發(fā)達國家的生活垃圾管理體系，你了解多少？

提起垃圾分類，我們經(jīng)常和發(fā)達國家，比如歐美和日本等國家對比。我們究竟有何不同，他們的垃圾分類管理又如何實現(xiàn)的？是否真與人的修養(yǎng)有關系，只要經(jīng)濟收入達到一定水平后，才能做垃圾分類？本文作者曾在加拿大和美國居住過兩年，并多次到歐洲和其它發(fā)展中國家交流垃圾管理，參觀他們的垃圾處理設施，和垃圾主管部門訪談，并利用收集和閱讀到的信息，對目前發(fā)達國家和中國在垃圾分類政策及實施方面的差別進行概括分析。

一、中國與歐美在垃圾管理上的不同

1.垃圾管理部門不同

我國生活源垃圾的管理和歐美等國家非常不同，過去幾十年來，不可回收垃圾的主管部門是住房和城鄉(xiāng)建設部（以下簡稱住建部），而可回收物的回收則屬于商務部管理的范圍。因此，盡管公共場所擺放的垃圾桶大都是“可回收物”和“不可回收”兩種，但投放在具有藍色標志的可回收物垃圾桶里的垃圾，最后都是當?shù)丨h(huán)衛(wèi)部門負責收運，而可回收物部分，大多被拾荒體系從混合垃圾里分撿出來，或者居民源頭將可回收物分出來，直接賣給了廢品回收者。

而在歐洲和美國等國家，垃圾的種類雖然也分成多種，但生活源垃圾，不管是可回收物，還是廚余等有機物，以及不能循環(huán)再利用的其它垃圾都由同一部門管理，有的是環(huán)保署管理，有的是市政府下面直接分出垃圾管理部門。

2.垃圾管理層次不同

中國和歐美垃圾管理的另外一個不同點，就是垃圾管理層次的不同。不管是歐盟委員會的廢物管理政策，還是美國西海岸的加州等地區(qū)，都沿襲了上世紀國際上對于廢物管理的一個大原則，即3R原則（Reduce避免垃圾的產(chǎn)生，Reuse重復使用廢物，Recycle分類再利用）。

這幾個R是有先后順序的，先是源頭控制垃圾的產(chǎn)生，比如限制一次性用品和塑料袋的使用，歐洲酒店最明顯的就是從來不提供一次性洗漱用品，都需要自帶。加州2014年10月份還出臺了禁止銷售和使用一次性塑料袋的法律，不管是在超市、農(nóng)夫市場，還是餐館，常見的包裝主要是牛皮紙。

對于Reuse，美國有二手物品連鎖店Good Will和每周末大量的庭院二手市場等，居民把自己閑置的物資或捐或賣，延長物品的使用壽命。Recycle是針對已經(jīng)產(chǎn)生，需要分類投放到垃圾桶里，由垃圾車分類運走和處理的部分。即使是產(chǎn)生后的垃圾，有些地區(qū)也有非常清晰的管理層次。比如，加州在管理食物垃圾時，首先要遏制源頭食物垃圾的產(chǎn)生，第二步是把產(chǎn)生的剩食分發(fā)給需要救濟的人群，第三步是作動物飼料，第四步是用于工業(yè)領域，第五步是堆肥，最后無法處理的才進行填埋或者焚燒。舊金山灣區(qū)周邊沒有焚燒廠，二十世紀八十年代后整個加州只建設了4座生活垃圾焚燒廠，目前在運行的有3座。

所以，和中國目前垃圾管理相比，歐美等國家的垃圾管理遵循的是有層次的垃圾管理原則，而不是局限在對于已經(jīng)產(chǎn)生的垃圾實施管理。

二、垃圾分類需制定中長期目標

二十世紀七十年代后，大部分遵循3R原則的國家都制定了具有可操作性的中長期分類和回收目標，從而促進垃圾源頭減量和分類的管理。比如，加州在1980年代制定垃圾管理政策時，2000的回收目標是50%，2010年的目標75%，通過源頭實行生產(chǎn)者責任制避免垃圾的產(chǎn)生，到加大再使用，和實現(xiàn)廢物的循環(huán)再利用，2020年的目標是實現(xiàn)零填埋和零焚燒。另外，對于衡量回收率也有明確的要求，即每個地區(qū)進入終端處理設施，比如填埋場的垃圾量要減少，同時禁止需要生物處理的廚余等有機物進入垃圾填埋場等設施。

對比而言，我國2017年出臺的《垃圾分類強制執(zhí)行方案》中雖然規(guī)定到2020年計劃實現(xiàn)35%回收率的目標，但并沒有說明35%具體指向哪些指標，減量又如何計算。

對于垃圾分類如何執(zhí)行，各國雖有不同措施，但幾乎都使用了經(jīng)濟和行政策略，也就是說，垃圾產(chǎn)生者需要根據(jù)垃圾產(chǎn)生量和分類情況支付不同的處理費。源頭是否分類會產(chǎn)生不同的效果：分類意味著少繳納垃圾處理費，混合投放垃圾會則增加垃圾處理費，甚至被開罰單或者拒收。

1.加拿大東海岸

加拿大東海岸的紐芬蘭省省會圣約翰斯，從2005年左右開始將垃圾分為可回收物和垃圾兩種，居民對于政府要求要分出來的可回收物必須放在透明的袋子里，清運工回收時如果發(fā)現(xiàn)居民沒有按照要求投放，就會貼個拒收條，并說明原因。

2.美國西海岸的加州

加州灣區(qū)的居民區(qū)主要是兩種住宅，獨棟房子和公寓。獨棟房子每個家庭有一組垃圾桶，公寓房子往往是每個單元一組垃圾桶。如果沒有做好分類的話，會有相應的懲罰，主要是罰金。

比如，舊金山市和伯克利的垃圾收費政策是按照桶的大小來分的，可堆肥桶和可回收物桶目前不收費，供其它垃圾投放使用的黑色桶則根據(jù)大小收費不同。某種程度上，這也刺激了部分人源頭分類，減少丟到其它垃圾桶的垃圾。而對于大件的可回收物，像廢舊家電和家具，需要單獨付費處理，按照加州的法律規(guī)定，廢舊家電被禁止進入填埋場。每個城市的垃圾處理公司都設有公眾垃圾投放處，意在鼓勵公眾將大件垃圾，以及廢舊衣服和書籍等回收再利用。如果這些物質(zhì)進入填埋場，收集和處理公司會收取一定的費用，也會高于回收再利用收集處收取的費用。

3.比利時的隨袋征收

在比利時首都布魯塞爾的街頭，每到回收垃圾的日子，人行道上都會擺放著大量的垃圾袋，不同袋子分裝不同的垃圾。比利時規(guī)定，垃圾處理費用是按照垃圾袋來征收的，即分好類的垃圾袋征收費用遠低于混合投放的垃圾袋。

三、國外垃圾收運和處理方法

垃圾分類管理中，非常重要的一環(huán)就是垃圾主管部門所配備的分類收運和分類處理硬件設施。美國不同州，垃圾分類方式會有所不同。加州大多分為綠色有機物、可回收物和其它垃圾。在歐洲很多國家，可回收物會分得更加詳細，比如細分為玻璃瓶、塑料瓶、易拉罐和紙張等。

和我國目前垃圾混合收運和混合處理的硬件系統(tǒng)不同的是，歐美等國家目前建成的回收體系都會按照分類方式分類回收，不會發(fā)生混合收運和混合處理的情況。

1.美國加州。洛杉磯的垃圾桶分三種：綠色有機物桶、藍色可回收物桶和黑色垃圾桶，每周收集一次。作者曾經(jīng)仔細觀察收集過程發(fā)現(xiàn)，三個垃圾桶都是不同的車輛分類收集并運走的，后來還跑到洛杉磯環(huán)衛(wèi)網(wǎng)上尋找綠色垃圾桶里的有機物處理情況信息，發(fā)現(xiàn)他們是做堆肥處理的。

2.日本。每當提起垃圾分類，我們都會把目光投向日本，因為日本垃圾分成幾十種，細致堪稱楷模。真實的情況是，日本民眾源頭分類可達十多種，甚至是二十多種，且都是可回收物中細分類的做法。比如塑料可以分成塑料瓶、塑料包裝等，紙可以分成紙箱、報紙和書本紙等。在和日本垃圾問題專家的多次交流中，作者了解到，所有這些可回收物的細分類只占到日本垃圾總量的19%，而且還是在分類實施最好的情況下，所以日本的垃圾分類基本是對可回收物種類的精細分類。

在中國，實際上我們可回收物的回收和精細分類遠遠高于日本和其它發(fā)達國家，這要歸功于我們國家還有高效的民間廢品回收體系，也就是拾荒大軍。以市場為導向的回收中，他們從產(chǎn)生的地方直接回收不同種類的可回收物，不同種類的紙、玻璃、塑粒、金屬等經(jīng)過他們的手，可以分上上百種，甚至更多。所有這些分類成為資源再生利用的基礎。

垃圾分類管理的重要意義在于實現(xiàn)垃圾管理的減量化和資源化，只有源頭產(chǎn)生者分類，才能實現(xiàn)分類收運和分類處理。對比歐美等發(fā)達國家，我國在垃圾分類管理方面最大的癥結主要有以下幾個方面：

一是政策上，優(yōu)先次序的垃圾管理層次并沒有出現(xiàn)，只是對已經(jīng)產(chǎn)生的垃圾做處理，末端處理為導向的思維一直占據(jù)主導地位。垃圾分類并沒有在全國普及，成為一個必須執(zhí)行的政策，目前已有的垃圾分類政策還遠遠沒到達到可以指導現(xiàn)實操作的層面。

二是從硬件配備來講，并沒有突破原有的混合垃圾收運和處理系統(tǒng)，分類收運和分類處理系統(tǒng)并沒有搭建起來。垃圾分類管理是需要高度公眾參與的環(huán)境治理過程，如何發(fā)動公眾參與垃圾分類需要更多的經(jīng)濟和行政管理策略的出現(xiàn)，結束目前垃圾混合填埋和焚燒，根據(jù)不同分類方式和不同種類垃圾分類后的處理，構建好分類收運和處理的硬件是開始垃圾分類管理的基礎。