國家發(fā)展改革委關于印發(fā)《中新天津生態(tài)城建設國家綠色發(fā)展示范區(qū)實施方案（2024—2035年）》的通知

國家發(fā)展改革委關于印發(fā)《中新天津生態(tài)城建設國家綠色發(fā)展示范區(qū)實施方案（2024—2035年）》的通知

發(fā)改環(huán)資〔2024〕1198號

天津市人民政府，外交部、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、商務部、文化和旅游部、中國人民銀行、國務院國資委、稅務總局、市場監(jiān)管總局、金融監(jiān)管總局、國家能源局、國家外匯局：

《中新天津生態(tài)城建設國家綠色發(fā)展示范區(qū)實施方案（2024—2035年）》已經國務院同意，現印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

國家發(fā)展改革委

2024年8月14日

中新天津生態(tài)城建設國家綠色發(fā)展示范區(qū)實施方案（2024-2035年）

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，推進中新天津生態(tài)城（以下簡稱生態(tài)城）建設國家綠色發(fā)展示范區(qū)，經國務院同意，制定本方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真貫徹習近平生態(tài)文明思想，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，充分發(fā)揮中新合作平臺優(yōu)勢，深化中新兩國在綠色技術、綠色裝備、綠色服務、綠色基礎設施、綠色金融等方面的交流合作，打造以綠色低碳高質量發(fā)展為主線、以高附加值細分產業(yè)為重點、以國際一流營商環(huán)境為特征的國家綠色發(fā)展示范區(qū)，推動綠色發(fā)展理念融入生態(tài)城經濟社會發(fā)展各領域全過程，到2035年使生態(tài)城綠色發(fā)展主要指標達到國際領先水平。

——在綠色低碳產業(yè)效益上發(fā)揮先導帶動作用。加快建成一批綠色低碳示范項目，形成具有國際競爭優(yōu)勢的綠色低碳產業(yè)集群，不斷豐富創(chuàng)新型智慧城市應用場景，單位地區(qū)生產總值二氧化碳排放水平保持領先。

——在綠色低碳創(chuàng)新能力上發(fā)揮先行引領作用。聚集行業(yè)頭部技術研發(fā)機構，培育一批綠色低碳技術創(chuàng)新載體和平臺，取得一批綠色低碳技術知識產權，積極參與國際綠色標準制定，形成綠色低碳高質量發(fā)展技術和標準支撐體系。

——在綠色低碳開放合作上發(fā)揮重要牽引作用。與新加坡等國家在生產要素流動、產業(yè)協同、創(chuàng)新合作上更加緊密，打造產業(yè)合作、技術轉移、人才培養(yǎng)平臺，積極引入綠色低碳領域國際企業(yè)，加快建設綠色低碳領域國際合作重要樞紐。

二、加快綠色低碳產業(yè)發(fā)展

（一）推動文化健康旅游產業(yè)煥新。大力發(fā)展文化健康旅游產業(yè)，打造數字文化產業(yè)聚集地。加快影視制作、動漫游戲、電子競技等新業(yè)態(tài)發(fā)展。推動文化產業(yè)與工業(yè)、建筑、信息產業(yè)融合發(fā)展，培育動漫設計、工業(yè)設計、建筑設計等融合類業(yè)態(tài)。加快布局生物醫(yī)藥、康養(yǎng)醫(yī)療、健康管理等大健康細分行業(yè)，持續(xù)集聚專科診療、高端體檢、醫(yī)療保健等產業(yè)。推動綠色旅游發(fā)展，開拓親海旅游、主題旅游等特色旅游業(yè)務，發(fā)揮“旅游＋”、“文化＋”、“生態(tài)＋”功能，提升文化產業(yè)和旅游產業(yè)綠色發(fā)展水平。加強康養(yǎng)產業(yè)與生態(tài)產業(yè)、旅游產業(yè)深度融合，打造全國康養(yǎng)目的地。

（二）培育綠色低碳高端制造。圍繞動力電池、燃料電池、電池材料等技術開展應用研究。推進車規(guī)級芯片、電機控制器、車載智能感知與控制、自動駕駛解決方案等關鍵技術攻關和零部件研制，延展新能源汽車全產業(yè)鏈條。鼓勵開展機器人等系列產品模塊化設計、動態(tài)性能優(yōu)化、高速高精度控制、開放式網絡化系統集成控制等關鍵技術研發(fā)和產業(yè)化推廣。積極引進高效節(jié)能設備、產能儲能設備、新型光伏發(fā)電設備、檢驗檢測設備、醫(yī)藥衛(wèi)生行業(yè)超凈設備等領域研發(fā)生產企業(yè)，全面退出淘汰類產能，加快退出限制類產能。

（三）大力發(fā)展綠色建筑產業(yè)。加強綠色技術研發(fā)和產業(yè)化，積極引入低碳建筑、超低能耗建筑、裝配式建筑等建筑業(yè)上下游企業(yè)。推進保溫隔熱防火材料、光催化自清潔功能材料、節(jié)能玻璃幕墻、內嵌式光伏、一體化太陽能熱水機組等研發(fā)和產業(yè)化，培育具有系統設計、設備成套、工程施工、調試運行和維護管理服務能力的專業(yè)化企業(yè)和總承包企業(yè)。鼓勵節(jié)能設計分析軟硬件、柔性配電、電能質量管理、新型直流配電網保護、光儲直柔節(jié)能、可再生能源建筑一體化、智能建造等關鍵技術研發(fā)與應用。

（四）積極發(fā)展綠色交通物流產業(yè)。加強智能車路協同技術開發(fā)，鼓勵高級別自動駕駛汽車開展道路測試，大力支持智能交通評估模型、智慧停車、智慧乘務等智能駕駛應用技術研發(fā)和產業(yè)化，加快形成智能網聯汽車產業(yè)生態(tài)圈。持續(xù)培育軌道交通產業(yè)鏈，推動智慧監(jiān)控及診斷、智慧安防、通信系統等企業(yè)集聚發(fā)展。借助新加坡國際航運樞紐、貿易中心和金融中心資源優(yōu)勢，依托天津港智慧近零碳碼頭，吸引新加坡航運、海事等企業(yè)落地。以中心漁港等優(yōu)質物流資源為依托，加快打造綠色港口航運、綠色物流貿易等產業(yè)集群。

（五）持續(xù)推進綠色能源產業(yè)發(fā)展。加大綠色能源技術開發(fā)力度，鼓勵開展高效光伏電池片、電芯技術、海上風電電機、傳感器等關鍵技術和零部件研發(fā)生產。積極推進電化學儲能、空氣儲能、氫儲能等儲能技術應用。開展海洋潮汐能技術研究、裝備研發(fā)制造與應用。鼓勵智能化能源診斷系統、能源路由器等智能化技術研發(fā)應用。加快推進半導體制熱材料、裝配式鋪裝系統、分室智能化控制及感應系統等供熱節(jié)能技術研發(fā)和產業(yè)化。

（六）豐富綠色金融服務。鼓勵各類金融機構立足職能定位積極發(fā)展綠色金融業(yè)務，為綠色低碳產業(yè)發(fā)展提供多樣化金融服務。加強對綠色低碳發(fā)展的金融支持，推動企業(yè)積極披露環(huán)境信息，將環(huán)境、社會和治理因素納入投融資體系。構建環(huán)保信用監(jiān)管體系，共享企業(yè)環(huán)保信用信息，完善生態(tài)環(huán)境領域守信激勵、失信懲戒及信用修復機制。

（七）深化數字經濟產業(yè)發(fā)展。加快推進數字產業(yè)化、產業(yè)數字化，以北方大數據交易中心為重點，打造以算力、人工智能（AI）和區(qū)塊鏈等技術為支撐的安全高效數據要素流通平臺，構建數字經濟創(chuàng)新發(fā)展引擎。鼓勵開展知識圖譜、大模型應用、智能視覺分析、新一代信息技術（5G、地理信息）等領域技術研發(fā)、應用和產業(yè)化。

（八）加快綠色創(chuàng)新園區(qū)建設。打造國際綠色低碳領域技術創(chuàng)新成果展示和交流合作窗口。聚焦技術創(chuàng)新、產品開發(fā)、標準認證等關鍵環(huán)節(jié)，加快引進創(chuàng)新型總部、專業(yè)型智庫、技術研發(fā)機構、金融投資機構等各類創(chuàng)新主體，強化科技資源導入，實現產學研協同聯動發(fā)展，建設綠色創(chuàng)新功能區(qū)。重點招引綠色建筑、綠色能源、綠色高端制造等產業(yè)示范項目，展示產業(yè)智能化、綠色化、融合化發(fā)展成效。依托中新友好花園、中新友好圖書館等重點項目，完善生態(tài)文化展示交流、生態(tài)休閑、科普教育等高品質公共配套服務，打造活力多元、幸福樂享的國際化、低碳化城市空間。

三、推動綠色低碳能源轉型

（九）全面提升能源利用效率。嚴格控制能耗強度和二氧化碳排放強度，重點控制化石能源消費。持續(xù)深化工業(yè)、建筑、交通等重點領域節(jié)能，提升新型基礎設施能效水平，強化重點用能單位節(jié)能管理和目標責任。瞄準國際先進水平，系統開展能效對標，加快實施能源系統優(yōu)化、高效綠色照明等節(jié)能降碳改造工程，打造能效領跑者。積極推動既有公共建筑供熱計量改革，實現供熱系統精細化管理和節(jié)能運行。

（十）大力發(fā)展非化石能源。加快發(fā)展分布式光伏，充分利用新建建筑和存量建筑屋頂進行分布式光伏開發(fā)，實現建筑光伏“宜建則建”。推動高比例智能光伏創(chuàng)新應用，在工業(yè)、建筑、交通等領域開展示范推廣。穩(wěn)步開展氫能利用，在確保安全可靠、經濟實

用的前提下，有序推進燃料電池汽車示范。編制地熱能相關開發(fā)規(guī)劃，并依法開展環(huán)境影響評價工作，在確保城市地質安全的前提下，有序開發(fā)利用地熱能，強化地熱勘查與開發(fā)利用技術創(chuàng)新，推動地熱資源有效開發(fā)利用。

（十一）加強綜合能源管理。支持創(chuàng)新型企業(yè)布局綜合能源管理業(yè)務，深度融合能源互聯網、分布式能源、集中供冷、安全儲能、充電基礎設施等先進技術，開發(fā)分布式綜合能源調控系統，創(chuàng)新電、熱、冷、氣等多種能源協同互濟。鼓勵現有能源服務企業(yè)提高能源服務水平，提供綠色能源綜合解決方案，升級區(qū)域能源管理技術，支持企業(yè)向綜合能源服務商轉型。

（十二）積極推廣綠電應用。探索建設數智化堅強電網，以數字化智能化綠色化為路徑，加快電網數智化轉型升級，全面推進能源綠色低碳轉型。積極推動綠電供應和本地消納，探索開展工業(yè)綠色低碳微電網建設，構建源網荷儲高度融合的新型電力系統。鼓勵重點企業(yè)積極購買綠證、使用綠電，提升生態(tài)城重點產品綠色低碳國際競爭力。

四、促進綠色低碳科技創(chuàng)新

（十三）加強綠色低碳技術創(chuàng)新。積極跟進國家重大科技項目和重點研發(fā)計劃，聚焦生態(tài)城綠色低碳發(fā)展需求，編制發(fā)布生態(tài)城綠色低碳技術研究目錄。充分發(fā)揮高校、科研院所、龍頭企業(yè)創(chuàng)新帶動作用，加強與新加坡政府部門、科研院所、協會組織合作，積極引進綠色技術研究院、綠色創(chuàng)新實驗室和知名投資機構等優(yōu)質創(chuàng)新資源。

（十四）推進綠色低碳產品研發(fā)。充分發(fā)揮生態(tài)城科研創(chuàng)新平臺和科技型企業(yè)作用，打造新型專業(yè)化綠色低碳創(chuàng)新平臺載體，引育綠色創(chuàng)新技術，推動綠色低碳技術成果轉化和創(chuàng)新應用。強化投融資支持，鼓勵企業(yè)間合作，支持科研機構、重點實驗室、工程中心等創(chuàng)新平臺對關鍵技術開展協同攻關，不斷形成新技術、新工藝、新材料、新設備等關鍵領域技術產品，助推新產品進入市場。

（十五）強化綠色低碳標準認證。支持相關機構和企業(yè)參與制定國家標準、地方標準、行業(yè)標準、團體標準。鼓勵建立重點產品碳標識制度，開展碳標識、綠色產品等認證服務。

（十六）構建綠色低碳技術應用場景。圍繞生態(tài)城市、智慧城市建設，梳理產業(yè)、能源、建筑、交通等重點領域綠色低碳發(fā)展技術問題，發(fā)布綠色低碳技術產品需求清單，鼓勵企業(yè)揭榜掛帥。發(fā)布綠色低碳技術產品供給清單，積極推廣綠色低碳新產品、新技術、新應用，以場景應用促進企業(yè)技術升級、產品推廣和規(guī)?；a。支持綠色技術交易，推廣節(jié)水工藝、技術和裝備，鼓勵開展環(huán)境污染第三方治理。

五、建設綠色低碳宜居韌性城市

（十七）全面推廣綠色低碳建筑。全面落實綠色建筑標準，不斷完善生態(tài)城綠色建筑評價標準。推行綠色建筑全生命周期管理，在建筑設計、施工、驗收等全過程中落實綠色建筑相關要求。推廣綠色建造方式，提升裝配式建筑比例，加強綠色建材應用。合理選用可循環(huán)材料、可再生利用材料和以廢棄物為原料生產的利廢建材。

（十八）打造優(yōu)美生態(tài)空間。建立城市空間景觀廊道和景觀節(jié)點體系，充分利用城市森林、組團隔離帶營造大尺度綠色空間，推進城市綠道、公園與開放空間串聯融合，形成“城中有園、園中有城、人在景中、宜居宜游”的城市生態(tài)空間格局。加強河湖水域岸線空間管控，深入實施生態(tài)岸線建設和河湖灘海循環(huán)連通，繼續(xù)推動沿海灘涂生態(tài)環(huán)境保護修復，進一步提升全域水體生態(tài)環(huán)境質量，持續(xù)鞏固美麗海灣建設成果。加快推進生態(tài)質量監(jiān)測網絡建設。持續(xù)開展生物多樣性保護、科學考察和動態(tài)監(jiān)測。健全完善生態(tài)產品價值實現機制。

（十九）大力發(fā)展綠色交通?？椕芙ǔ蓞^(qū)路網，加快軌道交通建設，構建大運量對外公共交通體系，緩解對外交通壓力。優(yōu)化清潔能源公共交通路線，深入實施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化完善城市公共交通線網。構建“一環(huán)一廊一湖”綠道系統，打造藍綠交織的舒適慢行系統。大力推廣新能源汽車，加快構建便利高效、適度超前的充換電網絡體系。隨路實施智慧交通基礎設施建設，充分利用大數據手段優(yōu)化交通出行。加強高性能材料在道路建設養(yǎng)護中的應用，鼓勵使用節(jié)能環(huán)保材料、技術和設備，提高路面舊料循環(huán)利用水平。

（二十）建設智慧城市。完善社區(qū)服務配套設施，優(yōu)化智慧民生服務，健全社區(qū)治理機制，推進完整社區(qū)建設。完善管委會、片區(qū)中心、居委會三級社會管理模式，持續(xù)推進寧靜小區(qū)建設，鼓勵公眾積極參與城市治理。加強餐飲油煙、惡臭異味治理。深入推進城市智能化建設，提升城市治理、社區(qū)服務、應急響應等管理服務水平，實現全域智慧城市管理。完善智慧城市數字底座，加速布局新型基礎設施，開發(fā)環(huán)境管理大數據模型，鼓勵將噪聲地圖技術納入城市管理應用。推進城市運行“一網統管”，提升城市管理精細化水平?？偨Y智慧城市建設運行經驗，探索形成國際領先的智慧城市標準體系。

（二十一）建設安全韌性城市。加快推進城市基礎設施生命線安全工程建設，對城市燃氣、供排水、橋梁、綜合管廊等設施安全運行進行實時監(jiān)測，及早發(fā)現和管控風險隱患，防范安全事故發(fā)生。全面深化海綿城市建設，實施海堤加固工程，不斷更新升級水電氣熱等地下管網系統和城市防汛排水、道路橋梁等硬件設施，全方位提高應對臺風、海潮、暴雨等極端天氣的能力。加大新型城市基礎設施建設力度，實施城市基礎設施智能化建設行動。強化城市綜合統籌協調管理，研究推出高效便捷的安全韌性城市管理系統，提高防范應對各類安全隱患及自然災害的能力。

六、完善綠色低碳發(fā)展體制機制

（二十二）加強人才引育。立足生態(tài)城主導產業(yè)，緊盯國內外前沿技術、科研成果和行業(yè)領軍人才，建立綠色低碳技術創(chuàng)新項目庫和專家人才庫，不斷豐富綠色低碳發(fā)展項目和人才儲備來源。支持高校、職業(yè)院校、科研院所與綠色低碳領軍企業(yè)合作，開展技術服務和技能培訓，建設綠色低碳實訓基地。做優(yōu)做強博士后工作站，實施杰出人才和青年英才培養(yǎng)計劃，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。

（二十三）優(yōu)化營商環(huán)境。借鑒新加坡政府部門服務企業(yè)的理念，完善相關體制機制，及時解決企業(yè)在生產經營、技術研發(fā)、市場開拓中遇到的各類問題，快速導入國際國內先進綠色低碳技術和龍頭企業(yè)。加強智慧企業(yè)服務平臺建設，為企業(yè)提供一站式集成服務。延伸企業(yè)服務鏈，開通園區(qū)企業(yè)服務工作站，實現“招商服務＋政務服務＋企業(yè)服務”有機融合。

（二十四）加強政策支持。積極探索投資與貿易便利化綜合改革，在技術研發(fā)、標準制定、成果轉化、產品應用、審批改革等方面先行先試。在國家及行業(yè)數據跨境傳輸安全管理制度框架下，支持生態(tài)城參與跨境數據流動國際規(guī)則制定。中央財政通過現有資金政策支持生態(tài)城發(fā)展，天津市統籌各渠道資金做好生態(tài)城綠色低碳發(fā)展資金保障。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券，推動企業(yè)參與碳排放權、核證自愿減排量等市場化交易。支持符合條件的企業(yè)赴新加坡上市，鼓勵在新加坡發(fā)行基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs)。

（二十五）深化國際合作。加快導入新加坡優(yōu)質綠色產業(yè)資源，持續(xù)拓展中新合作深度和廣度。全面落實中新雙邊系列合作協議任務要求，加快建設生態(tài)城科研創(chuàng)新中心，深化與新加坡有關教育機構務實合作。積極參與應對氣候變化等國際活動。加速推動各類綠色資源集聚，逐步將生態(tài)城打造成為中國面向共建“一帶一路”國家開展綠色低碳技術成果交流、產業(yè)合作和經貿往來的重要窗口。

七、加強綠色低碳文化宣傳教育

（二十六）廣泛宣傳綠色低碳理念。大力宣傳踐行習近平生態(tài)文明思想，引導青少年從小樹立綠色低碳環(huán)保理念。充分利用全國生態(tài)日、全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日等重要節(jié)點，持續(xù)開展綠色發(fā)展宣傳教育活動，廣泛宣傳綠色低碳知識，充分調動公眾參與綠色低碳發(fā)展的積極性。突出多元參與、共建共享理念，把綠色發(fā)展理念融入經濟社會發(fā)展各領域全過程，加快形成政府推動、企業(yè)踐行、多方參與的生態(tài)文化建設格局。

（二十七）積極開展綠色發(fā)展教育。組織黨政領導干部綠色發(fā)展培訓。開展生態(tài)文化交流與合作。支持開展靈活多樣的生態(tài)文化創(chuàng)意活動，推動綠色低碳宣傳教育進機關、進學校、進社區(qū)、進企業(yè)。引導和培育綠色發(fā)展志愿服務隊伍。

（二十八）倡導簡約適度生活方式。完善碳普惠機制，探索量化綠色出行、節(jié)水節(jié)能、植樹綠化等指標，引導公眾自愿參與碳減排行動。倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的消費模式，反對浪費和過度消費行為。完善生活垃圾分類制度，構建廢舊物資循環(huán)利用體系，打造全國領先的再生資源回收利用體系。

（二十九）促進綠色消費。推行綠色采購標準和綠色低碳產品政府采購制度，鼓勵支持政府、企事業(yè)單位和消費者采購綠色低碳產品。鼓勵各類用能主體消費綠電。引導電商平臺擴大綠色產品銷售，搭建綠色供應鏈信息管理平臺。發(fā)揮自然景觀特色優(yōu)勢，豐富旅游產品，打造生態(tài)旅游景區(qū)。支持企業(yè)采用交互娛樂技術、文化資源數字化處理和互動影視技術等，傳播綠色低碳消費理念。

八、組織實施保障

各有關方面要認真貫徹落實黨中央關于天津濱海新區(qū)高質量發(fā)展的決策部署，把黨的領導貫徹到中新天津生態(tài)城建設國家綠色發(fā)展示范區(qū)各領域全過程。天津市要加強組織領導，健全工作機制，落實工作責任，加強與國務院有關部門及北京市、河北省人民政府的協調合作，充分發(fā)揮中新有關協調機制作用，定期研究解決重大問題，確保《方案》各項目標任務如期實現。國務院有關部門要按照職責分工抓好任務落實，按照國家有關規(guī)定，在政策實施、體制創(chuàng)新、項目建設等方面做好指導支持，幫助解決《方案》實施中遇到的困難和問題。國家發(fā)展改革委要牽頭做好指導服務和跟蹤分析，適時組織開展《方案》實施進展情況評估，重大問題及時向國務院報告。