發(fā)達國家如何破解生活垃圾分類難題？

目前，我國每年產(chǎn)生的生活垃圾大約有4億噸，由此帶來的“垃圾圍城”、“垃圾上山下鄉(xiāng)”問題也日益突出。2017年3月，國家發(fā)改委和住建部印發(fā)了《生活垃圾分類制度實施方案》，明確到2020年底，基本建立垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)和標準體系，形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類模式。近日，央廣記者跟隨全國人大中華環(huán)保世紀行采訪組走訪江蘇、上海、浙江等地，發(fā)現(xiàn)一些地區(qū)已經(jīng)在垃圾分類方面進行了探索。

在南京棲霞區(qū)東城世家小區(qū)，宋阿姨把平時收集的廢硬紙板送到由專業(yè)環(huán)保公司設(shè)置的臨時回收點。2.45公斤的廢硬紙板就折合成了相應(yīng)的積分，宋阿姨在現(xiàn)場用積分兌換成了日用品。與南京類似，上海市在推進生活垃圾分類過程中形成的“綠色賬戶”，同樣是通過積分兌換商品和服務(wù)的方式鼓勵居民自主分類。不過，“綠色賬戶”目前主要還是對居民起到引導(dǎo)作用，缺乏強制力。按照統(tǒng)一部署，2020年底前，我國46個重點城市城區(qū)范圍內(nèi)將實施生活垃圾強制分類。垃圾分類制度也將于2020年在全國各城市全面推行。

推行十幾年依然“原地踏步”，垃圾分類的難題該如何破解？其他國家針對垃圾分類有哪些獎懲機制？推行過程中曾遇到過什么難題？解決的過程中有什么經(jīng)驗值得我們借鑒？

日本：地方政府會向居民發(fā)放垃圾手冊，垃圾分類主要靠居民自覺

日本以垃圾分類“細致入微”著稱。《全球華語廣播網(wǎng)》日本觀察員黃學(xué)清介紹，日本有的地區(qū)發(fā)放給居民的垃圾手冊中條款多達500余項，這樣認真分類、嚴格丟棄是一件繁瑣的事情，但日本居民都會自覺遵守規(guī)定，這與他們從小就接受環(huán)保教育有很大關(guān)系。

比如對垃圾的分類、如何減少垃圾等，很多才幾歲的孩子就記得非常清楚了，他們還會監(jiān)督父母自覺遵守。很多孩子知道油跡太重的餐具要用廢紙擦干凈，以免很多油分進入下水道；喝完飲料會把飲料瓶的包裝撕下來放到不可燃垃圾里，飲料瓶放到回收垃圾里。不是大件的垃圾，如果沒有嚴格分類，收垃圾的時候也不會被發(fā)現(xiàn)，分類主要依靠自覺。

各個地方政府都會積極引導(dǎo)人們正確地丟棄垃圾，比如每個月會給每一家發(fā)放一張下個月的垃圾回收日歷，注明了每天回收哪些垃圾，以及常用物品的分類。這些分類垃圾被回收以后，會被分類處理，產(chǎn)生的效益成為地方經(jīng)濟收入的一部分。如果不按照規(guī)定丟棄垃圾，不僅會受到政府人員的說服教育和周圍輿論的壓力，還可能受到刑事處分。

德國：垃圾分類制度嚴格，各州對亂倒垃圾行為有相應(yīng)處罰標準

德國是世界上實施垃圾分類制度最嚴格的國家之一，每家每戶門外都會放著四個不同顏色的垃圾桶，分別盛裝生物垃圾、紙質(zhì)垃圾、塑料垃圾和無法歸類的剩余垃圾。垃圾清運機構(gòu)會嚴格按照預(yù)先發(fā)放的時間表到居住區(qū)收集垃圾，居民需要按照垃圾桶容量的大小繳納垃圾處理費。那么，如果有人沒有按照規(guī)定進行垃圾分類，將會面臨怎樣的處罰呢？

據(jù)《全球華語廣播網(wǎng)》德國觀察員薛成俊介紹，在垃圾清運的過程當中，工作人員會采取抽樣檢查的方式打開垃圾桶蓋，檢查桶內(nèi)垃圾是否正確分類。如果發(fā)現(xiàn)有亂扔垃圾行為會開出罰單。比如去年就發(fā)生過因裝塑料的垃圾桶內(nèi)發(fā)現(xiàn)咖啡袋等雜物，整個單元樓的居民被罰款上千歐元的事情。而對于其他亂排亂倒垃圾行為，每個州都有嚴格的處罰標準，嚴重者甚至可被罰款數(shù)萬歐元。重罰之下，沒人敢隨意丟棄垃圾，所以在德國嚴格執(zhí)行垃圾分類靠的不光是人們的自覺，即所謂“素質(zhì)”，關(guān)鍵還是嚴格的保障制度和執(zhí)法力度。

西班牙：堅持以教育為主貫徹實施垃圾分類，強制商家回收電子垃圾

旅居西班牙的《全球華語廣播網(wǎng)》觀察員張舜衡說，西班牙從推行分類垃圾至今不過20年的時間，但如今高達70%的垃圾得以回收處理，位列歐盟國家第二位，居民已經(jīng)普遍形成了自覺將垃圾分類投放的習(xí)慣。

張舜衡表示，圍繞推行垃圾分類問題，西班牙政府堅持以教育為主，特別是針對兒童的教育。此外，政府對于商家的垃圾回收要求也十分苛刻。

西班牙政府堅持采取以教育為主，警告和獎勵為輔等各種方式貫徹實施垃圾分類。學(xué)校里從幼兒園開始就貫徹垃圾分類的知識，家長在課后也幫助孩子樹立良好的環(huán)保意識。對于那些愛趁月黑風(fēng)高亂扔大件垃圾的市民，政府如果有證據(jù)，會向其發(fā)送一封警告信。雖然沒有實際處罰，但還是有一定的書面警告作用。

除了對民眾耐心教育，獎懲分明之外，西班牙政府對于電子垃圾實行回收強化責任制。法令要求所有主要經(jīng)營家電和電子產(chǎn)品的商家，必須向公眾提供廢舊電子產(chǎn)品回收服務(wù)。對于長度25厘米以下的舊電器，無論消費者是否購買新產(chǎn)品，商家必須無條件同意收購。

俄羅斯：打擊非法垃圾轉(zhuǎn)存，垃圾清送劃歸地方公共服務(wù)領(lǐng)域并單獨清算

曾在俄羅斯留學(xué)的張舜衡透露說，雖然俄羅斯聯(lián)邦政府多年來沒有對垃圾分類實行有效的管控，但是很多地方政府已經(jīng)開始有所作為。

2017年夏天，莫斯科地方各組織、各部門聯(lián)動，執(zhí)行一起名為“我是豬嗎”的突擊行動，國家行政和技術(shù)監(jiān)察局打擊非法垃圾轉(zhuǎn)存。2017年，俄羅斯針對垃圾稅也進行了改革，將垃圾清送劃歸于地方公共服務(wù)領(lǐng)域，并進行單獨清算。收費標準不再按照房屋面積大小，而是按照登記注冊的人數(shù)。一些地區(qū)甚至開始借垃圾利用行業(yè)的經(jīng)濟吸引力，制定一系列垃圾管理制度和實施辦法。比如位于伊爾庫茨克市郊外的一處垃圾填埋場，被修建得像城堡一樣，甚至還建了瞭望塔，再配有士兵、汽車和艦船裝飾，徹底打破了人們的傳統(tǒng)認知。