三部門關于印發(fā)有色金屬行業(yè)碳達峰實施方案的通知

科技部、財政部、人力資源社會保障部、交通運輸部、商務部、應急部、人民銀行、國資委、海關總署、稅務總局、市場監(jiān)管總局、統(tǒng)計局、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、能源局，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業(yè)和信息化主管部門、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳（局），有關協(xié)會，有關中央企業(yè)：

現(xiàn)將《有色金屬行業(yè)碳達峰實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

工業(yè)和信息化部

國家發(fā)展和改革委員會

生態(tài)環(huán)境部

2022年11月10日

有色金屬行業(yè)碳達峰實施方案

有色金屬行業(yè)是國民經濟的重要基礎產業(yè)，是建設制造強國的重要支撐，也是我國工業(yè)領域碳排放的重點行業(yè)。為深入貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和決策部署，切實做好有色金屬行業(yè)碳達峰工作，根據《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達峰行動方案》，結合《工業(yè)領域碳達峰實施方案》，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長遠目標和短期目標、政府和市場的關系，圍繞有色金屬行業(yè)碳達峰總體目標，以深化供給側結構性改革為主線，以優(yōu)化冶煉產能規(guī)模、調整優(yōu)化產業(yè)結構、強化技術節(jié)能降碳、推進清潔能源替代、建設綠色制造體系為著力點，提高全產業(yè)鏈減污降碳協(xié)同效能，加快構建綠色低碳發(fā)展格局，確保如期實現(xiàn)碳達峰目標。

（二）工作原則。

堅持雙輪驅動。堅持政府和市場兩手發(fā)力，完善有色金屬行業(yè)綠色低碳發(fā)展政策體系，強化激勵約束機制，充分調動市場主體積極性，多措并舉推動綠色低碳發(fā)展。

堅持技術創(chuàng)新。發(fā)揮技術創(chuàng)新的支撐引領作用，加強產學研用協(xié)同，強化創(chuàng)新能力建設，推動有色金屬行業(yè)低碳零碳技術開發(fā)，增強關鍵共性技術供給，推廣應用先進適用技術。

堅持重點突破。強化全流程、全過程碳減排理念，緊盯能耗量大碳排放量大的大宗品種、冶煉等關鍵環(huán)節(jié)、大氣污染防治和生態(tài)環(huán)境脆弱重點區(qū)域，精準施策突破碳達峰瓶頸問題，帶動全行業(yè)能效和碳減排水平提升。

堅持有序推進。統(tǒng)籌考慮碳達峰工作與有色金屬行業(yè)平穩(wěn)運行、保障有效供給、維護產業(yè)鏈供應鏈安全的關系，尊重規(guī)律，實事求是，科學有序推進碳達峰工作。

（三）主要目標。

“十四五”期間，有色金屬產業(yè)結構、用能結構明顯優(yōu)化，低碳工藝研發(fā)應用取得重要進展，重點品種單位產品能耗、碳排放強度進一步降低，再生金屬供應占比達到24%以上?！笆逦濉逼陂g，有色金屬行業(yè)用能結構大幅改善，電解鋁使用可再生能源比例達到30%以上，綠色低碳、循環(huán)發(fā)展的產業(yè)體系基本建立。確保2030年前有色金屬行業(yè)實現(xiàn)碳達峰。

二、重點任務

（一）優(yōu)化冶煉產能規(guī)模。

1.鞏固化解電解鋁過剩產能成果。堅持電解鋁產能總量約束，嚴格執(zhí)行產能置換辦法，研究差異化電解鋁產能減量置換政策。壓實地方政府、相關企業(yè)責任，加強事中事后監(jiān)管，將嚴控電解鋁新增產能納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察重要內容。（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委牽頭，生態(tài)環(huán)境部參加）

2.防范重點品種冶煉產能無序擴張。防范銅、鉛、鋅、氧化鋁等冶煉產能盲目擴張，加快建立防范產能嚴重過剩的市場化、法治化長效機制。強化工業(yè)硅、鎂等行業(yè)政策引導，促進形成更高水平的供需動態(tài)平衡。（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委按職責分工負責）

3.提高行業(yè)準入門檻。新建和改擴建冶煉項目嚴格落實項目備案、環(huán)境影響評價、節(jié)能審查等政策規(guī)定，符合行業(yè)規(guī)范條件、能耗限額標準先進值、清潔運輸、污染物區(qū)域削減措施等要求，國家或地方已出臺超低排放要求的，應滿足超低排放要求，大氣污染防治重點區(qū)域須同時符合重污染天氣績效分級A級、煤炭減量替代等要求。（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、能源局按職責分工負責）

（二）調整優(yōu)化產業(yè)結構。

4.引導行業(yè)高效集約發(fā)展。強化低碳發(fā)展理念，修訂完善行業(yè)規(guī)范條件，支持制定行業(yè)自律公約，推動企業(yè)技術進步和規(guī)范發(fā)展，促進要素資源向綠色低碳優(yōu)勢企業(yè)集聚。完善國有企業(yè)考核體系，鼓勵企業(yè)開展兼并重組或減碳戰(zhàn)略合作。推動有色金屬行業(yè)集中集聚發(fā)展，提高集約化、現(xiàn)代化水平，形成規(guī)模效益，降低單位產品能耗和碳排放。（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、國資委按職責分工負責）

5.強化產業(yè)協(xié)同耦合。鼓勵原生與再生、冶煉與加工產業(yè)集群化發(fā)展，通過減少中間產品物流運輸、推廣鋁水直接合金化等短流程工藝、共用園區(qū)或電廠蒸汽等，建立有利于碳減排的協(xié)同發(fā)展模式，降低總體碳排放。到2025年鋁水直接合金化比例提高到90%以上。支持有色金屬行業(yè)與石化化工、鋼鐵、建材等行業(yè)耦合發(fā)展，鼓勵發(fā)展再生有色金屬產業(yè)，實現(xiàn)能源資源梯級利用和產業(yè)循環(huán)銜接。（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委按職責分工負責）

6.加快低效產能退出。修訂完善《產業(yè)結構調整指導目錄》，強化碳減排導向，堅決淘汰落后生產工藝、技術、裝備，依據能效標桿水平，推動電解鋁等行業(yè)改造升級。完善階梯電價等綠色電價政策，引導電解鋁等主要行業(yè)節(jié)能減排，加速低效產能退出。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)實施跨區(qū)域、跨所有制兼并重組，推動環(huán)保績效差、能效水平低、工藝落后的產能依法依規(guī)加快退出。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、能源局按職責分工負責）

（三）強化技術節(jié)能降碳。

7.加強關鍵技術攻關。研究有色金屬行業(yè)低碳技術發(fā)展路線圖，開展余熱回收等共性關鍵技術、氨法煉鋅等前沿引領技術、原鋁低碳冶煉等顛覆性技術攻關和示范應用。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)聯(lián)合開展低碳技術創(chuàng)新和國際技術合作交流。圍繞綠色冶金等重點領域，建設有色金屬低碳制造業(yè)創(chuàng)新載體。（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部按職責分工負責）

8.推廣綠色低碳技術。大力推動先進節(jié)能工藝技術改造，重點推廣高效穩(wěn)定鋁電解、銅锍連續(xù)吹煉、蓄熱式豎罐煉鎂等一批節(jié)能減排技術，進一步提高節(jié)能降碳水平。對技術節(jié)能降碳項目開展安全評估工作。（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、應急部按職責分工負責）

（四）推進清潔能源替代。

9.控制化石能源消費。推進有色金屬行業(yè)燃煤窯爐以電代煤，提升用能電氣化水平。在氣源有保障、氣價可承受的條件下有序推進以氣代煤。推動落后自備燃煤機組淘汰關?；虿捎们鍧嵢剂咸娲?。嚴禁在國家政策允許的領域以外新（擴）建燃煤自備電廠，推動電解鋁行業(yè)從使用自備電向網電轉化。支持企業(yè)參與光伏、風電等可再生能源和氫能、儲能系統(tǒng)開發(fā)建設。加強企業(yè)節(jié)能管理，嚴格落實國家強制性節(jié)能標準，持續(xù)開展工業(yè)節(jié)能監(jiān)察，規(guī)范企業(yè)用能行為。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局、能源局按職責分工負責）

10.鼓勵消納可再生能源。提高可再生能源使用比例，鼓勵企業(yè)在資源環(huán)境可承載的前提下向可再生能源富集地區(qū)有序轉移，逐步減少使用火電的電解鋁產能。利用電解鋁、工業(yè)硅等有色金屬生產用電量大、負荷穩(wěn)定等特點，支持企業(yè)參與以消納可再生能源為主的微電網建設，支持具備條件的園區(qū)開展新能源電力專線供電，提高消納能力。鼓勵和引導有色金屬企業(yè)通過綠色電力交易、購買綠色電力證書等方式積極消納可再生能源，確?？稍偕茉措娏ο{責任權重高于本區(qū)域最低消納責任權重。力爭2025年、2030年電解鋁使用可再生能源比例分別達到25%、30%以上。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、能源局按職責分工負責）

（五）建設綠色制造體系。

11.發(fā)展再生金屬產業(yè)。完善再生有色金屬資源回收和綜合利用體系，引導在廢舊金屬產量大的地區(qū)建設資源綜合利用基地，布局一批區(qū)域回收預處理配送中心。完善再生有色金屬原料標準，鼓勵企業(yè)進口高品質再生資源，推動資源綜合利用標準化，提高保級利用水平。到2025年再生銅、再生鋁產量分別達到400萬噸、1150萬噸，再生金屬供應占比達24%以上。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務部、海關總署、市場監(jiān)管總局按職責分工負責）

12.構建綠色清潔生產體系。引導有色金屬生產企業(yè)選用綠色原輔料、技術、裝備、物流，建立綠色低碳供應鏈管理體系。對標國際領先水平，全面開展清潔生產審核評價和認證，實施清潔生產改造，推動減污降碳協(xié)同治理。提高有色金屬企業(yè)廠外物料和產品清潔運輸比例，優(yōu)化廠內物流運輸結構，全面實施皮帶、軌道、輥道運輸系統(tǒng)建設，推動大氣污染防治重點區(qū)域淘汰國四及以下廠內車輛和國二及以下的非道路移動機械?；诋a品全生命周期的綠色低碳發(fā)展理念，開展工業(yè)產品綠色設計，引導下游行業(yè)選用綠色有色金屬產品。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部按職責分工負責）

13.加快產業(yè)數(shù)字化轉型。統(tǒng)籌推進重點領域智能礦山和智能工廠建設，建立具有工藝流程優(yōu)化、動態(tài)排產、能耗管理、質量優(yōu)化等功能的智能生產系統(tǒng)，構建全產業(yè)鏈智能制造體系。探索運用工業(yè)互聯(lián)網、云計算、第五代移動通信（5G）等技術加強對企業(yè)碳排放在線實時監(jiān)測，追蹤重點產品全生命周期碳足跡，建立行業(yè)碳排放大數(shù)據中心。鼓勵企業(yè)完善能源管理體系，建設能源管控中心，利用信息化、數(shù)字化和智能化技術加強能耗監(jiān)控，完善能源計量體系，提升能源精細化管理水平。（工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局按職責分工負責）

三、保障措施

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調。各相關部門協(xié)同配合，統(tǒng)籌推進有色金屬行業(yè)碳達峰工作，細化落實各項任務舉措。各地區(qū)要提高認識，壓實工作責任，嚴格執(zhí)行環(huán)保、節(jié)能、安全生產等相關政策法規(guī)，結合本地實際提出落實措施。有色金屬企業(yè)要強化低碳發(fā)展意識，結合自身實際明確企業(yè)碳達峰目標和路徑，行業(yè)龍頭企業(yè)體現(xiàn)責任擔當，統(tǒng)籌兼顧企業(yè)發(fā)展和碳達峰需要，力爭率先實現(xiàn)碳達峰，做好行業(yè)表率。（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委牽頭，各有關部門參加）

（二）強化激勵約束。利用現(xiàn)有資金渠道，加大有色金屬行業(yè)綠色低碳技術攻關力度，支持有色金屬企業(yè)開展低碳冶煉、綠色化智能化改造。探索開展低碳績效評價，鼓勵地方對采用引領性綠色低碳新技術、新工藝的企業(yè)給予差別化政策。落實資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，繼續(xù)實行電解鋁等冶煉產品進口暫定零關稅。完善電解鋁、工業(yè)硅等進出口政策。研究將有色金屬行業(yè)重點品種納入全國碳排放權交易市場，通過市場化手段，形成成本梯度，促進行業(yè)綠色低碳轉型。（發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、生態(tài)環(huán)境部、商務部、海關總署、稅務總局按職責分工負責）

（三）加強金融支持。持續(xù)完善綠色金融標準體系，加快研究制定轉型金融標準，健全金融機構綠色金融評價體系和激勵機制，發(fā)揮國家產融合作平臺作用，加強碳排放等信息對接，支持有色金屬行業(yè)高耗能高排放項目轉型升級。用好碳減排支持工具，支持金融機構在依法合規(guī)、風險可控和商業(yè)可持續(xù)前提下向具有顯著碳減排效應的重點項目提供高質量金融服務。發(fā)展綠色直接融資，支持符合條件的綠色低碳企業(yè)上市融資、掛牌融資和再融資。有序推動綠色金融產品研發(fā)，支持發(fā)行碳中和債券、可持續(xù)發(fā)展掛鉤債券等金融創(chuàng)新產品。鼓勵社會資本設立有色金屬行業(yè)低碳發(fā)展相關的股權投資基金，推動綠色低碳項目落地。強化企業(yè)社會責任意識，健全企業(yè)碳排放報告與信息披露制度，鼓勵重點企業(yè)編制低碳發(fā)展報告，完善碳排放信用監(jiān)管機制。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會按職責分工負責）

（四）健全標準計量體系。建立健全以碳達峰、碳中和為目標的有色金屬行業(yè)碳排放標準計量體系。研究制定重點領域碳排放核算、產品碳足跡等核算核查類標準，低碳產品、企業(yè)、園區(qū)等評價類標準，低碳工藝流程等技術類標準，監(jiān)測方法、設備等監(jiān)測監(jiān)控類標準，碳排放限額、碳資產管理等管理服務類標準。制修訂重點品種的能耗限額標準。建立完善有色金屬行業(yè)綠色產品、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應鏈等綠色制造標準體系。開展關鍵計量測試和評價技術研究，逐步建立健全有色金屬行業(yè)碳排放計量體系。推動建立綠色用能監(jiān)測與評價體系，建立完善基于綠證的綠色能源消費認證、標準、制度和標識體系。及時調整更新各類能源的碳排放系數(shù)，推進有色金屬行業(yè)碳排放核算標準化。強化標準實施，完善團體標準采信機制，推進重點標準技術水平評價和實施效果評估，推動有色金屬行業(yè)將溫室氣體管控納入環(huán)評管理。加強低碳標準國際合作。（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、人民銀行、市場監(jiān)管總局、統(tǒng)計局、能源局按職責分工負責）

（五）完善公共服務。建設有色金屬行業(yè)綠色低碳發(fā)展公共服務平臺，面向重點領域提供產業(yè)咨詢、碳排放核算、技術驗證、分析檢測、綠色評價、人才培訓、金融投資等專業(yè)服務，支持行業(yè)龍頭企業(yè)積極參與公共服務平臺建設。結合有色金屬行業(yè)特點和需求，組織開展碳排放核算、交易、管理等專業(yè)化、系統(tǒng)化培訓，加強碳排放管理人才隊伍建設，提升企業(yè)碳資產管理水平。鼓勵企業(yè)參與組建低碳發(fā)展聯(lián)盟等行業(yè)組織，通過技術交流、資源共享、產業(yè)耦合等方式推動協(xié)同降碳。（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部、人力資源社會保障部、生態(tài)環(huán)境部按職責分工負責）

（六）加強示范引導。支持具有典型代表性的企業(yè)和園區(qū)開展碳達峰試點建設，在政策、資金、技術等方面對試點企業(yè)和園區(qū)給予支持，遴選公布一批低碳示范技術，培育一批標桿企業(yè)，打造一批標桿園區(qū)，為全行業(yè)提供可操作、可復制、可推廣的經驗做法。發(fā)揮輿論宣傳引導作用，傳播有色金屬行業(yè)綠色低碳發(fā)展理念，加大低碳技術、綠色產品、綠色園區(qū)等典型案例宣傳力度，推廣先進經驗與做法。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會支撐政府、服務企業(yè)作用，做好政策宣貫落實，通過多種形式增進行業(yè)共識，推動行業(yè)自律。加強信息公開，及時發(fā)布行業(yè)動態(tài)，積極回應輿情熱點和群眾合理關切，為有色金屬行業(yè)綠色低碳發(fā)展營造良好社會氛圍。（工業(yè)和信息化部牽頭，各有關部門參加）