萬(wàn)方云——“互聯(lián)網(wǎng)+”再生資源回收體系解決方案

 一、企業(yè)簡(jiǎn)介

北京萬(wàn)方云科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱“萬(wàn)方云”），成立于2016年，擁有近200名員工。公司總部位于北京市，并分別在河南省鄭州市及遼寧省沈陽(yáng)市以等地設(shè)有分公司及辦事處，并于2017年被評(píng)為國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)、北京中關(guān)村高新技術(shù)企業(yè)。

公司控股股東是萬(wàn)方投資控股集團(tuán)，是以項(xiàng)目投資、資本運(yùn)作和股權(quán)管理為主要運(yùn)作方式的多元化發(fā)展的大型企業(yè)集團(tuán)，旗下?lián)碛猩鲜泄荆ā叭f(wàn)方發(fā)展”股票代碼：000638）及全資子公司、控股子公司、參股子公司等共計(jì)三十余家，并擁有全國(guó)首個(gè)民營(yíng)機(jī)構(gòu)全資控股的商業(yè)銀行，實(shí)力雄厚。

萬(wàn)方云，以中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”系統(tǒng)解決方案領(lǐng)跑者為企業(yè)愿景，始終懷著對(duì)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的使命感，秉承以數(shù)據(jù)服務(wù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以互聯(lián)網(wǎng)的力量加速產(chǎn)業(yè)融合；以先進(jìn)的“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，致力于加強(qiáng)行業(yè)主體間的信息互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)“開(kāi)放、智聯(lián)、生態(tài)、共贏”的發(fā)展目標(biāo)。

公司以自主創(chuàng)新研發(fā)為核心，先后推出建筑垃圾大數(shù)據(jù)監(jiān)管云平臺(tái)、智慧公廁云平臺(tái)、智能環(huán)衛(wèi)管理平臺(tái)、施工揚(yáng)塵監(jiān)管平臺(tái)、建筑垃圾智能生產(chǎn)平臺(tái)、再生產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)等系統(tǒng)產(chǎn)品。

公司配合中國(guó)首個(gè)“建筑垃圾管理和資源化利用試點(diǎn)省”——河南省，率先以“互聯(lián)網(wǎng)＋”相關(guān)科技手段，建設(shè)大數(shù)據(jù)監(jiān)管云平臺(tái)，并覆蓋洛陽(yáng)、許昌、開(kāi)封、新鄉(xiāng)、安陽(yáng)、鶴壁等近20個(gè)地市，實(shí)現(xiàn)基于全產(chǎn)業(yè)鏈的全過(guò)程管理和資源化利用，并開(kāi)創(chuàng)行業(yè)省市縣三級(jí)大數(shù)據(jù)垂直化監(jiān)管創(chuàng)新模式。

公司配合國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部推動(dòng)實(shí)施全國(guó)“廁所革命”，承擔(dān)建設(shè)了全國(guó)“城市公廁云平臺(tái)”，并于2017年11月19日（“世界廁所日”）試運(yùn)行上線。作為住建部推出的第一個(gè)大數(shù)據(jù)云平臺(tái)，城市公廁云平臺(tái)已完成33萬(wàn)余個(gè)廁所數(shù)據(jù)的采集錄入，覆蓋全國(guó)所有省份、2300多個(gè)地市縣，服務(wù)于全國(guó)社會(huì)公眾與各級(jí)政府管理單位，目前正在進(jìn)行全國(guó)各省市及區(qū)縣落實(shí)應(yīng)用，推進(jìn)全國(guó)城鎮(zhèn)公共廁所基礎(chǔ)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，建立公共廁所檔案，構(gòu)建全國(guó)共享的“城市公廁云平臺(tái)”。

● 中國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)建筑垃圾管理與資源化工作委員會(huì)副理事長(zhǎng)單位

● 中國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)公廁建設(shè)專業(yè)委員會(huì)常務(wù)副主任單位

● 中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)互聯(lián)網(wǎng)+資源循環(huán)利用聯(lián)盟單位

● 北京軟件和信息服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)單位

二、項(xiàng)目信息

1.項(xiàng)目基本信息

建筑垃圾資源化監(jiān)管，通過(guò)對(duì)建筑垃圾行業(yè)產(chǎn)生、收運(yùn)、消納、處置等全流程，從源頭管控開(kāi)始，結(jié)合道路運(yùn)輸管理與揚(yáng)塵治理，從行政核準(zhǔn)、清運(yùn)過(guò)程監(jiān)管、消納處置監(jiān)管到收費(fèi)監(jiān)管及再生產(chǎn)品管理，從根本上解決監(jiān)管漏洞問(wèn)題，提高行業(yè)監(jiān)管效率，降低監(jiān)管與執(zhí)法成本，推行行業(yè)市場(chǎng)規(guī)范管理與資源化目標(biāo)。

進(jìn)一步，解決行業(yè)“三黑”問(wèn)題，以及傳統(tǒng)監(jiān)管與執(zhí)法的信息不對(duì)稱所造成的監(jiān)管不力、執(zhí)法不到位等現(xiàn)象。做到源頭核準(zhǔn)、工地施工、垃圾運(yùn)輸、末端處置（填埋）、人員執(zhí)法等用戶全員上線，各種信息實(shí)時(shí)共享，平臺(tái)實(shí)時(shí)呈現(xiàn)各項(xiàng)數(shù)據(jù)結(jié)果，而且數(shù)據(jù)永久保存，便于查證。

更進(jìn)一步，各項(xiàng)數(shù)據(jù)結(jié)果的實(shí)時(shí)呈現(xiàn)更便于城市管理部門(mén)和政府領(lǐng)導(dǎo)基于數(shù)據(jù)做出決策。做到用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策，從而更直觀、更專業(yè)、更科學(xué)的管理現(xiàn)代化宜居城市。

總體上，構(gòu)建以統(tǒng)籌機(jī)制為支撐、以制度建設(shè)為基礎(chǔ)、全過(guò)程監(jiān)管模式為核心、大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái)為工具、綜合執(zhí)法為手段、社會(huì)公眾參與共治的機(jī)制，形成城市建筑垃圾與智慧城市治理的“監(jiān)管生態(tài)”管控系統(tǒng)。

2.項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)主體

萬(wàn)方云科技為建筑垃圾行業(yè)管理和資源化利用、智慧公廁、智慧城市管理等領(lǐng)域提供基于產(chǎn)業(yè)鏈的互聯(lián)網(wǎng)+系列創(chuàng)新系統(tǒng)技術(shù)開(kāi)發(fā)與解決方案，主要產(chǎn)品包括互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)監(jiān)管、互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)運(yùn)營(yíng)智能化系統(tǒng)等。

3.項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)情況

自2016年1月投入運(yùn)營(yíng)以來(lái)，業(yè)務(wù)已經(jīng)覆蓋河南省包括洛陽(yáng)、許昌、開(kāi)封等18個(gè)地市以及廣州、呼和浩特等多地省市，目前有員工二百余人。

4.主要服務(wù)對(duì)象

行業(yè)管理部門(mén)包括城市管理局、住建部門(mén)、交管部門(mén)等，主要服務(wù)對(duì)象包括建筑工地、運(yùn)輸企業(yè)、消納場(chǎng)、建筑垃圾資源化工廠等。

5.項(xiàng)目成果和收益

建筑垃圾大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái)的應(yīng)用，真正實(shí)現(xiàn)了全鏈條聯(lián)單制閉合式監(jiān)管模式的落地，實(shí)現(xiàn)了政府對(duì)建筑垃圾從源頭產(chǎn)生，到清運(yùn)、處置全過(guò)程的閉合式監(jiān)管，并衍生出智能生產(chǎn)與再生產(chǎn)品交易環(huán)節(jié)，不僅為企業(yè)帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)利益，也為社會(huì)帶來(lái)了社會(huì)效益和生態(tài)效益，并有利于緩解政府監(jiān)管壓力與社會(huì)資源危機(jī)，符合了可持續(xù)發(fā)展觀的要求。

建筑垃圾大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái)項(xiàng)目，作為全國(guó)率先以“互聯(lián)網(wǎng)＋再生資源回收體系”和大數(shù)據(jù)等科技手段實(shí)現(xiàn)行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的管理創(chuàng)新工具，與國(guó)家“建筑垃圾管理和資源化利用試點(diǎn)省”河南省合作，已服務(wù)于洛陽(yáng)、開(kāi)封、許昌、新鄉(xiāng)、安陽(yáng)、鶴壁、周口等多個(gè)地市，覆蓋河南省近四分之三的市場(chǎng)份額，并正在山西、山東、廣東等多省市快速拓展。                                   

覆蓋省份情況

萬(wàn)方云根據(jù)創(chuàng)新監(jiān)管模式創(chuàng)建了“洛陽(yáng)模式”，目前已經(jīng)取得成功監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，并已產(chǎn)品化，且不斷提升監(jiān)管效果和效率。

在項(xiàng)目推進(jìn)的過(guò)程中，萬(wàn)方云關(guān)于建筑垃圾管理和資源化利用的“互聯(lián)網(wǎng)+”解決方案得到了社會(huì)及政府的多方認(rèn)可，參加多次行業(yè)權(quán)威會(huì)議包括河南省建筑垃圾管理和資源化工作推進(jìn)會(huì)、“中國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)垃圾管理與資源化工作委員會(huì)”第二屆第一次委員代表大會(huì)暨建筑垃圾與城市發(fā)展論壇等；并陸續(xù)接待多個(gè)省市領(lǐng)導(dǎo)蒞臨公司參觀“建筑垃圾大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái)”功能及具體應(yīng)用。

三、運(yùn)營(yíng)模式

1.“互聯(lián)網(wǎng)+再生資源回收體系”概述

（1）背景

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”行業(yè)的不斷升級(jí)，互聯(lián)網(wǎng)模式逐漸滲透到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中，最終引起了生產(chǎn)力的全新變革?；ヂ?lián)網(wǎng)本質(zhì)上是一個(gè)傳遞信息的網(wǎng)絡(luò)，幾乎所有產(chǎn)業(yè)都在向互聯(lián)網(wǎng)遷移，所帶來(lái)的資金流、信息流、數(shù)據(jù)流、物流等使其重組、整合形成新的平臺(tái)，帶來(lái)產(chǎn)業(yè)及服務(wù)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（2）“建筑垃圾管理和資源化利用”與互聯(lián)網(wǎng)的融合

互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)+市場(chǎng)

行業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”監(jiān)管：

第一，“互聯(lián)網(wǎng)+”促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策落地。河南省建筑垃圾管理和資源化利用試點(diǎn)省工作實(shí)施方案中明確了目標(biāo)和具體的工作重點(diǎn)。各地市接到上級(jí)布置的工作后，落實(shí)的結(jié)果不再是原有的口頭匯報(bào)或者簡(jiǎn)單報(bào)表。平臺(tái)要求通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”的形式要求監(jiān)管部門(mén)和行業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)時(shí)在線，產(chǎn)生方、消納方和物流服務(wù)企業(yè)實(shí)時(shí)在線注冊(cè)、作業(yè)。這樣可量化、可視化的方式一方面增強(qiáng)了下級(jí)對(duì)上級(jí)交辦工作的重視程度，另一方面提升了上級(jí)對(duì)下級(jí)工作督導(dǎo)的有效性。

第二，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)現(xiàn)了建筑垃圾的全鏈條監(jiān)管。由于萬(wàn)方云提供了一個(gè)基于在線的云服務(wù)系統(tǒng)，企業(yè)之間可以互聯(lián)互通，從業(yè)人員在線作業(yè)，有效提升工作的便捷性，降低勞動(dòng)強(qiáng)度。工作人員在線操作后，基于這些數(shù)據(jù)平臺(tái)可以實(shí)時(shí)對(duì)比相互校驗(yàn)實(shí)現(xiàn)全鏈條監(jiān)管的目的。

第三，“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)政策升級(jí)。“建筑垃圾管理和資源化利用試點(diǎn)省”河南省先后推出《河南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市建筑垃圾管理促進(jìn)資源化利用的意見(jiàn)（豫政〔2015〕39號(hào) ）》、《河南省建筑垃圾管理和資源化利用試點(diǎn)省工作實(shí)施方案（豫建墻〔2015〕15號(hào)）》，明確利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)推動(dòng)建筑垃圾行業(yè)全鏈條監(jiān)管的實(shí)施。隨后，河南省住建部推出《河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于建立建筑垃圾大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái)有關(guān)要求的通知（豫建墻〔2016〕17號(hào)）》，要求全省地市縣建設(shè)建筑垃圾大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái)，并實(shí)現(xiàn)與省級(jí)平臺(tái)的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。

為進(jìn)一步推進(jìn)源頭管控，河南省廳于2017年4月30日下發(fā)《河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加強(qiáng)城市建筑垃圾源頭管控做好揚(yáng)塵污染防治有關(guān)工作的通知（豫建〔2017〕88號(hào)）》通知，要求住建和城管聯(lián)審聯(lián)批并接入本地行政服務(wù)大廳系統(tǒng)，一方面更好的為企業(yè)服務(wù)，另一方面確保了全鏈條監(jiān)管的有效性。

2.創(chuàng)新模式分析

（1）“1+3+4”創(chuàng)新模式

一個(gè)鏈條：服務(wù)于建筑垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)一個(gè)鏈條。

三大升級(jí)：簡(jiǎn)單聯(lián)網(wǎng)到互聯(lián)網(wǎng)、人工化到智能化、全方位監(jiān)管到全鏈條監(jiān)管。

四大平臺(tái)：行政審批、全鏈條監(jiān)管、智能生產(chǎn)、電子商務(wù)。

（2）全鏈條聯(lián)單制閉合式監(jiān)管

所謂全鏈條就是以建筑垃圾的產(chǎn)生、運(yùn)輸、處置為業(yè)務(wù)主線。通過(guò)源頭核準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)各方身份的合法識(shí)別，明確產(chǎn)生方、清運(yùn)方、處置方三方責(zé)任，產(chǎn)生方負(fù)責(zé)裝車，清運(yùn)方負(fù)責(zé)配送，消納方負(fù)責(zé)簽收；利用三方合約，規(guī)范行業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，并通過(guò)獲取到的施工項(xiàng)目的位置、建筑垃圾出庫(kù)信息，車輛運(yùn)輸過(guò)程中的位置、速度、軌跡、車輛狀態(tài)信息，消納方的簽收入庫(kù)信息進(jìn)行綜合分析，加上群眾參與，行政審批執(zhí)法，平臺(tái)對(duì)各方面數(shù)據(jù)綜合分析，智能高效甄別“三黑”，即黑工地、黑清運(yùn)與黑消納；實(shí)現(xiàn)黑工地報(bào)警、黑車識(shí)別報(bào)警、套牌車報(bào)警、黑消納報(bào)警等，從而實(shí)現(xiàn)從簡(jiǎn)單聯(lián)網(wǎng)到結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜互聯(lián)網(wǎng)、從原來(lái)人工管理到高效的智能監(jiān)管升級(jí)。

3.創(chuàng)新模式總述

在大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái)的應(yīng)用中，申請(qǐng)者、審批者與監(jiān)管者，都摒棄了繁瑣的傳統(tǒng)流程，代之以“智能化工作”解決政府的全方位服務(wù)、構(gòu)建集群集約安全和高效的政府服務(wù)，申請(qǐng)者不再填寫(xiě)繁瑣的申請(qǐng)信息，也無(wú)需往返于各個(gè)辦事處，為公眾打造隨時(shí)隨地的掌上政府服務(wù)。

另外，服務(wù)創(chuàng)新模式使數(shù)據(jù)流通到各個(gè)價(jià)值點(diǎn)，增強(qiáng)數(shù)據(jù)社會(huì)化應(yīng)用的增值能力，為公眾提供簡(jiǎn)單、快捷、無(wú)技術(shù)與操作障礙的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)的普惠化。

4.方案7大子系統(tǒng)

（1）用戶注冊(cè)

平臺(tái)可區(qū)分用戶類型注冊(cè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生方、運(yùn)輸方、處置方、監(jiān)管方的全員在線，用戶完善基本信息、用戶權(quán)限、角色自定義配置，政府對(duì)用戶信息進(jìn)行審核。

（2）行政核準(zhǔn)審批

實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)、人員、設(shè)備的資質(zhì)審核，對(duì)建筑垃圾源頭的排放處置方式、數(shù)量、方式進(jìn)行審核，并與其他審批系統(tǒng)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)聯(lián)審聯(lián)批。

（3）清運(yùn)過(guò)程監(jiān)管系統(tǒng)

實(shí)現(xiàn)建筑垃圾清運(yùn)過(guò)程的路徑規(guī)劃與軌跡監(jiān)控，超速超載、違規(guī)運(yùn)行、私拉亂倒等情況自動(dòng)報(bào)警及給出執(zhí)法通知，對(duì)非法運(yùn)輸車輛進(jìn)行監(jiān)察，還具備運(yùn)輸企業(yè)司機(jī)與車輛管理、預(yù)約管理、合約管理等功能。

（4）智能生產(chǎn)

智能生產(chǎn)平臺(tái)通過(guò)傳感器、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，連續(xù)感知、算法分析等手段，采用多級(jí)流水線思想，實(shí)現(xiàn)垃圾源頭管理、再生產(chǎn)品去向管理、剩余庫(kù)存管理、資源化利用率統(tǒng)計(jì)等功能。從而降低生產(chǎn)成本、提升生產(chǎn)效率、增加管理能力。

（5）電子商務(wù)

電子商務(wù)平臺(tái)結(jié)合多年的電商開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)及主流電商的功能特點(diǎn)，注重系統(tǒng)易用性、功能性、擴(kuò)展性，支持多種支付方式線上交易，并且實(shí)時(shí)跟蹤物流情況，最大程度為買家和賣家在交易中提供方便，避免了交易當(dāng)中不必要的麻煩。

（6）陽(yáng)光執(zhí)法

通過(guò)執(zhí)法APP,執(zhí)法人員可隨時(shí)隨地查詢企業(yè)、車輛的基本信息，判斷工地、車輛等是否是非法經(jīng)營(yíng)的黑工地、黑車。市民也可通過(guò)監(jiān)管平臺(tái)提供的微信舉報(bào)系統(tǒng)進(jìn)行隨時(shí)舉報(bào)。如此，監(jiān)管部門(mén)和執(zhí)法部門(mén)可以通過(guò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)聯(lián)審聯(lián)批、聯(lián)合執(zhí)法，快速處理舉報(bào)信息、擴(kuò)大監(jiān)管范圍，在提升監(jiān)管執(zhí)法效率的同時(shí)，還能大大降低成本。

（7）量化考核

在平臺(tái)當(dāng)中，政府事項(xiàng)辦理實(shí)行進(jìn)度公開(kāi)制，平臺(tái)將會(huì)嚴(yán)密監(jiān)視審批人員的辦事效率，執(zhí)法人員的執(zhí)法行為、執(zhí)法的合法性，從而實(shí)現(xiàn)有效的量化考核和評(píng)分機(jī)制。同理，平臺(tái)對(duì)參與運(yùn)營(yíng)的企業(yè)和個(gè)人實(shí)行準(zhǔn)入機(jī)制，對(duì)企業(yè)和個(gè)人的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行量化考評(píng)，統(tǒng)計(jì)出其違法類型、違法次數(shù)、違規(guī)時(shí)間地點(diǎn)等等信息，并且自動(dòng)給出相應(yīng)的評(píng)分，監(jiān)管部門(mén)可以根據(jù)得出的評(píng)分對(duì)參與企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行量化考核，限制不良企業(yè)和個(gè)人參與建筑垃圾處置和運(yùn)營(yíng)的相關(guān)工作，凈化建筑垃圾處置市場(chǎng)。優(yōu)質(zhì)企業(yè)也可以根據(jù)評(píng)分雇傭更好的從業(yè)人員，尋找更好的合作伙伴。

5.方案優(yōu)勢(shì)

（1）方案5大特點(diǎn)

● 全過(guò)程實(shí)時(shí)智能監(jiān)管

● 信息實(shí)時(shí)處理與共享

● 所有主體均實(shí)時(shí)在線

● 多監(jiān)管部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管

● 渣土車管理創(chuàng)新突破

（2）渣土車五大創(chuàng)新突破

● 管理時(shí)效性突破

● 管理的細(xì)度突破

●  可控車輛品牌和類型的突破

●  管理智能化突破

●  防破壞突破

6.方案盈利模式

政府購(gòu)買服務(wù)方式、從業(yè)企業(yè)采購(gòu)方式。

7.成功案例

住建部試點(diǎn)省——河南省：2017年，建筑垃圾大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái)在試點(diǎn)市洛陽(yáng)站正式應(yīng)用。經(jīng)過(guò)市級(jí)及各相關(guān)部門(mén)指導(dǎo)支持，開(kāi)發(fā)了全國(guó)領(lǐng)先的——“洛陽(yáng)模式”，實(shí)現(xiàn)了對(duì)建筑垃圾從產(chǎn)生、排放、運(yùn)輸?shù)教幹?、?zhí)法、考核等各環(huán)節(jié)的全鏈條聯(lián)單閉合式監(jiān)管。 

“洛陽(yáng)模式”綜合利用了互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，基于“三點(diǎn)一網(wǎng)”的設(shè)計(jì)原理，將一個(gè)管理難點(diǎn)（產(chǎn)生方）、一個(gè)管理重點(diǎn)（清運(yùn)方）、一個(gè)管理亮點(diǎn)（消納方）集于一體，利用一張建筑垃圾生態(tài)網(wǎng)（基于互聯(lián)網(wǎng)：政府、企業(yè)、司機(jī)實(shí)時(shí)在線，基于物聯(lián)網(wǎng)：工地、車輛、垃圾物料、消納企業(yè)實(shí)時(shí)在線），實(shí)現(xiàn)建筑垃圾處置產(chǎn)業(yè)從政府源頭管控，到清運(yùn)過(guò)程管控，再到末端處置的全鏈條聯(lián)單式閉合監(jiān)管，并衍生出建筑垃圾資源化再生產(chǎn)品智能生產(chǎn)及電子商務(wù)系統(tǒng)。平臺(tái)以建筑垃圾資源化利用為目的，以大數(shù)據(jù)技術(shù)為手段，為政府和企業(yè)提供處置申報(bào)審批、行為監(jiān)控、量化管理、陽(yáng)光執(zhí)法、公眾參與在線舉報(bào)、行業(yè)數(shù)據(jù)分析、決策支持等服務(wù)，根治“私拉亂倒、沿途拋灑、揚(yáng)塵污染”等環(huán)境問(wèn)題，解決“黑工地、黑清運(yùn)、黑消納”等社會(huì)問(wèn)題，建立行業(yè)新生態(tài)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管升級(jí)，落實(shí)習(xí)總書(shū)記“還老百姓綠水青山”的指示。

四、問(wèn)題和建議

1.問(wèn)題與建議

問(wèn)題一：建筑垃圾私拉亂倒的現(xiàn)象屢禁不止，各地城管部門(mén)對(duì)建筑垃圾清運(yùn)管理工作都做了大量研究：線上線下齊手，公安、交通聯(lián)合執(zhí)法，但是仍不能杜絕建筑垃圾二次污染，無(wú)法解決資源化利用的問(wèn)題。

建議：建立建筑垃圾的溯源機(jī)制，細(xì)化并明確產(chǎn)生方的主體責(zé)任。要求產(chǎn)生方建立標(biāo)準(zhǔn)的排放日志，經(jīng)工程監(jiān)理核實(shí)后歸檔。對(duì)源頭工地，產(chǎn)生方擅自將建筑垃圾交給黑車裝料，不明確指定合法排放地點(diǎn)的由建設(shè)或施工單位承擔(dān)主體責(zé)任，給予處罰并加入黑名單，實(shí)行失信懲罰。

問(wèn)題二：各地政府為了減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)，將審批集中在公共行政辦事大廳一站式處理。但是由于政府部門(mén)之間互聯(lián)互通程度較差，大量信息、證明文件需要重復(fù)提報(bào)。

建議：建議政府建立網(wǎng)上審批大廳，企業(yè)（組織）和個(gè)人用戶可以用一個(gè)賬號(hào)登錄到不同審批系統(tǒng)進(jìn)行事項(xiàng)辦理和進(jìn)度查詢。一方面提升辦事效率，另一方面通過(guò)審批過(guò)程中的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)政府各部門(mén)之間的信息互聯(lián)互通。

問(wèn)題三：關(guān)于渣土車特許經(jīng)營(yíng)制度。車輛特許經(jīng)營(yíng)使運(yùn)營(yíng)公司和車輛數(shù)量相對(duì)穩(wěn)定。在市場(chǎng)需求發(fā)生較大增長(zhǎng)的情況下，可能導(dǎo)致黑車參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

建議：建議建立在特許經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上實(shí)行分級(jí)制度，根據(jù)核準(zhǔn)產(chǎn)生和排放的數(shù)據(jù)自動(dòng)調(diào)節(jié)準(zhǔn)入等級(jí)。一方面保證了管理的有效性，另一方面尊重市場(chǎng)，滿足了市場(chǎng)的供需平衡。

2.項(xiàng)目的可推廣性

得益于方案的兼容升級(jí)功能，解決方案可因地制宜，根據(jù)各地不同情況，提供定制化解決方案與服務(wù)；對(duì)于當(dāng)?shù)匾延邢到y(tǒng)，可進(jìn)行升級(jí)兼容拓展。

目前，項(xiàng)目經(jīng)河南省示范，創(chuàng)建“洛陽(yáng)模式”為樣板，進(jìn)行全國(guó)推廣實(shí)施。

3.發(fā)展前景

環(huán)境即民生，在中國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展的道路中，我們認(rèn)識(shí)到任何以犧牲環(huán)境為代價(jià)而獲取的利益增長(zhǎng)都得不償失。如今，任何產(chǎn)業(yè)的方向都應(yīng)以環(huán)保為大背景。

建筑垃圾是放錯(cuò)地方的資源，建筑垃圾中的廢棄物經(jīng)過(guò)分撿、剔除或粉碎后，大多可作為再生資源重新利用。就目前而言，我國(guó)各種廢棄物在建筑材料中的運(yùn)用并未普及，再生材料生產(chǎn)企業(yè)的數(shù)量也相對(duì)較少。借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，艱難的起步階段是不可避免的，但最終將建筑垃圾的資源化利用率提升到90%以上，也不是不可能達(dá)成的。比如歐盟國(guó)家建筑廢棄物的平均資源化率超過(guò)70%，韓國(guó)、日本等一些亞洲國(guó)家建筑廢棄物的資源化率也已超過(guò)90%。我國(guó)目前由于技術(shù)裝備研發(fā)推廣緩慢、激勵(lì)政策措施不配套、產(chǎn)品應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)缺失等原因，資源化利用水平比較低，只有少量建筑垃圾被用于生產(chǎn)再生建筑骨料，再利用率不足1%。所以這也說(shuō)明，我國(guó)現(xiàn)階段建筑垃圾資源化利用還處于起步階段，政策、技術(shù)等方面并不完善，加上百姓對(duì)環(huán)保意識(shí)弱，因此建立完善的法律機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)機(jī)制迫在眉睫。

近年來(lái)，國(guó)家相繼出臺(tái)政策提到建筑垃圾資源化利用：

A.在總書(shū)記綠水青山就是金山銀山重要講話的指引下，中共中央，國(guó)務(wù)院頒布了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，明確提出建筑垃圾管理和資源化利用工作是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型的重要組成部分。

B.《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》按照減量化、再利用、資源化的原則，加快建立循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)體系，提高全社會(huì)資源產(chǎn)出率。完善再生資源回收體系，實(shí)行垃圾分類回收，開(kāi)發(fā)利用“城市礦產(chǎn)”，推進(jìn)秸稈等農(nóng)林廢棄物以及建筑垃圾、餐廚廢棄物資源化利用，發(fā)展再制造和再生利用產(chǎn)品，鼓勵(lì)紡織品、汽車輪胎等廢舊物品回收利用。推進(jìn)煤矸石、礦渣等大宗固體廢棄物綜合利用。

各地政府開(kāi)始重視相關(guān)環(huán)境與監(jiān)管問(wèn)題，也將“建筑垃圾管理和資源化利用”搬到了公眾面前，為本項(xiàng)目的未來(lái)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

4.對(duì)政府推廣本項(xiàng)目的政策建議

國(guó)家地方正在重視出臺(tái)建筑垃圾行業(yè)管理政策。其中，河南省作為國(guó)家“建筑垃圾管理和資源化利用行業(yè)試點(diǎn)省”已落實(shí)相關(guān)政策，如《河南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市建筑垃圾管理促進(jìn)資源化利用的意見(jiàn)（豫政〔2015〕39號(hào)）》、《河南省建筑垃圾管理和資源化利用試點(diǎn)省工作實(shí)施方案（豫建墻〔2015〕15號(hào)）》、《河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于建立建筑垃圾大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái)有關(guān)要求的通知（豫建墻〔2016〕17號(hào)）》、《河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加強(qiáng)城市建筑垃圾源頭管控做好揚(yáng)塵污染防治有關(guān)工作的通知（豫建〔2017〕88號(hào)）》等，并正在有效落實(shí)建筑垃圾管理和資源化利用行業(yè)的全面監(jiān)管。

建議未來(lái)各級(jí)相關(guān)政府單位繼續(xù)圍繞全鏈條管理等方面推動(dòng)相關(guān)條例政策的出臺(tái)，包括源頭管控及清運(yùn)監(jiān)管等。萬(wàn)方云作為行業(yè)專業(yè)解決方案運(yùn)營(yíng)商會(huì)繼續(xù)全力配合行業(yè)管理創(chuàng)新的相關(guān)工作。  

作者簡(jiǎn)介：張譽(yù)珊，1980年，大學(xué)本科，曾就職中國(guó)企業(yè)家協(xié)會(huì)、國(guó)際生態(tài)發(fā)展聯(lián)盟等。2001年至今任職于萬(wàn)方投資控股集團(tuán)，歷任董事長(zhǎng)秘書(shū)、副總裁；北京萬(wàn)方云科技有限公司董事長(zhǎng)；盛天環(huán)保再生資源利用有限公司董事；中國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)建筑垃圾管理與資源化工作委員會(huì)副理事長(zhǎng)、專家；中國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)公廁專業(yè)委員會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)；北京軟件和信息服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。