萬方云——“互聯(lián)網(wǎng)+”再生資源回收體系解決方案

 一、企業(yè)簡介

北京萬方云科技有限公司（以下簡稱“萬方云”），成立于2016年，擁有近200名員工。公司總部位于北京市，并分別在河南省鄭州市及遼寧省沈陽市以等地設(shè)有分公司及辦事處，并于2017年被評為國家高新技術(shù)企業(yè)、北京中關(guān)村高新技術(shù)企業(yè)。

公司控股股東是萬方投資控股集團(tuán)，是以項目投資、資本運(yùn)作和股權(quán)管理為主要運(yùn)作方式的多元化發(fā)展的大型企業(yè)集團(tuán)，旗下?lián)碛猩鲜泄荆ā叭f方發(fā)展”股票代碼：000638）及全資子公司、控股子公司、參股子公司等共計三十余家，并擁有全國首個民營機(jī)構(gòu)全資控股的商業(yè)銀行，實力雄厚。

萬方云，以中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”系統(tǒng)解決方案領(lǐng)跑者為企業(yè)愿景，始終懷著對產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的使命感，秉承以數(shù)據(jù)服務(wù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以互聯(lián)網(wǎng)的力量加速產(chǎn)業(yè)融合；以先進(jìn)的“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，致力于加強(qiáng)行業(yè)主體間的信息互聯(lián)互通，實現(xiàn)“開放、智聯(lián)、生態(tài)、共贏”的發(fā)展目標(biāo)。

公司以自主創(chuàng)新研發(fā)為核心，先后推出建筑垃圾大數(shù)據(jù)監(jiān)管云平臺、智慧公廁云平臺、智能環(huán)衛(wèi)管理平臺、施工揚(yáng)塵監(jiān)管平臺、建筑垃圾智能生產(chǎn)平臺、再生產(chǎn)品電子商務(wù)平臺等系統(tǒng)產(chǎn)品。

公司配合中國首個“建筑垃圾管理和資源化利用試點省”——河南省，率先以“互聯(lián)網(wǎng)＋”相關(guān)科技手段，建設(shè)大數(shù)據(jù)監(jiān)管云平臺，并覆蓋洛陽、許昌、開封、新鄉(xiāng)、安陽、鶴壁等近20個地市，實現(xiàn)基于全產(chǎn)業(yè)鏈的全過程管理和資源化利用，并開創(chuàng)行業(yè)省市縣三級大數(shù)據(jù)垂直化監(jiān)管創(chuàng)新模式。

公司配合國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部推動實施全國“廁所革命”，承擔(dān)建設(shè)了全國“城市公廁云平臺”，并于2017年11月19日（“世界廁所日”）試運(yùn)行上線。作為住建部推出的第一個大數(shù)據(jù)云平臺，城市公廁云平臺已完成33萬余個廁所數(shù)據(jù)的采集錄入，覆蓋全國所有省份、2300多個地市縣，服務(wù)于全國社會公眾與各級政府管理單位，目前正在進(jìn)行全國各省市及區(qū)縣落實應(yīng)用，推進(jìn)全國城鎮(zhèn)公共廁所基礎(chǔ)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，建立公共廁所檔案，構(gòu)建全國共享的“城市公廁云平臺”。

● 中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會建筑垃圾管理與資源化工作委員會副理事長單位

● 中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會公廁建設(shè)專業(yè)委員會常務(wù)副主任單位

● 中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)互聯(lián)網(wǎng)+資源循環(huán)利用聯(lián)盟單位

● 北京軟件和信息服務(wù)業(yè)協(xié)會副會長單位

二、項目信息

1.項目基本信息

建筑垃圾資源化監(jiān)管，通過對建筑垃圾行業(yè)產(chǎn)生、收運(yùn)、消納、處置等全流程，從源頭管控開始，結(jié)合道路運(yùn)輸管理與揚(yáng)塵治理，從行政核準(zhǔn)、清運(yùn)過程監(jiān)管、消納處置監(jiān)管到收費(fèi)監(jiān)管及再生產(chǎn)品管理，從根本上解決監(jiān)管漏洞問題，提高行業(yè)監(jiān)管效率，降低監(jiān)管與執(zhí)法成本，推行行業(yè)市場規(guī)范管理與資源化目標(biāo)。

進(jìn)一步，解決行業(yè)“三黑”問題，以及傳統(tǒng)監(jiān)管與執(zhí)法的信息不對稱所造成的監(jiān)管不力、執(zhí)法不到位等現(xiàn)象。做到源頭核準(zhǔn)、工地施工、垃圾運(yùn)輸、末端處置（填埋）、人員執(zhí)法等用戶全員上線，各種信息實時共享，平臺實時呈現(xiàn)各項數(shù)據(jù)結(jié)果，而且數(shù)據(jù)永久保存，便于查證。

更進(jìn)一步，各項數(shù)據(jù)結(jié)果的實時呈現(xiàn)更便于城市管理部門和政府領(lǐng)導(dǎo)基于數(shù)據(jù)做出決策。做到用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策，從而更直觀、更專業(yè)、更科學(xué)的管理現(xiàn)代化宜居城市。

總體上，構(gòu)建以統(tǒng)籌機(jī)制為支撐、以制度建設(shè)為基礎(chǔ)、全過程監(jiān)管模式為核心、大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺為工具、綜合執(zhí)法為手段、社會公眾參與共治的機(jī)制，形成城市建筑垃圾與智慧城市治理的“監(jiān)管生態(tài)”管控系統(tǒng)。

2.項目運(yùn)營主體

萬方云科技為建筑垃圾行業(yè)管理和資源化利用、智慧公廁、智慧城市管理等領(lǐng)域提供基于產(chǎn)業(yè)鏈的互聯(lián)網(wǎng)+系列創(chuàng)新系統(tǒng)技術(shù)開發(fā)與解決方案，主要產(chǎn)品包括互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)監(jiān)管、互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)運(yùn)營智能化系統(tǒng)等。

3.項目運(yùn)營情況

自2016年1月投入運(yùn)營以來，業(yè)務(wù)已經(jīng)覆蓋河南省包括洛陽、許昌、開封等18個地市以及廣州、呼和浩特等多地省市，目前有員工二百余人。

4.主要服務(wù)對象

行業(yè)管理部門包括城市管理局、住建部門、交管部門等，主要服務(wù)對象包括建筑工地、運(yùn)輸企業(yè)、消納場、建筑垃圾資源化工廠等。

5.項目成果和收益

建筑垃圾大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺的應(yīng)用，真正實現(xiàn)了全鏈條聯(lián)單制閉合式監(jiān)管模式的落地，實現(xiàn)了政府對建筑垃圾從源頭產(chǎn)生，到清運(yùn)、處置全過程的閉合式監(jiān)管，并衍生出智能生產(chǎn)與再生產(chǎn)品交易環(huán)節(jié)，不僅為企業(yè)帶來了經(jīng)濟(jì)利益，也為社會帶來了社會效益和生態(tài)效益，并有利于緩解政府監(jiān)管壓力與社會資源危機(jī)，符合了可持續(xù)發(fā)展觀的要求。

建筑垃圾大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺項目，作為全國率先以“互聯(lián)網(wǎng)＋再生資源回收體系”和大數(shù)據(jù)等科技手段實現(xiàn)行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的管理創(chuàng)新工具，與國家“建筑垃圾管理和資源化利用試點省”河南省合作，已服務(wù)于洛陽、開封、許昌、新鄉(xiāng)、安陽、鶴壁、周口等多個地市，覆蓋河南省近四分之三的市場份額，并正在山西、山東、廣東等多省市快速拓展。                                   

覆蓋省份情況

萬方云根據(jù)創(chuàng)新監(jiān)管模式創(chuàng)建了“洛陽模式”，目前已經(jīng)取得成功監(jiān)管經(jīng)驗，并已產(chǎn)品化，且不斷提升監(jiān)管效果和效率。

在項目推進(jìn)的過程中，萬方云關(guān)于建筑垃圾管理和資源化利用的“互聯(lián)網(wǎng)+”解決方案得到了社會及政府的多方認(rèn)可，參加多次行業(yè)權(quán)威會議包括河南省建筑垃圾管理和資源化工作推進(jìn)會、“中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會垃圾管理與資源化工作委員會”第二屆第一次委員代表大會暨建筑垃圾與城市發(fā)展論壇等；并陸續(xù)接待多個省市領(lǐng)導(dǎo)蒞臨公司參觀“建筑垃圾大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺”功能及具體應(yīng)用。

三、運(yùn)營模式

1.“互聯(lián)網(wǎng)+再生資源回收體系”概述

（1）背景

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”行業(yè)的不斷升級，互聯(lián)網(wǎng)模式逐漸滲透到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中，最終引起了生產(chǎn)力的全新變革?；ヂ?lián)網(wǎng)本質(zhì)上是一個傳遞信息的網(wǎng)絡(luò)，幾乎所有產(chǎn)業(yè)都在向互聯(lián)網(wǎng)遷移，所帶來的資金流、信息流、數(shù)據(jù)流、物流等使其重組、整合形成新的平臺，帶來產(chǎn)業(yè)及服務(wù)的轉(zhuǎn)型升級。

（2）“建筑垃圾管理和資源化利用”與互聯(lián)網(wǎng)的融合

互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)+市場

行業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”監(jiān)管：

第一，“互聯(lián)網(wǎng)+”促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策落地。河南省建筑垃圾管理和資源化利用試點省工作實施方案中明確了目標(biāo)和具體的工作重點。各地市接到上級布置的工作后，落實的結(jié)果不再是原有的口頭匯報或者簡單報表。平臺要求通過“互聯(lián)網(wǎng)+”的形式要求監(jiān)管部門和行業(yè)經(jīng)營主體實時在線，產(chǎn)生方、消納方和物流服務(wù)企業(yè)實時在線注冊、作業(yè)。這樣可量化、可視化的方式一方面增強(qiáng)了下級對上級交辦工作的重視程度，另一方面提升了上級對下級工作督導(dǎo)的有效性。

第二，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”實現(xiàn)了建筑垃圾的全鏈條監(jiān)管。由于萬方云提供了一個基于在線的云服務(wù)系統(tǒng)，企業(yè)之間可以互聯(lián)互通，從業(yè)人員在線作業(yè)，有效提升工作的便捷性，降低勞動強(qiáng)度。工作人員在線操作后，基于這些數(shù)據(jù)平臺可以實時對比相互校驗實現(xiàn)全鏈條監(jiān)管的目的。

第三，“互聯(lián)網(wǎng)+”推動政策升級?！敖ㄖ芾砗唾Y源化利用試點省”河南省先后推出《河南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市建筑垃圾管理促進(jìn)資源化利用的意見（豫政〔2015〕39號 ）》、《河南省建筑垃圾管理和資源化利用試點省工作實施方案（豫建墻〔2015〕15號）》，明確利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)推動建筑垃圾行業(yè)全鏈條監(jiān)管的實施。隨后，河南省住建部推出《河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于建立建筑垃圾大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺有關(guān)要求的通知（豫建墻〔2016〕17號）》，要求全省地市縣建設(shè)建筑垃圾大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺，并實現(xiàn)與省級平臺的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。

為進(jìn)一步推進(jìn)源頭管控，河南省廳于2017年4月30日下發(fā)《河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加強(qiáng)城市建筑垃圾源頭管控做好揚(yáng)塵污染防治有關(guān)工作的通知（豫建〔2017〕88號）》通知，要求住建和城管聯(lián)審聯(lián)批并接入本地行政服務(wù)大廳系統(tǒng)，一方面更好的為企業(yè)服務(wù)，另一方面確保了全鏈條監(jiān)管的有效性。

2.創(chuàng)新模式分析

（1）“1+3+4”創(chuàng)新模式

一個鏈條：服務(wù)于建筑垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)一個鏈條。

三大升級：簡單聯(lián)網(wǎng)到互聯(lián)網(wǎng)、人工化到智能化、全方位監(jiān)管到全鏈條監(jiān)管。

四大平臺：行政審批、全鏈條監(jiān)管、智能生產(chǎn)、電子商務(wù)。

（2）全鏈條聯(lián)單制閉合式監(jiān)管

所謂全鏈條就是以建筑垃圾的產(chǎn)生、運(yùn)輸、處置為業(yè)務(wù)主線。通過源頭核準(zhǔn)，實現(xiàn)各方身份的合法識別，明確產(chǎn)生方、清運(yùn)方、處置方三方責(zé)任，產(chǎn)生方負(fù)責(zé)裝車，清運(yùn)方負(fù)責(zé)配送，消納方負(fù)責(zé)簽收；利用三方合約，規(guī)范行業(yè)經(jīng)營行為，并通過獲取到的施工項目的位置、建筑垃圾出庫信息，車輛運(yùn)輸過程中的位置、速度、軌跡、車輛狀態(tài)信息，消納方的簽收入庫信息進(jìn)行綜合分析，加上群眾參與，行政審批執(zhí)法，平臺對各方面數(shù)據(jù)綜合分析，智能高效甄別“三黑”，即黑工地、黑清運(yùn)與黑消納；實現(xiàn)黑工地報警、黑車識別報警、套牌車報警、黑消納報警等，從而實現(xiàn)從簡單聯(lián)網(wǎng)到結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜互聯(lián)網(wǎng)、從原來人工管理到高效的智能監(jiān)管升級。

3.創(chuàng)新模式總述

在大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺的應(yīng)用中，申請者、審批者與監(jiān)管者，都摒棄了繁瑣的傳統(tǒng)流程，代之以“智能化工作”解決政府的全方位服務(wù)、構(gòu)建集群集約安全和高效的政府服務(wù)，申請者不再填寫繁瑣的申請信息，也無需往返于各個辦事處，為公眾打造隨時隨地的掌上政府服務(wù)。

另外，服務(wù)創(chuàng)新模式使數(shù)據(jù)流通到各個價值點，增強(qiáng)數(shù)據(jù)社會化應(yīng)用的增值能力，為公眾提供簡單、快捷、無技術(shù)與操作障礙的服務(wù)，實現(xiàn)了服務(wù)的普惠化。

4.方案7大子系統(tǒng)

（1）用戶注冊

平臺可區(qū)分用戶類型注冊，實現(xiàn)產(chǎn)生方、運(yùn)輸方、處置方、監(jiān)管方的全員在線，用戶完善基本信息、用戶權(quán)限、角色自定義配置，政府對用戶信息進(jìn)行審核。

（2）行政核準(zhǔn)審批

實現(xiàn)對企業(yè)、人員、設(shè)備的資質(zhì)審核，對建筑垃圾源頭的排放處置方式、數(shù)量、方式進(jìn)行審核，并與其他審批系統(tǒng)的對接，實現(xiàn)聯(lián)審聯(lián)批。

（3）清運(yùn)過程監(jiān)管系統(tǒng)

實現(xiàn)建筑垃圾清運(yùn)過程的路徑規(guī)劃與軌跡監(jiān)控，超速超載、違規(guī)運(yùn)行、私拉亂倒等情況自動報警及給出執(zhí)法通知，對非法運(yùn)輸車輛進(jìn)行監(jiān)察，還具備運(yùn)輸企業(yè)司機(jī)與車輛管理、預(yù)約管理、合約管理等功能。

（4）智能生產(chǎn)

智能生產(chǎn)平臺通過傳感器、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，連續(xù)感知、算法分析等手段，采用多級流水線思想，實現(xiàn)垃圾源頭管理、再生產(chǎn)品去向管理、剩余庫存管理、資源化利用率統(tǒng)計等功能。從而降低生產(chǎn)成本、提升生產(chǎn)效率、增加管理能力。

（5）電子商務(wù)

電子商務(wù)平臺結(jié)合多年的電商開發(fā)經(jīng)驗及主流電商的功能特點，注重系統(tǒng)易用性、功能性、擴(kuò)展性，支持多種支付方式線上交易，并且實時跟蹤物流情況，最大程度為買家和賣家在交易中提供方便，避免了交易當(dāng)中不必要的麻煩。

（6）陽光執(zhí)法

通過執(zhí)法APP,執(zhí)法人員可隨時隨地查詢企業(yè)、車輛的基本信息，判斷工地、車輛等是否是非法經(jīng)營的黑工地、黑車。市民也可通過監(jiān)管平臺提供的微信舉報系統(tǒng)進(jìn)行隨時舉報。如此，監(jiān)管部門和執(zhí)法部門可以通過平臺實現(xiàn)聯(lián)審聯(lián)批、聯(lián)合執(zhí)法，快速處理舉報信息、擴(kuò)大監(jiān)管范圍，在提升監(jiān)管執(zhí)法效率的同時，還能大大降低成本。

（7）量化考核

在平臺當(dāng)中，政府事項辦理實行進(jìn)度公開制，平臺將會嚴(yán)密監(jiān)視審批人員的辦事效率，執(zhí)法人員的執(zhí)法行為、執(zhí)法的合法性，從而實現(xiàn)有效的量化考核和評分機(jī)制。同理，平臺對參與運(yùn)營的企業(yè)和個人實行準(zhǔn)入機(jī)制，對企業(yè)和個人的經(jīng)營行為進(jìn)行量化考評，統(tǒng)計出其違法類型、違法次數(shù)、違規(guī)時間地點等等信息，并且自動給出相應(yīng)的評分，監(jiān)管部門可以根據(jù)得出的評分對參與企業(yè)和個人進(jìn)行量化考核，限制不良企業(yè)和個人參與建筑垃圾處置和運(yùn)營的相關(guān)工作，凈化建筑垃圾處置市場。優(yōu)質(zhì)企業(yè)也可以根據(jù)評分雇傭更好的從業(yè)人員，尋找更好的合作伙伴。

5.方案優(yōu)勢

（1）方案5大特點

● 全過程實時智能監(jiān)管

● 信息實時處理與共享

● 所有主體均實時在線

● 多監(jiān)管部門聯(lián)合監(jiān)管

● 渣土車管理創(chuàng)新突破

（2）渣土車五大創(chuàng)新突破

● 管理時效性突破

● 管理的細(xì)度突破

●  可控車輛品牌和類型的突破

●  管理智能化突破

●  防破壞突破

6.方案盈利模式

政府購買服務(wù)方式、從業(yè)企業(yè)采購方式。

7.成功案例

住建部試點省——河南?。?017年，建筑垃圾大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺在試點市洛陽站正式應(yīng)用。經(jīng)過市級及各相關(guān)部門指導(dǎo)支持，開發(fā)了全國領(lǐng)先的——“洛陽模式”，實現(xiàn)了對建筑垃圾從產(chǎn)生、排放、運(yùn)輸?shù)教幹?、?zhí)法、考核等各環(huán)節(jié)的全鏈條聯(lián)單閉合式監(jiān)管。 

“洛陽模式”綜合利用了互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，基于“三點一網(wǎng)”的設(shè)計原理，將一個管理難點（產(chǎn)生方）、一個管理重點（清運(yùn)方）、一個管理亮點（消納方）集于一體，利用一張建筑垃圾生態(tài)網(wǎng)（基于互聯(lián)網(wǎng)：政府、企業(yè)、司機(jī)實時在線，基于物聯(lián)網(wǎng)：工地、車輛、垃圾物料、消納企業(yè)實時在線），實現(xiàn)建筑垃圾處置產(chǎn)業(yè)從政府源頭管控，到清運(yùn)過程管控，再到末端處置的全鏈條聯(lián)單式閉合監(jiān)管，并衍生出建筑垃圾資源化再生產(chǎn)品智能生產(chǎn)及電子商務(wù)系統(tǒng)。平臺以建筑垃圾資源化利用為目的，以大數(shù)據(jù)技術(shù)為手段，為政府和企業(yè)提供處置申報審批、行為監(jiān)控、量化管理、陽光執(zhí)法、公眾參與在線舉報、行業(yè)數(shù)據(jù)分析、決策支持等服務(wù)，根治“私拉亂倒、沿途拋灑、揚(yáng)塵污染”等環(huán)境問題，解決“黑工地、黑清運(yùn)、黑消納”等社會問題，建立行業(yè)新生態(tài)，實現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管升級，落實習(xí)總書記“還老百姓綠水青山”的指示。

四、問題和建議

1.問題與建議

問題一：建筑垃圾私拉亂倒的現(xiàn)象屢禁不止，各地城管部門對建筑垃圾清運(yùn)管理工作都做了大量研究：線上線下齊手，公安、交通聯(lián)合執(zhí)法，但是仍不能杜絕建筑垃圾二次污染，無法解決資源化利用的問題。

建議：建立建筑垃圾的溯源機(jī)制，細(xì)化并明確產(chǎn)生方的主體責(zé)任。要求產(chǎn)生方建立標(biāo)準(zhǔn)的排放日志，經(jīng)工程監(jiān)理核實后歸檔。對源頭工地，產(chǎn)生方擅自將建筑垃圾交給黑車裝料，不明確指定合法排放地點的由建設(shè)或施工單位承擔(dān)主體責(zé)任，給予處罰并加入黑名單，實行失信懲罰。

問題二：各地政府為了減輕企業(yè)和個人負(fù)擔(dān)，將審批集中在公共行政辦事大廳一站式處理。但是由于政府部門之間互聯(lián)互通程度較差，大量信息、證明文件需要重復(fù)提報。

建議：建議政府建立網(wǎng)上審批大廳，企業(yè)（組織）和個人用戶可以用一個賬號登錄到不同審批系統(tǒng)進(jìn)行事項辦理和進(jìn)度查詢。一方面提升辦事效率，另一方面通過審批過程中的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)實現(xiàn)政府各部門之間的信息互聯(lián)互通。

問題三：關(guān)于渣土車特許經(jīng)營制度。車輛特許經(jīng)營使運(yùn)營公司和車輛數(shù)量相對穩(wěn)定。在市場需求發(fā)生較大增長的情況下，可能導(dǎo)致黑車參與市場競爭。

建議：建議建立在特許經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上實行分級制度，根據(jù)核準(zhǔn)產(chǎn)生和排放的數(shù)據(jù)自動調(diào)節(jié)準(zhǔn)入等級。一方面保證了管理的有效性，另一方面尊重市場，滿足了市場的供需平衡。

2.項目的可推廣性

得益于方案的兼容升級功能，解決方案可因地制宜，根據(jù)各地不同情況，提供定制化解決方案與服務(wù)；對于當(dāng)?shù)匾延邢到y(tǒng)，可進(jìn)行升級兼容拓展。

目前，項目經(jīng)河南省示范，創(chuàng)建“洛陽模式”為樣板，進(jìn)行全國推廣實施。

3.發(fā)展前景

環(huán)境即民生，在中國長期發(fā)展的道路中，我們認(rèn)識到任何以犧牲環(huán)境為代價而獲取的利益增長都得不償失。如今，任何產(chǎn)業(yè)的方向都應(yīng)以環(huán)保為大背景。

建筑垃圾是放錯地方的資源，建筑垃圾中的廢棄物經(jīng)過分撿、剔除或粉碎后，大多可作為再生資源重新利用。就目前而言，我國各種廢棄物在建筑材料中的運(yùn)用并未普及，再生材料生產(chǎn)企業(yè)的數(shù)量也相對較少。借鑒國外的經(jīng)驗，艱難的起步階段是不可避免的，但最終將建筑垃圾的資源化利用率提升到90%以上，也不是不可能達(dá)成的。比如歐盟國家建筑廢棄物的平均資源化率超過70%，韓國、日本等一些亞洲國家建筑廢棄物的資源化率也已超過90%。我國目前由于技術(shù)裝備研發(fā)推廣緩慢、激勵政策措施不配套、產(chǎn)品應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)缺失等原因，資源化利用水平比較低，只有少量建筑垃圾被用于生產(chǎn)再生建筑骨料，再利用率不足1%。所以這也說明，我國現(xiàn)階段建筑垃圾資源化利用還處于起步階段，政策、技術(shù)等方面并不完善，加上百姓對環(huán)保意識弱，因此建立完善的法律機(jī)制、市場機(jī)制、社會機(jī)制迫在眉睫。

近年來，國家相繼出臺政策提到建筑垃圾資源化利用：

A.在總書記綠水青山就是金山銀山重要講話的指引下，中共中央，國務(wù)院頒布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，明確提出建筑垃圾管理和資源化利用工作是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會綠色轉(zhuǎn)型的重要組成部分。

B.《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》按照減量化、再利用、資源化的原則，加快建立循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)體系，提高全社會資源產(chǎn)出率。完善再生資源回收體系，實行垃圾分類回收，開發(fā)利用“城市礦產(chǎn)”，推進(jìn)秸稈等農(nóng)林廢棄物以及建筑垃圾、餐廚廢棄物資源化利用，發(fā)展再制造和再生利用產(chǎn)品，鼓勵紡織品、汽車輪胎等廢舊物品回收利用。推進(jìn)煤矸石、礦渣等大宗固體廢棄物綜合利用。

各地政府開始重視相關(guān)環(huán)境與監(jiān)管問題，也將“建筑垃圾管理和資源化利用”搬到了公眾面前，為本項目的未來發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

4.對政府推廣本項目的政策建議

國家地方正在重視出臺建筑垃圾行業(yè)管理政策。其中，河南省作為國家“建筑垃圾管理和資源化利用行業(yè)試點省”已落實相關(guān)政策，如《河南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市建筑垃圾管理促進(jìn)資源化利用的意見（豫政〔2015〕39號）》、《河南省建筑垃圾管理和資源化利用試點省工作實施方案（豫建墻〔2015〕15號）》、《河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于建立建筑垃圾大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺有關(guān)要求的通知（豫建墻〔2016〕17號）》、《河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加強(qiáng)城市建筑垃圾源頭管控做好揚(yáng)塵污染防治有關(guān)工作的通知（豫建〔2017〕88號）》等，并正在有效落實建筑垃圾管理和資源化利用行業(yè)的全面監(jiān)管。

建議未來各級相關(guān)政府單位繼續(xù)圍繞全鏈條管理等方面推動相關(guān)條例政策的出臺，包括源頭管控及清運(yùn)監(jiān)管等。萬方云作為行業(yè)專業(yè)解決方案運(yùn)營商會繼續(xù)全力配合行業(yè)管理創(chuàng)新的相關(guān)工作。  

作者簡介：張譽(yù)珊，1980年，大學(xué)本科，曾就職中國企業(yè)家協(xié)會、國際生態(tài)發(fā)展聯(lián)盟等。2001年至今任職于萬方投資控股集團(tuán)，歷任董事長秘書、副總裁；北京萬方云科技有限公司董事長；盛天環(huán)保再生資源利用有限公司董事；中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會建筑垃圾管理與資源化工作委員會副理事長、專家；中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會公廁專業(yè)委員會常務(wù)副理事長；北京軟件和信息服務(wù)業(yè)協(xié)會副會長。