廢棄物、舊物品再利用、資源再利用以及最終實現(xiàn)建立循環(huán)型社會的目標。

日本的循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)體系對不同行業(yè)的廢棄物處理和資源再生利用作了具體規(guī)定，明確規(guī)定了國家、地方政府、企業(yè)、非政府組織和國民等相關(guān)主體的責任與義務，使相關(guān)主體在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中的作用得到充分發(fā)揮，官、產(chǎn)、民之間形成了良好的合作伙伴關(guān)系。

（四）以丹麥為代表的生態(tài)工業(yè)園模式

丹麥循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展主要體現(xiàn)在卡倫堡生態(tài)工業(yè)園的建設(shè)和發(fā)展。丹麥的卡倫堡生態(tài)工業(yè)園是世界上最早和目前國際上運行最為成功的生態(tài)工業(yè)園，作為一種生產(chǎn)發(fā)展、資源利用和環(huán)境保護形成良性循環(huán)的工業(yè)園建設(shè)模式，它的基本特征是：按照工業(yè)生態(tài)學的原理，通過企業(yè)間的物質(zhì)集成、能量集成和信息集成，形成產(chǎn)業(yè)間的代謝和共生耦合關(guān)系，使一家企業(yè)的廢氣、廢水、廢渣、廢熱成為另一家企業(yè)的原料和能源，所有企業(yè)通過彼此利用“廢物”而獲益。

總的看來，卡倫堡生態(tài)工業(yè)園借助循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)了廢棄物的循環(huán)利用，一個企業(yè)的廢棄物或副產(chǎn)品成為其他企業(yè)的原材料或替代部分原材料；減少了包括水、煤炭、石油、石膏等自然資源的消耗；減少了二氧化碳和二氧化硫的排放，有效緩解了工業(yè)發(fā)展對大氣、水和土地資源的污染；在能源生產(chǎn)過程中提高了其綜合利用效率。

二、對我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的啟示

我國現(xiàn)階段發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟重點應當結(jié)合中國工業(yè)化、城市化階段特點，用發(fā)展的思路解決社會經(jīng)濟發(fā)展中面臨的主要資源環(huán)境問題。推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展需要加強相關(guān)理論和實踐模式研究，提高各級政府和相關(guān)決策部門對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟重要性的認識，借鑒國際、國內(nèi)先進經(jīng)驗，采取綜合措施，積極開展循環(huán)經(jīng)濟實踐。

（一）建立完備的政策、法律法規(guī)體系，強化執(zhí)行力度和實施效果

各國在建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟的同時，都將立法作為推進循環(huán)經(jīng)濟的主要手段。日本有全面的循環(huán)經(jīng)濟法律體系，德國、丹麥及歐盟區(qū)其他國家也都建有一系列相關(guān)法律，并且這些法律還在不斷完善過程之中。我國應借鑒國外經(jīng)驗，逐步建立完備的綠色消費、資源循環(huán)再生利用，以及家用電器、建筑材料、包裝物品等行業(yè)在資源回收利用方面的法律體系，建立健全各類廢物回收制度，明確工業(yè)廢物和產(chǎn)品包裝物由生產(chǎn)企業(yè)負責回收，建筑廢物由建設(shè)和施工單位負責回收，生活垃圾回收主要由政府負責，排放垃圾的居民和單位要適當繳納一些費用。制訂充分利用廢物資源的經(jīng)濟政策，在稅收和投資等環(huán)節(jié)對廢物回收實行經(jīng)濟激勵措施。

（二）開發(fā)構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)支撐

科技進步是經(jīng)濟發(fā)展的根本動力，先進適用的生態(tài)循環(huán)技術(shù)和設(shè)備是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基礎(chǔ)條件，也是循環(huán)經(jīng)濟理念變?yōu)楝F(xiàn)實的載體。發(fā)達國家經(jīng)濟增長，帶動了技術(shù)進步，也推動了循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵技術(shù)進步，對循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵技術(shù)的投入，促成了循環(huán)經(jīng)濟快速發(fā)展。杜邦公司之所以歷經(jīng)300多年而經(jīng)久不衰，不僅是生產(chǎn)制造技術(shù)領(lǐng)先，更重要的是在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟過程中，科學技術(shù)也走在世界前沿。他們創(chuàng)造性地把循環(huán)經(jīng)濟“3R”原則發(fā)展成為與工業(yè)相結(jié)合的“3R制造法”，以達到少排放甚至零排放的環(huán)境保護目標。我國應加大創(chuàng)新力度，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供技術(shù)支撐。通過對經(jīng)濟系統(tǒng)的物流和能流分析，設(shè)計我國的工業(yè)化城市化路徑，建設(shè)高新技術(shù)園區(qū)，降低生產(chǎn)和消費過程的資源、能源消耗及污染物的產(chǎn)生和排放。將循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)開發(fā)納入國家中長期科技計劃。開展國際合作，引進先進理念，避免走彎路。

（三）利用經(jīng)濟手段，形成促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的激勵機制

有效的政策是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力和必要保障。充分發(fā)揮市場機制對資源配置的基礎(chǔ)作用，利用各種政策，包括建立征收環(huán)境稅費制度、財政信貸鼓勵制度、排污權(quán)交易制度、環(huán)境標志制度、押金制度等，通過治污、清潔生產(chǎn)等途徑使外部不經(jīng)濟性轉(zhuǎn)入內(nèi)部解決，從而實現(xiàn)符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的要求，形成發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的激勵和約束機制。除了經(jīng)濟政策外，還發(fā)揮其他政策的作用。如在政府獎勵政策方面，美國就設(shè)有“總統(tǒng)綠色化學挑戰(zhàn)獎”，支持對化工業(yè)降低資源消耗、防治污染的有實用價值的新工藝、新方法的研發(fā)。日本為了鼓勵居民進行資源回收，制定了針對居民的資源回收獎勵制度等。

（四）重視政府引導作用，最大限度發(fā)揮政府指導作用

政府有關(guān)部門特別是環(huán)保部門要認真轉(zhuǎn)變職能，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟做好服務指導。繼續(xù)擴大生態(tài)工業(yè)園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)試點工作。依法推進企業(yè)清潔生產(chǎn)，加強企業(yè)清潔生產(chǎn)審核。充分發(fā)揮市場機制在推進循環(huán)經(jīng)濟中的作用，以經(jīng)濟利益為紐帶，使循環(huán)經(jīng)濟具體模式中的各個主體形成互補互動、共生共利的關(guān)系。在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，積極創(chuàng)建生態(tài)省、國家環(huán)境保護模范城市、生態(tài)市、生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、綠色村鎮(zhèn)和綠色社區(qū)。

循環(huán)經(jīng)濟是對傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式的徹底變革，循環(huán)經(jīng)濟體發(fā)展模式既受自身約束條件制約，也受到社會約束條件的制約。我國的循環(huán)經(jīng)濟體系建設(shè)尚處于起步階段，要充分借鑒他國經(jīng)驗，應該重視經(jīng)濟激勵手段在引導生產(chǎn)和消費行為方面的作用，積極探索不同經(jīng)濟手段的具體應用途徑，設(shè)計針對經(jīng)濟實體的多目標激勵機制，完善宏微觀約束激勵體系，引導實體經(jīng)濟走循環(huán)經(jīng)濟之路。