生態(tài)環(huán)境部等關于印發(fā)《美麗城市建設實施方案》的通知（附方案全文）

美麗城市建設實施方案

為貫徹落實《中共中央 國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》，扎實推進美麗中國先行區(qū)建設，深入踐行人民城市理念，建設綠色低碳、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、安全健康、智慧高效的美麗城市，制定方案如下。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會部署，深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，堅持人民城市人民建、人民城市為人民，堅持從實際出發(fā)、因地制宜，堅持改革創(chuàng)新、示范帶動，聚焦城市生態(tài)環(huán)境重點領域和突出問題，有序推進各地以城市為載體探索美麗中國建設實踐路徑，有力支撐美麗中國先行區(qū)建設，實現(xiàn)高水平保護、高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能管理，讓人民群眾在美麗家園中共享自然之美、生命之美、生活之美。

主要目標是：到2027年，城市生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉型成效明顯，突出生態(tài)環(huán)境問題得到有效解決，城區(qū)環(huán)境明顯改善、生態(tài)宜居更加凸顯、治理效能有效提升，推動50個左右美麗城市建設取得標志性成果，成為美麗中國先行區(qū)建設示范標桿。到2035年，城市綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)根本好轉，生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性顯著提升，形成智慧高效、多元共治的城市生態(tài)環(huán)境治理體系，美麗城市建設實現(xiàn)全覆蓋。

二、主要任務

（一）提升城市綠色低碳發(fā)展水平。完善國土空間治理體系，優(yōu)化城市內(nèi)部空間結構，促進生態(tài)空間與生產(chǎn)生活空間銜接融合。大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和綠色服務業(yè)，不斷提升綠色生產(chǎn)力發(fā)展水平，積極培育新業(yè)態(tài)新模式新動能。推動城鄉(xiāng)結合部、城郊工業(yè)園區(qū)綠色低碳發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎設施。加快城市交通運輸與能源體系融合發(fā)展，推動交通基礎設施綠色低碳改造，推廣節(jié)能低碳交通運輸工具，推進城市貨運配送綠色低碳、集約高效發(fā)展，深入實施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加強城市慢行交通系統(tǒng)建設，鼓勵引導綠色出行。嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能降碳強制性標準，提升新建建筑中星級綠色建筑比例，加快既有建筑節(jié)能改造。積極推廣使用綠色環(huán)保廣告材料。深化國家低碳城市試點。

（二）提升城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果應用，有效降低生態(tài)環(huán)境重點管控單元主要污染物排放強度。深入實施城市空氣質(zhì)量達標管理，推動城市移動源結構優(yōu)化和高效監(jiān)管，推進揚塵精細化管控。合理規(guī)劃建設布局，源頭解決餐飲油煙及惡臭異味擾民問題。規(guī)范室外照明設施建設管理。加強城市生活污水管網(wǎng)建設和運行維護，建設城市污水管網(wǎng)全覆蓋樣板區(qū)。有序推進城區(qū)建設“清水綠岸、魚翔淺底”的美麗河湖，實現(xiàn)城區(qū)水環(huán)境長治久清。沿海城市深入推進美麗海灣建設，“一灣一策”協(xié)同推進近岸海域污染防治、生態(tài)保護修復和岸灘環(huán)境整治，加強海洋垃圾治理。持續(xù)提升垃圾分類管理水平，推進地級及以上城市居民小區(qū)垃圾分類全覆蓋，建立健全建筑垃圾治理體系，加強各環(huán)節(jié)規(guī)范管理。依法合理規(guī)劃受污染建設用地用途，鼓勵優(yōu)先用于拓展生態(tài)空間，推動污染地塊綠色低碳修復。

（三）提升城市生態(tài)宜居品質(zhì)。統(tǒng)籌推進生態(tài)廊道、通風廊道、城市綠道、景觀廊道及基礎設施一體布局，利用街頭、社區(qū)小微空間等見縫插綠，因地制宜建設社區(qū)公園、口袋公園。加強城市濕地生態(tài)和水環(huán)境修復。大力推進城市生物多樣性保護，將生物多樣性保護要求納入城市規(guī)劃建設和相關標準，開展城市生態(tài)功能及生物多樣性調(diào)查、監(jiān)測和評估，鼓勵有條件的城市對重要物種和特殊生境實施精細化保護管理，支持建設一批生物多樣性開放地、體驗地。持續(xù)實施噪聲污染防治行動，智能應用噪聲地圖，全面推動寧靜小區(qū)建設。加快推進“無廢城市”建設，推進固體廢物源頭減量和資源化利用。鼓勵積極發(fā)展綠色旅游，依托城市文化底蘊研發(fā)推廣生態(tài)環(huán)境文化產(chǎn)品，打造城市生態(tài)文化品牌。

（四）提升城市環(huán)境健康安全保障能力。加強城市集中式飲用水水源地保護，優(yōu)化城市備用水源地布局，多渠道多水源保障城市飲用水安全。提高危險廢物全過程信息化監(jiān)管覆蓋率，嚴密防控危險廢物環(huán)境風險。開展本地特征污染物和新污染物治理。以一次性塑料制品為重點，加強塑料制品生產(chǎn)、流通、消費、回收利用、末端處置全鏈條治理。加強電磁輻射污染防治，提升電磁輻射環(huán)境監(jiān)管與監(jiān)測能力。健全生物安全監(jiān)管預警防控體系，開展外來入侵物種普查、監(jiān)測預警、影響評估。深化氣候適應型城市建設試點，推進海綿城市建設，劃定城市洪澇風險控制線，有效提升城市適應氣候變化能力。開展居民生態(tài)環(huán)境健康素養(yǎng)提升行動。

（五）提升城市數(shù)智治理效能。加強數(shù)字賦能，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管治理協(xié)同水平，推動生態(tài)環(huán)境領域數(shù)據(jù)平臺與城市智能中樞等共性支撐平臺互聯(lián)互通。加強跨部門生態(tài)環(huán)境治理業(yè)務集成、數(shù)據(jù)聯(lián)動和共享使用。豐富綜合集成、多領域協(xié)同的數(shù)字化應用場景。強化用能在線監(jiān)測系統(tǒng)建設。加強城市國土空間監(jiān)測，動態(tài)掌握城市國土空間變化情況，支撐提升城市規(guī)劃、建設、治理水平。建立健全從山頂?shù)胶Ｑ蟆疤炜盏睾！币惑w化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡體系，鼓勵有基礎有條件的城市率先建設生態(tài)環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)代化城市，實現(xiàn)智慧高效生態(tài)環(huán)境數(shù)字化監(jiān)測。推進實景三維中國建設，搭建統(tǒng)一時空基底。聚焦住宅電梯、供水、供熱、供氣、污水處理、環(huán)衛(wèi)、城市基礎設施生命線安全工程等，分類推進建筑和市政基礎設施設備更新。完善生態(tài)環(huán)境保護公眾參與機制，加強生態(tài)環(huán)境志愿服務隊伍建設，激發(fā)城市基層環(huán)境管理活力。

三、推進機制

（六）打造美麗城市示范標桿。在加強各類城市生態(tài)環(huán)境保護基礎上，鼓勵若干城市改革創(chuàng)新、先行探索，發(fā)揮在破解生態(tài)環(huán)境治理難題、優(yōu)化城市空間布局、提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品、增進民生環(huán)境福祉等方面的示范帶動作用。統(tǒng)籌考慮區(qū)域特色、發(fā)展階段、城市規(guī)模，結合城市生態(tài)環(huán)境保護工作基礎，在東、中、西、東北部等地區(qū)分類選取50個左右地級及以上城市，納入美麗中國先行區(qū)建設予以重點支持。鼓勵超大特大城市率先探索、形成突破、實現(xiàn)引領。

（七）建設高品質(zhì)生態(tài)社區(qū)。持續(xù)推動低碳、宜居、清潔、寧靜、和諧的生態(tài)社區(qū)建設。新建社區(qū)將低碳節(jié)能、生物友好等理念融入社區(qū)規(guī)劃、建設、管理和居民生活之中，積極優(yōu)化十五分鐘生活圈要素配置和空間布局，合理規(guī)劃和建設各類社區(qū)綠地，不斷提升社區(qū)居民生活方式、運營管理、樓宇建筑、基礎設施等各方面的綠色低碳及生物多樣性友好水平。結合存量住房改造提升、城市老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設、市政基礎設施設備更新等工作積極推動社區(qū)基礎設施綠色化、城區(qū)環(huán)境生態(tài)化。城市積極組織生態(tài)社區(qū)試點示范，開展社區(qū)生態(tài)環(huán)境志愿服務展示交流活動。到2027年，公開展示100個左右生態(tài)社區(qū)典型案例。

（八）引導建設各類美麗細胞。鼓勵引導各類園區(qū)、廠礦企業(yè)、學校、街道、庭院等開展豐富多彩的綠色、清潔、零碳引領行動。鼓勵有條件的城市和行業(yè)企業(yè)基于自身實際開展碳足跡試點。推進不同類型城市、產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點，打造能源清潔化、產(chǎn)業(yè)綠色化、排放減量化、資源循環(huán)化的協(xié)同創(chuàng)新模式。持續(xù)推進生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設。推薦一批生態(tài)文明宣教特色園區(qū)典型案例和企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護開放活動典型案例。利用全國生態(tài)日、六五環(huán)境日等，用好“美麗中國，我是行動者”等活動品牌，深化開展生態(tài)環(huán)境宣傳教育科普活動。

（九）強化全過程管理。美麗城市建設原則上以地級及以上城市為主體自主自愿開展。生態(tài)環(huán)境部會同有關部門根據(jù)美麗城市建設任務要求，制定參考指標體系和技術指南。鼓勵各城市人民政府以美麗城市建設參考指標體系為基礎，根據(jù)本地特征細化、優(yōu)化美麗城市建設要求，結合自身實際編制印發(fā)實施方案、規(guī)劃或行動計劃，明確建設目標、重點任務、改革舉措和工程項目。國家逐步建立城市生態(tài)環(huán)境治理評估機制，定期對美麗城市建設進展進行評估，適時發(fā)布美麗城市建設評估報告。

（十）多渠道加強資金支持。將城市開發(fā)與美麗城市建設有效掛鉤，推動一批典型城市編制美麗城市建設重大項目投融資方案，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌實施美麗城市建設項目，以城市為載體探索區(qū)域性環(huán)保建設項目金融支持模式。推動將美麗城市建設項目按程序納入中央生態(tài)環(huán)境資金項目儲備庫、生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫和國家氣候投融資重點項目庫。拓展多元化投融資模式，積極引導社會資本在美麗城市建設中發(fā)揮作用，推動各類金融機構加大美麗城市建設信貸支持力度。鼓勵開發(fā)性金融機構發(fā)揮政銀合作、中長期貸款優(yōu)勢，創(chuàng)新融資模式。

四、組織實施

（十一）加強組織領導。中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領導小組辦公室加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促落實美麗城市建設重點事項。生態(tài)環(huán)境部會同有關部門加強指導、調(diào)度，根據(jù)職責制定支持引導政策。各城市對美麗城市建設工作負總責，建立完善責任體系和任務推進機制，做好規(guī)劃制定、組織實施、監(jiān)測評估等工作。有意愿開展先行區(qū)建設的城市，按自下而上、自上而下相結合的原則，由省級生態(tài)環(huán)境部門會同相關部門提出建議，生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)籌并擇優(yōu)推薦，按程序報批。

（十二）強化部門協(xié)同。生態(tài)環(huán)境主管部門要會同有關部門制定完善推進美麗城市建設相關政策。發(fā)展改革部門要在有關政策制定和工作推進中積極支持美麗城市建設。財政部門要強化美麗城市建設財政支持。自然資源主管部門要加強城市國土空間監(jiān)測、國土空間規(guī)劃和體檢評估等相關工作與美麗城市建設任務銜接。住房和城鄉(xiāng)建設主管部門要積極推動城市體檢，結合城市更新，加強建筑和市政基礎設施建設與美麗城市建設協(xié)調(diào)銜接。有關主管部門要根據(jù)職責分工，加強本領域相關工作與美麗城市建設協(xié)調(diào)聯(lián)動。

（十三）推行公開展示。生態(tài)環(huán)境部會同有關部門建立美麗城市建設展示平臺，向社會公開美麗城市建設進展成效、經(jīng)驗做法等，引導公眾積極參與美麗城市建設評價、優(yōu)秀案例推薦。重點支持城市要立足地方特色實踐，按年度開展美麗城市建設自評估，總結典型經(jīng)驗和創(chuàng)新模式，在美麗城市建設展示平臺上推送。鼓勵各城市充分利用新媒體平臺，多種渠道展示美麗城市建設成果，形成人人參與、人人行動的生動局面。