財(cái)政部：關(guān)于建立健全長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償與保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)

上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州?。ㄖ陛犑校┴?cái)政廳（局）：

為全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，積極發(fā)揮財(cái)政在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決策部署，推動(dòng)長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)和治理，建立健全長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償與保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，制定本意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，推動(dòng)形成“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”的工作格局，強(qiáng)化財(cái)政職能作用，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善。

（二）基本原則

生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。把長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償與保護(hù)擺在優(yōu)先位置，強(qiáng)化宏觀(guān)與系統(tǒng)的保護(hù)，加快環(huán)境污染治理，加快改善環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，以綠色發(fā)展實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。

統(tǒng)籌兼顧，有序推進(jìn)。以建立完善全流域、多方位的生態(tài)補(bǔ)償和保護(hù)長(zhǎng)效體系為目標(biāo)，優(yōu)先支持解決嚴(yán)重污染水體、重要水域、重點(diǎn)城鎮(zhèn)生態(tài)治理等迫切問(wèn)題，著力提升生態(tài)修復(fù)能力，逐步發(fā)揮山水林田湖草的綜合生態(tài)效益，構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展之間的良性互動(dòng)關(guān)系。

明確權(quán)責(zé)，形成合力。中央財(cái)政加強(qiáng)長(zhǎng)江流域生態(tài)補(bǔ)償與保護(hù)制度設(shè)計(jì)，完善轉(zhuǎn)移支付辦法，加大支持力度，建立健全激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制。地方政府要采取有效措施，積極推動(dòng)建立相鄰省份及省內(nèi)長(zhǎng)江流域生態(tài)補(bǔ)償與保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。

獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合，注重績(jī)效。以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，根據(jù)生態(tài)功能類(lèi)型和重要性實(shí)施精準(zhǔn)考核，強(qiáng)化資金分配與生態(tài)保護(hù)成效掛鉤機(jī)制。讓保護(hù)環(huán)境的地方不吃虧、能受益、更有獲得感，充分調(diào)動(dòng)市縣級(jí)政府加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

（三）目標(biāo)任務(wù)

通過(guò)統(tǒng)籌一般性轉(zhuǎn)移支付和相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，建立激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制，明顯加大對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償和保護(hù)的財(cái)政資金投入力度。到2020年，長(zhǎng)江流域保護(hù)和治理多元化投入機(jī)制更加完善，上下聯(lián)動(dòng)協(xié)同治理的工作格局更加健全，中央對(duì)地方、流域上下游間生態(tài)補(bǔ)償效益更加凸顯，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)文明建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供重要的財(cái)力支撐和制度保障。

二、中央財(cái)政加大政策支持

（一）增加均衡性轉(zhuǎn)移支付分配的生態(tài)權(quán)重。中央財(cái)政增加生態(tài)環(huán)保相關(guān)因素的分配權(quán)重，加大對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)?。ㄊ校┑胤秸_(kāi)展生態(tài)保護(hù)、污染治理、控制減少排放等帶來(lái)的財(cái)政減收增支的財(cái)力補(bǔ)償，進(jìn)一步發(fā)揮均衡性轉(zhuǎn)移支付對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償和保護(hù)的促進(jìn)作用，確保地方政府不因生態(tài)保護(hù)增加投入或限制開(kāi)發(fā)降低基本公共服務(wù)水平。

（二）加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的直接補(bǔ)償。增加重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算安排，調(diào)整重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付分配結(jié)構(gòu)，完善縣域生態(tài)質(zhì)量考核評(píng)價(jià)體系，加大對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的直接生態(tài)補(bǔ)償，重點(diǎn)向禁止開(kāi)發(fā)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)和上游地區(qū)傾斜，提高長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)功能重要地區(qū)的生態(tài)保護(hù)和民生改善能力。

（三）實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)政策。支持流域內(nèi)上下游鄰近省級(jí)政府間建立水質(zhì)保護(hù)責(zé)任機(jī)制，鼓勵(lì)省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)建立流域橫向生態(tài)保護(hù)責(zé)任機(jī)制，引導(dǎo)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地方政府落實(shí)好流域保護(hù)和治理任務(wù)，對(duì)相關(guān)工作開(kāi)展成效顯著的省市給予獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)地方政府積極性。

（四）加大專(zhuān)項(xiàng)對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的支持力度。在支持開(kāi)展森林資源培育、天然林停伐管護(hù)、濕地保護(hù)、生態(tài)移民搬遷、節(jié)能環(huán)保等方面，中央財(cái)政將結(jié)合生態(tài)保護(hù)任務(wù)，通過(guò)林業(yè)改革發(fā)展資金、林業(yè)生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金、節(jié)能減排補(bǔ)助資金等向長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶予以重點(diǎn)傾斜。把實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程作為推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展項(xiàng)目的優(yōu)先選項(xiàng)，中央財(cái)政將加大對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶防護(hù)林體系建設(shè)、水土流失及巖溶地區(qū)石漠化治理等工程的支持力度。

三、地方財(cái)政抓好工作落實(shí)

（一）統(tǒng)籌加大生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償投入力度。省級(jí)財(cái)政部門(mén)要完善省對(duì)下均衡性、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等一般性轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法，不斷加大對(duì)長(zhǎng)江沿岸、徑流區(qū)及重點(diǎn)水源區(qū)域的支持。省以下各級(jí)財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)涉及生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的管理，引導(dǎo)各責(zé)任部門(mén)協(xié)調(diào)政策目標(biāo)、明確任務(wù)職責(zé)、統(tǒng)籌管理辦法、規(guī)范績(jī)效考核，形成合力明顯增加對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)的投入。探索建立長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)和治理方面專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金整合機(jī)制。對(duì)相關(guān)中央專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的結(jié)轉(zhuǎn)資金，地方可以制定更加嚴(yán)格的資金統(tǒng)籌辦法，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。

（二）因地制宜突出資金安排重點(diǎn)。省以下各級(jí)財(cái)政部門(mén)要緊密結(jié)合本地區(qū)的功能定位，集中財(cái)力保障長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)的重點(diǎn)任務(wù)。水源徑流地區(qū)要以山水林田湖草為有機(jī)整體，重點(diǎn)實(shí)施森林和濕地保護(hù)修復(fù)、脆弱湖泊綜合治理和水生物多樣性保護(hù)工程，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)、水土保持、水質(zhì)修復(fù)等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。排放消耗地區(qū)要以工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染、城鎮(zhèn)污水垃圾處置為重點(diǎn)，構(gòu)建源頭控污、系統(tǒng)截污、全面治污相結(jié)合的水環(huán)境治理體系。工業(yè)化城鎮(zhèn)化集中地區(qū)要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化水資源配置，強(qiáng)化飲用水水源保護(hù)，推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，滿(mǎn)足生態(tài)系統(tǒng)完整健康的用水需求。對(duì)岸線(xiàn)周邊、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)區(qū)及其他環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)落后產(chǎn)能排放整改或搬遷關(guān)停要給予一定政策性資金支持。

（三）健全績(jī)效管理激勵(lì)約束機(jī)制。省級(jí)財(cái)政部門(mén)要積極配合相關(guān)部門(mén)，推動(dòng)建立有針對(duì)性的生態(tài)質(zhì)量考核及生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核體系，綜合反映各地生態(tài)環(huán)境保護(hù)的成效。考核結(jié)果與重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付及相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金分配明顯掛鉤，對(duì)考核評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)秀的地區(qū)增加補(bǔ)助額度；對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變差、發(fā)生重大環(huán)境污染事件、主要污染物排放超標(biāo)、實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單不力和生態(tài)扶貧工作成效不佳的地區(qū)，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金予以扣減。

（四）建立流域上下游間生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。按照中央引導(dǎo)、自主協(xié)商的原則，鼓勵(lì)相關(guān)?。ㄊ校┙⑹?nèi)流域上下游之間、不同主體功能區(qū)之間的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在有條件的地區(qū)推動(dòng)開(kāi)展?。ㄊ校╇H間流域上下游生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，推動(dòng)上中下游協(xié)同發(fā)展、東中西部互動(dòng)合作。中央對(duì)省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的省份，以及流域內(nèi)鄰近?。ㄊ校╅g建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的省份，給予引導(dǎo)性獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，對(duì)參照中央做法建立省以下生態(tài)環(huán)保責(zé)任共擔(dān)機(jī)制較好的地區(qū)，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

（五）完善財(cái)力與生態(tài)保護(hù)責(zé)任相適應(yīng)的省以下財(cái)政體制。省級(jí)財(cái)政部門(mén)要結(jié)合環(huán)境保護(hù)稅、資源稅等稅制改革，充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)機(jī)制，科學(xué)界定稅目，合理制定稅率，夯實(shí)地方稅源基礎(chǔ)，形成生態(tài)環(huán)保的穩(wěn)定投入機(jī)制。推進(jìn)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，明確省以下流域治理和環(huán)保的支出責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，對(duì)跨市縣的流域要在市縣間合理界定權(quán)責(zé)關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)市縣積極性。

（六）充分引導(dǎo)發(fā)揮市場(chǎng)作用。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要積極推動(dòng)建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的多元化投融資機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)建設(shè)。研究實(shí)行綠色信貸、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)政策，探索排污權(quán)抵押等融資模式，穩(wěn)定生態(tài)環(huán)保PPP項(xiàng)目收入來(lái)源及預(yù)期，加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)和機(jī)構(gòu)參與中長(zhǎng)期投資建設(shè)。探索推廣節(jié)能量、流域水環(huán)境、濕地、碳排放權(quán)交易、排污權(quán)交易和水權(quán)交易等生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推行環(huán)境污染第三方治理，吸引和撬動(dòng)更多社會(huì)資本進(jìn)入生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域。

各級(jí)財(cái)政部門(mén)要積極會(huì)同相關(guān)部門(mén)，健全工作機(jī)制，完善相關(guān)領(lǐng)域配套措施辦法。省級(jí)財(cái)政部門(mén)要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)市縣財(cái)政部門(mén)的工作指導(dǎo)。市縣財(cái)政部門(mén)要結(jié)合自身實(shí)際，明確本地區(qū)工作重點(diǎn)，切實(shí)抓好落實(shí)。要做好信息發(fā)布、宣傳報(bào)道、輿情引導(dǎo)等工作，形成人人關(guān)心長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)的良好氛圍，有效調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性。

財(cái)政部

2018年2月13日