農業(yè)農村部辦公廳關于印發(fā)《農業(yè)綠色發(fā)展先行先試支撐體系建設管理辦法（試行）》的通知

各省（自治區(qū)、直轄市）、新疆生產建設兵團農業(yè)農村（農牧）廳（局、委），部機關有關司局、直屬有關單位：

為貫徹落實中辦、國辦《關于創(chuàng)新體制機制推進農業(yè)綠色發(fā)展的意見》部署要求，切實加強國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設，特制定《農業(yè)綠色發(fā)展先行先試支撐體系建設管理辦法（試行）》，現予印發(fā)。請組織各試點縣抓緊編制農業(yè)綠色發(fā)展先行先試支撐體系建設方案（2020—2022年），于2019年12月31日前以省級農業(yè)農村部門正式文件報送農業(yè)農村部。

農業(yè)農村部辦公廳

2019年11月18日 

農業(yè)綠色發(fā)展先行先試支撐體系建設管理辦法（試行）

第一章   總則

第一條  為落實中辦、國辦《關于創(chuàng)新體制機制推進農業(yè)綠色發(fā)展的意見》，切實加強國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設，制定本辦法。

第二條  農業(yè)綠色發(fā)展先行先試支撐體系建設，是在國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)已開展工作基礎上，進一步建立和完善綠色農業(yè)技術體系、標準體系、產業(yè)體系、經營體系、政策體系和數字體系等六大體系，加快形成一批可復制可推廣的典型模式，為深入推進全國農業(yè)綠色發(fā)展提供借鑒和支撐。

第三條  本辦法適用于國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)（以下簡稱“先行區(qū)”）。農業(yè)綠色發(fā)展先行先試支撐體系建設（以下簡稱“支撐體系建設”）以縣為單位開展試驗試點，省級和地市級先行區(qū)選擇典型縣（市、區(qū)）作為試點縣（名單見附件1）。

第二章  總體要求

第四條  推進支撐體系建設，要牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，以綠色技術體系為核心、綠色標準體系為基礎、綠色產業(yè)體系為關鍵、綠色經營體系為依托、綠色政策體系為保障、綠色數字體系為引領，推動形成不同生態(tài)類型地區(qū)的農業(yè)綠色發(fā)展整體解決方案，實現由數量導向轉向質量導向，為不斷滿足人民群眾對美好生活需要發(fā)揮積極作用。力爭到2025年，支撐體系初步建成，農業(yè)綠色發(fā)展基礎理論、科技支撐和政策保障水平明顯提升，農業(yè)綠色發(fā)展由試驗試點為主向示范推廣轉變。

第五條  支撐體系建設要遵循以下原則：

——堅持問題導向。針對試點縣農業(yè)發(fā)展中水土資源過度消耗、農業(yè)面源污染、廢棄物資源化利用水平低、產業(yè)化高耗低效等突出問題，通過開展綜合性試驗，找到破解制約農業(yè)綠色發(fā)展主要矛盾的有效途徑。

——堅持科技引領。以科技創(chuàng)新集成和示范推廣為動力，著力開展綠色導向技術模式的科研攻關，推動形成政產學研緊密結合的農業(yè)綠色科技支持體系。

——堅持統(tǒng)籌推進。發(fā)揮先行區(qū)優(yōu)勢，整合農業(yè)綠色發(fā)展政策、項目、資金、人才等各類資源，形成區(qū)域整體推進農業(yè)綠色發(fā)展的工作合力。

——堅持政策創(chuàng)新。創(chuàng)新先行先試支持政策，建立穩(wěn)定的支持渠道，將先行區(qū)建設成為農業(yè)綠色技術試驗區(qū)、綠色制度創(chuàng)新區(qū)、綠色發(fā)展固定觀測點。

第三章  重點任務

第六條  建立和完善綠色農業(yè)技術體系。分品種開展技術創(chuàng)新集成，從試點縣農業(yè)主導產業(yè)和主推品種出發(fā)，安排相對集中的種植區(qū)域或規(guī)模養(yǎng)殖場，開展綠色生產技術聯(lián)合攻關，形成與當地資源環(huán)境承載力相適應的種養(yǎng)技術模式。分生產環(huán)節(jié)開展技術創(chuàng)新集成，突出投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業(yè)模式生態(tài)化，打造全產業(yè)鏈農業(yè)綠色配套技術。分生態(tài)區(qū)域類型開展技術創(chuàng)新集成，按照東北、黃淮海、長江中下游、華南、西北及長城沿線、西南、青藏等區(qū)域特征，因地制宜創(chuàng)新區(qū)域性農業(yè)綠色發(fā)展關鍵技術和模式。

第七條  建立和完善綠色農業(yè)標準體系。加快制定一批資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農業(yè)標準，健全提質導向的農業(yè)綠色標準體系。在生產領域，制定完善農產品產地環(huán)境、投入品質量安全、農獸藥殘留、農產品質量安全評價與檢測等標準。建設綠色生產標準化集成示范基地，整縣推動規(guī)模主體按標生產。在加工領域，制定完善農產品加工質量控制、綠色包裝等標準。在流通領域，制定完善農產品安全貯存、鮮活農產品冷鏈運輸以及物流信息管理等標準。

第八條  建立和完善綠色農業(yè)產業(yè)體系。大力發(fā)展種養(yǎng)結合、生態(tài)循環(huán)農業(yè)，擴大綠色、有機和地理標志農產品種養(yǎng)規(guī)模，大力培育農產品品牌，增加綠色優(yōu)質農產品供給，提升綠色農產品質量和效益。開展綠色農產品產地加工，建設產地貯藏、預冷保鮮、分級包裝、冷鏈物流設施。開發(fā)農業(yè)休閑觀光、文化傳承等多種功能，大力發(fā)展休閑觀光、鄉(xiāng)村民宿、康養(yǎng)基地等鄉(xiāng)村休閑旅游產業(yè)，實現農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。

第九條  建立和完善綠色農業(yè)經營體系。健全綠色農資經營網絡，增加有機肥、新型生態(tài)肥料、低毒生物農藥等綠色投入品供給。加大對新型農業(yè)經營主體綠色種養(yǎng)技術的培訓，引導農民合作社、家庭農場、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等主動推行綠色生產方式。扶持發(fā)展農業(yè)專業(yè)化服務組織，探索社會化服務新模式，為農民提供及時有效的綠色生產技術、裝備和信息服務。推進“互聯(lián)網+”生態(tài)農業(yè)建設，實施農產品“出村進城”工程，培育和壯大農業(yè)電子商務主體，創(chuàng)新綠色農產品銷售模式，實現綠色農產品優(yōu)質優(yōu)價。

第十條  建立和完善綠色農業(yè)政策體系。建立農業(yè)綠色發(fā)展穩(wěn)定投入機制，健全以綠色生態(tài)為導向的補貼制度，加大對節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥、循環(huán)利用農業(yè)廢棄物等的支持力度。加快農業(yè)綠色發(fā)展地方性法規(guī)制修訂，出臺農業(yè)負面清單等約束措施，嚴格限制浪費水資源、過量使用農業(yè)投入品、污染農業(yè)環(huán)境等行為。加強農產品質量安全監(jiān)管，健全質量監(jiān)測平臺，推進農產品質量安全全程可追溯。

第十一條  建立和完善綠色農業(yè)數字體系。將遙感、物聯(lián)網、大數據等現代信息技術與農業(yè)綠色發(fā)展結合，對農作物生長發(fā)育、畜禽養(yǎng)殖和漁業(yè)生產對土壤、水等環(huán)境質量狀況的影響進行長期跟蹤監(jiān)測和分析。加快數字農業(yè)建設，對推進農業(yè)生產過程全程精細化管理，提升農業(yè)發(fā)展信息化水平、智能化水平，為農業(yè)綠色發(fā)展的理論研究和實踐創(chuàng)新積累數據支撐。

第四章  實施方式

第十二條  編制建設方案。每個試點縣編制三年支撐體系建設方案（參考提綱見附件2），分析制約當地農業(yè)綠色發(fā)展的突出問題，確定綠色發(fā)展技術應用試驗和數據監(jiān)測的具體內容和方式等，擬定年度工作計劃。

第十三條  明確年度任務。按照試點縣支撐體系建設方案，省級農業(yè)農村部門與試點縣人民政府通過簽訂年度任務書等多種形式，明確建設目標、工作內容、試驗試點規(guī)模、評估考核要求等。

第十四條  開展綜合試驗。針對制約農業(yè)綠色發(fā)展的突出問題，每個試點縣安排3—5項綠色技術試驗任務。針對主導產業(yè)，每個試點縣劃定2萬畝以上種植面積、2個以上養(yǎng)殖場、2個以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，集中連片開展綠色種養(yǎng)技術應用試驗。建設綠色生產標準化試驗基地，組織編制技術標準，推動規(guī)模生產經營主體按標生產，建立綠色農業(yè)生產經營方式，完善綠色發(fā)展扶持政策。

第十五條  建立長期固定觀測試驗站。每個試點縣依托縣農技推廣、畜牧獸醫(yī)等單位現有資源，建立農業(yè)綠色發(fā)展長期固定觀測試驗站。觀測試驗站實行站長負責制，由試點縣人民政府負責同志擔任站長，并組織實施。保障觀測試驗用地用房，購置植物、土壤、水等理化分析和氣象觀測等設施設備。明確監(jiān)測點位、指標、方法和頻次等，對資源利用、投入品使用、廢棄物回收利用、農產品產出和價格、環(huán)境指標變化等情況進行監(jiān)測、分析。省級農業(yè)農村科研單位要加強對觀測試驗站的工作指導。符合條件的觀測試驗站及時納入國家農業(yè)科學觀測體系。

第十六條  總結農業(yè)綠色發(fā)展模式。試點縣組織對支撐體系建設進行總結，提煉形成可復制可推廣的農業(yè)綠色發(fā)展模式，每年年底前將農業(yè)綠色發(fā)展技術、案例等成果報農業(yè)農村部和省級農業(yè)農村部門。觀測試驗數據匯入國家農業(yè)科研數據系統(tǒng)。農業(yè)農村部總結匯編并向社會公開發(fā)布。

第十七條  加強績效評估。依據建設方案和年度任務，由省級農業(yè)農村部門對試點縣支撐體系建設的目標任務完成情況進行年度績效評估、三年綜合評估，結果報農業(yè)農村部備案，作為后續(xù)支撐體系建設支持的重要依據。

第五章  支撐保障

第十八條  推進農業(yè)綠色發(fā)展的資金項目向支撐體系建設重點傾斜。按照“大專項+任務清單”管理方式，將支撐體系建設納入任務清單，形成對支撐體系建設穩(wěn)定的財政資金支持渠道。

第十九條  試點縣圍繞試驗試點內容，與涉農高校、省級以上科研院所、國家和省級現代農業(yè)產業(yè)技術體系等建立緊密的合作關系，組建專家團隊，明確團隊負責人，開展技術應用試驗、固定觀測試驗站建設、政策研究、技術推廣、產業(yè)培育等工作。

第二十條  各級農業(yè)農村部門和先行區(qū)要利用報紙、電視等傳統(tǒng)媒體和微信、微博、微視頻等新媒體手段，廣泛開展宣傳引導，推動廣大生產經營者增強農業(yè)綠色發(fā)展意識、主動采用綠色農業(yè)技術和生產經營方式，開展全民行動，營造支持農業(yè)綠色發(fā)展的良好氛圍。

第六章  職責分工

第二十一條  按照“部級統(tǒng)籌、省市指導、縣級負責”的原則，形成農業(yè)農村部統(tǒng)籌推進、省市農業(yè)農村部門具體指導、先行區(qū)試點縣人民政府負責落實支撐體系建設的工作機制。

第二十二條  農業(yè)農村部由發(fā)展規(guī)劃司牽頭，會同計劃財務司、鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展司、科技教育司、農產品質量安全監(jiān)管司、種植業(yè)司、畜牧獸醫(yī)局、漁業(yè)漁政局等相關司局成立支撐體系建設推進工作組，負責支撐體系建設的統(tǒng)籌安排、組織實施、政策支持和監(jiān)測評估等工作。其中，發(fā)展規(guī)劃司負責總體設計和組織推動；計劃財務司負責統(tǒng)籌項目安排和建立穩(wěn)定支持渠道；科技教育司負責統(tǒng)籌綠色科技創(chuàng)新與推廣，將符合條件的農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)觀測試驗站作為觀測點納入國家農業(yè)科學觀測體系；農產品質量安全監(jiān)管司負責綠色標準體系建設，推動對標達標；其他司局結合職能負責做好行業(yè)指導工作。農業(yè)農村部建立先行區(qū)聯(lián)系指導工作機制，由農業(yè)農村部規(guī)劃設計研究院、農業(yè)生態(tài)與資源保護總站、管理干部學院、農村社會事業(yè)發(fā)展中心及中國農業(yè)科學院農業(yè)資源與農業(yè)區(qū)劃研究所、農業(yè)經濟與發(fā)展研究所、農業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所等有關部屬單位分別聯(lián)系各先行區(qū)試點縣，加強工作指導，強化工作調度，及時研究提出支撐體系建設中需要解決的問題。

第二十三條  省級農業(yè)農村部門負責指導本省試點縣支撐體系建設工作，運用規(guī)劃編制、項目資金、技術支撐等手段，做好對支撐體系建設的管理、跟蹤、監(jiān)督和服務各項工作。

第二十四條  試點縣人民政府是支撐體系建設的實施主體，要選準試驗試點內容，落實試驗試點區(qū)域，加強組織領導，做好統(tǒng)籌協(xié)調，創(chuàng)新政策支持，確保完成各項工作任務。

第七章  附則

第二十五條  本辦法由農業(yè)農村部發(fā)展規(guī)劃司負責解釋。

第二十六條  本辦法自發(fā)布之日起實施。

附件：1.農業(yè)綠色發(fā)展先行先試支撐體系建設試點縣名單

2.農業(yè)綠色發(fā)展先行先試支撐體系建設方案（2020—2022年）參考提綱

附件1：農業(yè)綠色發(fā)展先行先試支撐體系建設試點縣名單  

1.北京市：順義區(qū)、大興區(qū)

2.天津市：武清區(qū)、西青區(qū)

3.河北省：圍場縣、平山縣、曲周縣

4.山西?。焊咂绞?、蒲縣、萬榮縣

5.內蒙古自治區(qū)：杭錦后旗、科爾沁右翼前旗

6.遼寧省：喀左縣、凌海市

7.吉林?。菏嫣m市、通化縣、和龍市

8.黑龍江?。赫卦纯h、蘭西縣

9.上海市：崇明區(qū)、松江區(qū)

10.江蘇?。黑菔?、泰州市姜堰區(qū)、如皋市、常州市新北區(qū)

11.浙江省：安吉縣、臺州市黃巖區(qū)

12.安徽?。簼}上縣、岳西縣、休寧縣

13.福建?。浩胶涂h、武夷山市、永泰縣

14.江西?。贺S城市、萬載縣、泰和縣

15.山東?。弘菔?、齊河縣

16.河南?。簩氊S縣、濟源市

17.湖北省：咸寧市農高區(qū)、宜昌市夷陵區(qū)、大冶市、十堰市鄖陽區(qū)

18.湖南?。涸狸柺星芾韰^(qū)、澧縣、瀏陽市、新寧縣

19.廣東省：東源縣、恩平市、德慶縣

20.廣西壯族自治區(qū)：鐘山縣、田東縣

21.海南?。喝齺喪醒轮輩^(qū)、東方市

22.重慶市：璧山區(qū)、開州區(qū)、武隆區(qū)

23.四川?。簶s縣、成都市青白江區(qū)、瀘縣

24.貴州?。壶P岡縣、松桃縣、金沙縣

25.云南省：新平縣、曲靖市馬龍區(qū)、大理市、彌勒市

26.西藏自治區(qū)：仲巴縣、白朗縣

27.陜西?。何寄鲜腥A州區(qū)、洋縣

28.甘肅?。焊吲_縣、廣河縣

29.青海?。簞偛炜h、湟源縣

30.寧夏回族自治區(qū)：青銅峽市、中寧縣

31.新疆維吾爾自治區(qū)：特克斯縣、奇臺縣

32.新疆生產建設兵團：第八師石河子總場、第六師共青團農場

注：省級先行區(qū)選擇2個縣、地市級先行區(qū)選擇1個縣開展農業(yè)綠色發(fā)展先行先試支撐體系建設。

附件2 農業(yè)綠色發(fā)展先行先試支撐體系建設方案（2020—2022年）參考提綱

一、建設背景

（一）農業(yè)農村概況

簡要描述試點縣地理區(qū)位，耕地、水、氣候等自然資源特點，以及農業(yè)農村經濟發(fā)展狀況等。

（二）農業(yè)綠色發(fā)展情況

概括闡述試點縣在推進農業(yè)綠色發(fā)展方面所開展的主要工作、取得成效及存在的技術、管理、政策、推廣等問題。

二、總體思路與目標

（一）總體思路

貫徹落實綠色發(fā)展理念，結合當地實際，提出建設支撐體系、推動農業(yè)綠色發(fā)展的總體思路。

（二）建設目標

1.總體目標。明確通過3年努力，在綠色生產技術、綠色發(fā)展標準、綠色產業(yè)延伸、綠色生產經營體系培育、綠色發(fā)展政策創(chuàng)設、綠色數字農業(yè)等方面實現的預期目標。

2.分年度目標。分年度提出2020—2022年每年的支撐體系建設目標，具體到成果名稱，要與年度任務推進計劃相匹配。

三、重點任務

根據地域特點和突出短板，對主要內容進行細化落地，提出試點縣重點探索的工作內容、能夠解決的技術政策和制度難題，突出以技術為核心，明確每一項技術應用試驗的目標、地點、規(guī)模、工作內容、操作要點以及責任單位等，確保重點任務可操作可實施。

（一）技術應用試驗

1.技術應用試驗

（1）試驗目標。闡述該應用試驗的研究思路、預期目標等。

（2）試驗內容與要點。描述開展該技術應用試驗的總體設計、實施步驟和流程等。

（3）實施地點與規(guī)模。闡述該應用試驗的具體實施地點、現狀及實施規(guī)模。

（4）承擔單位。明確該技術應用試驗的承擔單位，說明其相應的專業(yè)技術能力。如多項技術應用試驗由同一個單位承擔，可匯總來寫。

2.技術應用試驗

內容同上

………………………

每個試點縣開展技術應用試驗2—4項，以此類推。

（二）建立長期固定觀測試驗站

1.數據框架。歸類說明觀測指標的一級、二級指標構成、定義等，列出框架表。

2.指標及獲取。明確觀測試驗站觀測指標及其點位布設、獲取方法、觀測頻率等。

3.數據分析。簡要描述運用觀測數據可以分析得出的主要內容、方向或支持結論等。

4.依托單位。明確觀測試驗站的依托單位，說明其相應的專業(yè)技術能力。

（三）………………………

四、進度安排

按照輕重緩急、循序漸進的原則，綜合考慮任務完成難度、所需時長等，將重點任務分解到2020—2022年的各個年度，明確每個年度的任務安排。

（一）2020年任務安排

………………………

（二）2021年任務安排

………………………

（三）2022年任務安排

………………………

可同時列表展示。

五、經費估算與籌措

（一）經費需求與估算依據

根據重點任務內容，從設施建設、設備購置、專用材料購置以及委托業(yè)務等方面，對經費需求進行估算，說明估算依據，并列出重點任務投資估算表和年度資金安排表。

（二）資金籌措

綜合考慮中央財政、省級財政和試點縣財政能力，列出支撐體系建設經費籌措渠道。

六、效益分析

結合試點縣實際，分析支撐體系建設所產生的生態(tài)效益、社會效益和經濟效益（若有），特別是要合理展望支撐體系建設對當地和本?。▍^(qū)、市）農業(yè)綠色發(fā)展的推動促進效果。

七、保障措施

從組織領導、資金整合、技術支撐、監(jiān)督管理和績效考核等方面，明確技術依托單位與專家名單，確保支撐體系建設取得預期成效。