農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于做好2023年農(nóng)作物秸稈綜合利用工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及有關(guān)計劃單列市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，北大荒農(nóng)墾集團(tuán)有限公司： 

2023年中央財政通過農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)資金對農(nóng)作物秸稈綜合利用工作給予支持，按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 財政部關(guān)于做好2023年糧油生產(chǎn)保障等項目實施工作的通知》（農(nóng)計財發(fā)〔2019〕4號）有關(guān)要求，現(xiàn)就做好2023年農(nóng)作物秸稈綜合利用工作通知如下。 

一、總體要求 

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，將秸稈綜合利用與年度三農(nóng)重點(diǎn)任務(wù)要求緊密結(jié)合，堅持農(nóng)用優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、多措并舉，聚焦秸稈資源量較大縣（市、區(qū)），完善秸稈綜合利用方式，整建制建設(shè)一批全國秸稈綜合利用重點(diǎn)縣（以下簡稱“重點(diǎn)縣”），扎實推進(jìn)秸稈科學(xué)還田，健全收儲運(yùn)體系，培育壯大秸稈利用主體，加強(qiáng)秸稈資源臺賬建設(shè)，健全監(jiān)測評價體系，強(qiáng)化科技服務(wù)保障，探索建立可推廣、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和高效利用機(jī)制，引領(lǐng)秸稈綜合利用提質(zhì)增效。 

二、年度目標(biāo) 

2023年，建設(shè)400個左右重點(diǎn)縣、1600個秸稈綜合利用展示基地，全國秸稈綜合利用率保持在86%以上。建立分區(qū)域、分作物秸稈還田模式，提高秸稈還田標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平；健全秸稈收儲運(yùn)體系，提升專業(yè)化、市場化水平；培育設(shè)備適用、技術(shù)先進(jìn)的秸稈加工轉(zhuǎn)化市場主體，提升秸稈產(chǎn)業(yè)化能力。 

三、重點(diǎn)任務(wù) 

（一）推進(jìn)秸稈科學(xué)還田。充分考慮整地、播種、田間管理、病蟲害防控、農(nóng)民實施意愿等因素，分區(qū)域、分作物示范推廣翻埋、碎混、堆漚腐熟等秸稈還田技術(shù)模式，形成適應(yīng)機(jī)械化生產(chǎn)、助力后茬作物穩(wěn)產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的秸稈還田規(guī)程。在關(guān)鍵農(nóng)時制定發(fā)布秸稈還田指導(dǎo)意見，組織各級秸稈專家指導(dǎo)組下沉一線開展技術(shù)指導(dǎo)，提高科學(xué)規(guī)范還田技術(shù)的覆蓋率和到位率。針對秸稈還田技術(shù)的薄弱環(huán)節(jié)，組織優(yōu)勢力量開展聯(lián)合攻關(guān)，形成農(nóng)機(jī)農(nóng)藝一體化綜合技術(shù)解決方案。 

（二）規(guī)范秸稈收儲操作。加強(qiáng)秸稈離田作業(yè)管理，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，示范推廣除土效果好的秸稈打包設(shè)備，引導(dǎo)推動秸稈加工利用主體收購低含土量秸稈，避免秸稈離田作業(yè)對耕地表層土壤造成損害。扶持社會化服務(wù)組織組建秸稈專業(yè)收儲隊伍，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化收儲站點(diǎn)，完善“打捆-清運(yùn)”“粉碎-清運(yùn)”等秸稈田間收集模式，降低秸稈離田成本。 

（三）推進(jìn)秸稈離田利用。推進(jìn)生物菌劑、酶制劑、飼料加工機(jī)械等應(yīng)用，加快秸稈黃（青）貯、顆粒、膨化、微貯等技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)秸稈飼料轉(zhuǎn)化增值，壯大秸稈養(yǎng)畜產(chǎn)業(yè)。發(fā)展秸稈清潔低碳能源，有序發(fā)展以秸稈為原料的成型燃料、打捆直燃、沼氣工程等生物質(zhì)能利用，提升農(nóng)村清潔用能比例。推動以秸稈為原料生產(chǎn)食用菌基質(zhì)、栽培基質(zhì)、人造板材、復(fù)合材料等，支持秸稈基料原料化利用。 

（四）加強(qiáng)秸稈資源臺賬建設(shè)。以縣為單元，嚴(yán)格按照調(diào)查技術(shù)要求和流程，推進(jìn)秸稈資源臺賬數(shù)據(jù)采集、填寫，在要求時限內(nèi)完成數(shù)據(jù)報送。采取電話抽查、交叉互檢、現(xiàn)場核查等方式，對臺賬數(shù)據(jù)真實性進(jìn)行核驗，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。充分發(fā)掘利用數(shù)據(jù)，強(qiáng)化臺賬作用發(fā)揮。還田比例超過40%以上的重點(diǎn)縣要結(jié)合主要種植模式，開展秸稈還田生態(tài)效應(yīng)監(jiān)測與評價；對區(qū)域主要農(nóng)作物草谷比、秸稈可收集系數(shù)進(jìn)行調(diào)查測算，為秸稈資源臺賬關(guān)鍵系數(shù)核算提供基礎(chǔ)支撐。 

（五）強(qiáng)化典型示范引領(lǐng)。選擇秸稈資源量較大、基礎(chǔ)條件較好、輻射帶動能力較強(qiáng)、地方實施意愿高的縣（市、區(qū)），打造一批重點(diǎn)縣。圍繞秸稈沃土、秸稈養(yǎng)畜、清潔能源等進(jìn)行創(chuàng)新實踐，形成一批秸稈綜合利用典型樣板。每個重點(diǎn)縣選擇基礎(chǔ)條件好的田塊、收儲場地、利用主體等，建設(shè)不少于4個秸稈綜合利用展示基地，展示秸稈利用新技術(shù)新成果，推廣應(yīng)用可操作、能落地的秸稈利用模式。基地統(tǒng)一豎立“2023年全國秸稈綜合利用展示基地”標(biāo)牌（見附件1）。 

四、有關(guān)要求 

各省份農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要認(rèn)真貫徹中央關(guān)于秸稈綜合利用新部署新要求，加大扶持力度、強(qiáng)化保障措施、優(yōu)化利用結(jié)構(gòu)，激發(fā)秸稈還田、離田、加工利用等環(huán)節(jié)市場主體活力，推動形成布局合理、多元利用的高質(zhì)量發(fā)展格局。 

（一）認(rèn)真組織遴選。對照任務(wù)要求（見附件2），優(yōu)先在全國秸稈資源量較大縣（市、區(qū)）名單（見附件3）中遴選重點(diǎn)縣。此前已連續(xù)3年獲得國家秸稈綜合利用項目支持的縣（市、區(qū)）原則上不再作為重點(diǎn)縣。 

（二）編制實施方案。按照年度總體任務(wù)安排，結(jié)合本區(qū)域發(fā)展實際，編制任務(wù)明確、操作性強(qiáng)的省級年度秸稈綜合利用實施方案，并于2023年6月20日前以正式文件報送至我部科技教育司和農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護(hù)總站。各重點(diǎn)縣要按照省級方案部署要求，制定縣級實施方案，明確建設(shè)內(nèi)容、資金使用、進(jìn)度安排等。 

（三）壓實工作責(zé)任。完善工作機(jī)制，落實任務(wù)要求，加強(qiáng)跟蹤調(diào)度，強(qiáng)化績效管理，確保工作重點(diǎn)聚焦、推進(jìn)有序、措施有效。各重點(diǎn)縣要組織建立工作專班，結(jié)合實際確定年度目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌整合相關(guān)資源，推動任務(wù)落地落實。 

（四）加大宣傳引導(dǎo)。認(rèn)真總結(jié)在實踐中形成的經(jīng)驗做法、典型模式，充分利用電視、報刊等傳統(tǒng)媒體以及微信、微短視頻等新媒體平臺，多渠道、多角度進(jìn)行科普宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民將秸稈科學(xué)還田、高效離田。分區(qū)域、分環(huán)節(jié)、分對象組織開展經(jīng)驗交流和現(xiàn)場觀摩活動，強(qiáng)化示范帶動，推動秸稈綜合利用水平進(jìn)一步提升。 

附件：1. 2023年全國秸稈綜合利用展示基地標(biāo)牌樣式 

　　    2. 2023年各省份秸稈綜合利用任務(wù)要求           

　　    3. 秸稈資源量較大縣（市、區(qū)）名單          

　　                                                                                                                           農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 

2023年5月23日