發(fā)達(dá)國(guó)家如何破解生活垃圾分類難題？

目前，我國(guó)每年產(chǎn)生的生活垃圾大約有4億噸，由此帶來的“垃圾圍城”、“垃圾上山下鄉(xiāng)”問題也日益突出。2017年3月，國(guó)家發(fā)改委和住建部印發(fā)了《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，明確到2020年底，基本建立垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類模式。近日，央廣記者跟隨全國(guó)人大中華環(huán)保世紀(jì)行采訪組走訪江蘇、上海、浙江等地，發(fā)現(xiàn)一些地區(qū)已經(jīng)在垃圾分類方面進(jìn)行了探索。

在南京棲霞區(qū)東城世家小區(qū)，宋阿姨把平時(shí)收集的廢硬紙板送到由專業(yè)環(huán)保公司設(shè)置的臨時(shí)回收點(diǎn)。2.45公斤的廢硬紙板就折合成了相應(yīng)的積分，宋阿姨在現(xiàn)場(chǎng)用積分兌換成了日用品。與南京類似，上海市在推進(jìn)生活垃圾分類過程中形成的“綠色賬戶”，同樣是通過積分兌換商品和服務(wù)的方式鼓勵(lì)居民自主分類。不過，“綠色賬戶”目前主要還是對(duì)居民起到引導(dǎo)作用，缺乏強(qiáng)制力。按照統(tǒng)一部署，2020年底前，我國(guó)46個(gè)重點(diǎn)城市城區(qū)范圍內(nèi)將實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類。垃圾分類制度也將于2020年在全國(guó)各城市全面推行。

推行十幾年依然“原地踏步”，垃圾分類的難題該如何破解？其他國(guó)家針對(duì)垃圾分類有哪些獎(jiǎng)懲機(jī)制？推行過程中曾遇到過什么難題？解決的過程中有什么經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒？

日本：地方政府會(huì)向居民發(fā)放垃圾手冊(cè)，垃圾分類主要靠居民自覺

日本以垃圾分類“細(xì)致入微”著稱?！度蛉A語廣播網(wǎng)》日本觀察員黃學(xué)清介紹，日本有的地區(qū)發(fā)放給居民的垃圾手冊(cè)中條款多達(dá)500余項(xiàng)，這樣認(rèn)真分類、嚴(yán)格丟棄是一件繁瑣的事情，但日本居民都會(huì)自覺遵守規(guī)定，這與他們從小就接受環(huán)保教育有很大關(guān)系。

比如對(duì)垃圾的分類、如何減少垃圾等，很多才幾歲的孩子就記得非常清楚了，他們還會(huì)監(jiān)督父母自覺遵守。很多孩子知道油跡太重的餐具要用廢紙擦干凈，以免很多油分進(jìn)入下水道；喝完飲料會(huì)把飲料瓶的包裝撕下來放到不可燃垃圾里，飲料瓶放到回收垃圾里。不是大件的垃圾，如果沒有嚴(yán)格分類，收垃圾的時(shí)候也不會(huì)被發(fā)現(xiàn)，分類主要依靠自覺。

各個(gè)地方政府都會(huì)積極引導(dǎo)人們正確地丟棄垃圾，比如每個(gè)月會(huì)給每一家發(fā)放一張下個(gè)月的垃圾回收日歷，注明了每天回收哪些垃圾，以及常用物品的分類。這些分類垃圾被回收以后，會(huì)被分類處理，產(chǎn)生的效益成為地方經(jīng)濟(jì)收入的一部分。如果不按照規(guī)定丟棄垃圾，不僅會(huì)受到政府人員的說服教育和周圍輿論的壓力，還可能受到刑事處分。

德國(guó)：垃圾分類制度嚴(yán)格，各州對(duì)亂倒垃圾行為有相應(yīng)處罰標(biāo)準(zhǔn)

德國(guó)是世界上實(shí)施垃圾分類制度最嚴(yán)格的國(guó)家之一，每家每戶門外都會(huì)放著四個(gè)不同顏色的垃圾桶，分別盛裝生物垃圾、紙質(zhì)垃圾、塑料垃圾和無法歸類的剩余垃圾。垃圾清運(yùn)機(jī)構(gòu)會(huì)嚴(yán)格按照預(yù)先發(fā)放的時(shí)間表到居住區(qū)收集垃圾，居民需要按照垃圾桶容量的大小繳納垃圾處理費(fèi)。那么，如果有人沒有按照規(guī)定進(jìn)行垃圾分類，將會(huì)面臨怎樣的處罰呢？

據(jù)《全球華語廣播網(wǎng)》德國(guó)觀察員薛成俊介紹，在垃圾清運(yùn)的過程當(dāng)中，工作人員會(huì)采取抽樣檢查的方式打開垃圾桶蓋，檢查桶內(nèi)垃圾是否正確分類。如果發(fā)現(xiàn)有亂扔垃圾行為會(huì)開出罰單。比如去年就發(fā)生過因裝塑料的垃圾桶內(nèi)發(fā)現(xiàn)咖啡袋等雜物，整個(gè)單元樓的居民被罰款上千歐元的事情。而對(duì)于其他亂排亂倒垃圾行為，每個(gè)州都有嚴(yán)格的處罰標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重者甚至可被罰款數(shù)萬歐元。重罰之下，沒人敢隨意丟棄垃圾，所以在德國(guó)嚴(yán)格執(zhí)行垃圾分類靠的不光是人們的自覺，即所謂“素質(zhì)”，關(guān)鍵還是嚴(yán)格的保障制度和執(zhí)法力度。

西班牙：堅(jiān)持以教育為主貫徹實(shí)施垃圾分類，強(qiáng)制商家回收電子垃圾

旅居西班牙的《全球華語廣播網(wǎng)》觀察員張舜衡說，西班牙從推行分類垃圾至今不過20年的時(shí)間，但如今高達(dá)70%的垃圾得以回收處理，位列歐盟國(guó)家第二位，居民已經(jīng)普遍形成了自覺將垃圾分類投放的習(xí)慣。

張舜衡表示，圍繞推行垃圾分類問題，西班牙政府堅(jiān)持以教育為主，特別是針對(duì)兒童的教育。此外，政府對(duì)于商家的垃圾回收要求也十分苛刻。

西班牙政府堅(jiān)持采取以教育為主，警告和獎(jiǎng)勵(lì)為輔等各種方式貫徹實(shí)施垃圾分類。學(xué)校里從幼兒園開始就貫徹垃圾分類的知識(shí)，家長(zhǎng)在課后也幫助孩子樹立良好的環(huán)保意識(shí)。對(duì)于那些愛趁月黑風(fēng)高亂扔大件垃圾的市民，政府如果有證據(jù)，會(huì)向其發(fā)送一封警告信。雖然沒有實(shí)際處罰，但還是有一定的書面警告作用。

除了對(duì)民眾耐心教育，獎(jiǎng)懲分明之外，西班牙政府對(duì)于電子垃圾實(shí)行回收強(qiáng)化責(zé)任制。法令要求所有主要經(jīng)營(yíng)家電和電子產(chǎn)品的商家，必須向公眾提供廢舊電子產(chǎn)品回收服務(wù)。對(duì)于長(zhǎng)度25厘米以下的舊電器，無論消費(fèi)者是否購(gòu)買新產(chǎn)品，商家必須無條件同意收購(gòu)。

俄羅斯：打擊非法垃圾轉(zhuǎn)存，垃圾清送劃歸地方公共服務(wù)領(lǐng)域并單獨(dú)清算

曾在俄羅斯留學(xué)的張舜衡透露說，雖然俄羅斯聯(lián)邦政府多年來沒有對(duì)垃圾分類實(shí)行有效的管控，但是很多地方政府已經(jīng)開始有所作為。

2017年夏天，莫斯科地方各組織、各部門聯(lián)動(dòng)，執(zhí)行一起名為“我是豬嗎”的突擊行動(dòng)，國(guó)家行政和技術(shù)監(jiān)察局打擊非法垃圾轉(zhuǎn)存。2017年，俄羅斯針對(duì)垃圾稅也進(jìn)行了改革，將垃圾清送劃歸于地方公共服務(wù)領(lǐng)域，并進(jìn)行單獨(dú)清算。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不再按照房屋面積大小，而是按照登記注冊(cè)的人數(shù)。一些地區(qū)甚至開始借垃圾利用行業(yè)的經(jīng)濟(jì)吸引力，制定一系列垃圾管理制度和實(shí)施辦法。比如位于伊爾庫(kù)茨克市郊外的一處垃圾填埋場(chǎng)，被修建得像城堡一樣，甚至還建了瞭望塔，再配有士兵、汽車和艦船裝飾，徹底打破了人們的傳統(tǒng)認(rèn)知。