貴州省生態(tài)文明建設(shè)促進條例

    (2014年5月17日貴州省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議通過 自2014年7月1日起施行)

    第一章　總則

    第一條　為了促進生態(tài)文明建設(shè),推進經(jīng)濟社會綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展,保障人與自然和諧共存,維護生態(tài)安全,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本省實際,制定本條例。

    第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)文明建設(shè)和相關(guān)活動,適用本條例。

    第三條　本條例所稱生態(tài)文明,是指以尊重自然、順應(yīng)自然和保護自然為理念,人與人和睦相處,人與自然、人與社會和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮的社會形態(tài)。

    本條例所稱生態(tài)文明建設(shè),是指為實現(xiàn)生態(tài)文明而從事的各項建設(shè)活動及其相關(guān)活動。

    第四條　在本省行政區(qū)域內(nèi)進行經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)等活動,應(yīng)當(dāng)與生態(tài)文明建設(shè)相協(xié)調(diào),不得與生態(tài)文明建設(shè)的要求相抵觸。

    第五條　生態(tài)文明建設(shè)堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針,堅持政府引導(dǎo)與社會參與相結(jié)合、區(qū)域分異與整體優(yōu)化相結(jié)合、市場激勵與法治保障相結(jié)合的原則,實現(xiàn)資源利用效率提高、污染物產(chǎn)生量減少、經(jīng)濟社會發(fā)展方式合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生態(tài)系統(tǒng)安全。

    第六條　省人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全省生態(tài)文明建設(shè)工作,縣級以上人民政府負責(zé)本行政區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)工作,并將生態(tài)文明建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃。

    縣級以上人民政府生態(tài)文明建設(shè)機構(gòu),具體負責(zé)本行政區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作。

    縣級以上人民政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好生態(tài)文明建設(shè)工作。

    第七條　鼓勵公民、法人和其他組織參與生態(tài)文明建設(shè),并保障其享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。公民、法人和其他組織有權(quán)檢舉、投訴和控告危害生態(tài)文明建設(shè)的行為。

    第八條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)通過開展世界地球日、環(huán)境日、濕地日、低碳日、節(jié)水日以及全國節(jié)能宣傳周等主題宣傳活動,加強生態(tài)文明宣傳,普及生態(tài)文明知識,倡導(dǎo)生態(tài)文明行為,提高全社會的生態(tài)文明意識。

    每年6月為本省生態(tài)文明宣傳月。

    第九條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)對建設(shè)生態(tài)文明成績顯著的單位和個人予以表彰和獎勵。

    第二章　規(guī)劃與建設(shè)

    第十條　省人民政府應(yīng)當(dāng)編制生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃,市、州和縣級人民政府可以根據(jù)上級人民政府生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃編制本行政區(qū)域的生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃,報同級人大常委會批準(zhǔn)后實施。

    生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃主要內(nèi)容包括:生態(tài)文明建設(shè)總體目標(biāo)、指標(biāo)體系、重點領(lǐng)域及重點工程、重點任務(wù)、保障機制和措施等。

    經(jīng)依法批準(zhǔn)的生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃,非經(jīng)法定程序,任何單位和個人不得修改。

    第十一條　省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本省主體功能區(qū)規(guī)劃和生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃以及相關(guān)技術(shù)規(guī)范劃定生態(tài)保護紅線,確定生態(tài)保護紅線區(qū)域、自然資源使用上限和環(huán)境質(zhì)量安全底線并向社會公布。

    本條例所稱生態(tài)保護紅線是指為維護國家和區(qū)域生態(tài)安全及經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展,保障公眾健康,在自然生態(tài)功能保障、環(huán)境質(zhì)量安全、自然資源利用等方面,需要實行嚴(yán)格保護的空間邊界與管理限值。

    生態(tài)保護紅線區(qū)域包括禁止開發(fā)區(qū)、集中連片優(yōu)質(zhì)耕地、公益林地、飲用水水源保護區(qū)等重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)及其他具有重要生態(tài)保護價值的區(qū)域。

    編制或者調(diào)整土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、林地保護利用規(guī)劃、水土保持規(guī)劃等,應(yīng)當(dāng)遵守生態(tài)保護紅線。

    公民、法人和其他組織在生態(tài)保護紅線區(qū)域從事各種活動應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守相關(guān)要求,維護生態(tài)安全。

    第十二條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)編制生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系。

    生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系包括生態(tài)安全、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)人居、生態(tài)文化、生態(tài)制度等內(nèi)容。

    第十三條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)逐步建立自然生態(tài)空間規(guī)劃體系,劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限,落實用途管制。

    各級人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化用地結(jié)構(gòu),建立國土空間開發(fā)保護制度,劃定耕地和林地保護紅線,節(jié)約集約利用土地資源。

    第十四條　縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級人民政府或者上級人民政府生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃制定清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、應(yīng)對氣候變化、生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)林業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)綠色交通建設(shè)、生態(tài)旅游發(fā)展、綠色建筑和綠色生態(tài)城區(qū)發(fā)展等規(guī)劃或者行動方案,報同級人民政府批準(zhǔn)后實施。

    第十五條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)積極發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代種業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè),將低碳、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、新能源、資源合理開發(fā)和綜合利用、主要污染物減排、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、固體廢物處置和危險廢物安全處置等項目列為重點投資領(lǐng)域。

    第十六條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照減量化、再利用、資源化的要求,逐步構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系、再生資源回收體系,積極推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展,推動資源利用節(jié)約化和集約化,降低資源消耗強度,提高資源產(chǎn)出率。

    開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)當(dāng)加強循環(huán)化改造,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環(huán)利用和污染物集中處理；完善環(huán)境保護設(shè)施,發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè),建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟基地。

    第十七條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實際,推廣使用天然氣、風(fēng)能、太陽能、淺層地溫能和生物質(zhì)能等綠色能源,降低化石能源使用比例,改善能源使用結(jié)構(gòu)；加強工業(yè)生態(tài)化改造,推動企業(yè)降低單位產(chǎn)值能耗和單位產(chǎn)品能耗,淘汰落后的生產(chǎn)能力,提高能源使用效率；推行建筑節(jié)能,推廣使用新型墻體材料,發(fā)展綠色建筑。

    第十八條　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定逐步淘汰落后產(chǎn)能,并公布本區(qū)域內(nèi)落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和材料的限期淘汰計劃和目錄,有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照計劃限期淘汰。鼓勵企業(yè)采用先進技術(shù)、工藝、設(shè)備和材料。

    禁止引進、新建、擴建和改建不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境準(zhǔn)入條件的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)及項目。

    第十九條　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系,推行生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式,科學(xué)合理使用農(nóng)業(yè)投入品,保障農(nóng)業(yè)安全。推進畜禽糞便、廢水、棄物綜合利用與無害化處理,防治農(nóng)業(yè)面源污染,全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境。

    第二十條　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強森林、林地、濕地、綠地的規(guī)劃和建設(shè),發(fā)揮森林、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)在應(yīng)對氣候變化、改善生態(tài)環(huán)境、維護生態(tài)安全、抵御自然災(zāi)害中的重要作用。

    第二十一條　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃生態(tài)旅游資源,加大旅游資源整合與產(chǎn)業(yè)融合力度,鼓勵有條件的地區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游。

    第二十二條　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善城市公共交通體系,構(gòu)建便捷通暢的城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò),鼓勵綠色出行,減少機動車污染物排放。

    第二十三條　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容納入國民教育體系和培訓(xùn)機構(gòu)教學(xué)計劃,推進生態(tài)文明宣傳教育示范基地建設(shè)。

    教育行政部門和學(xué)校應(yīng)當(dāng)將生態(tài)文明教育融入教育教學(xué)活動,推進綠色校園建設(shè)。

    第二十四條　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施,弘揚生態(tài)文化,開展生態(tài)文化載體建設(shè),保護生態(tài)文化景觀,實施生態(tài)文化保護和利用示范工程,發(fā)展體現(xiàn)生態(tài)理念、地方特色的文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)；倡導(dǎo)文明、綠色的生活方式和消費模式,引導(dǎo)全社會參與生態(tài)文明建設(shè)。

    各級人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)利用文化設(shè)施、傳媒手段和文學(xué)藝術(shù)等形式,普及生態(tài)文明知識和行為規(guī)范。

    第二十五條　開展生態(tài)文明社區(qū)、單位、家庭以及示范教育基地等創(chuàng)建活動,樹立綠色消費觀念,分類投放生活垃圾,形成文明的生活習(xí)慣,提高全民生態(tài)文明素質(zhì),增強全民生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任感,促進全社會形成良好的生態(tài)文明風(fēng)尚。

    第三章　保護與治理

    第二十六條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)對劃入生態(tài)保護紅線區(qū)域的禁止開發(fā)區(qū)、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、集中式飲用水水源地及重要地質(zhì)遺跡、自然遺跡、人文遺跡和1000畝以上集中連片優(yōu)質(zhì)耕地實行永久性保護,確保紅線區(qū)域面積占全省國土面積的30%以上。

    生態(tài)保護紅線區(qū)域?qū)嵭蟹旨壏诸惞芾?一級管控區(qū)禁止一切形式的開發(fā)建設(shè)活動,二級管控區(qū)禁止影響其主導(dǎo)生態(tài)功能的開發(fā)建設(shè)活動。

    第二十七條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)將國有林場所有森林轉(zhuǎn)為生態(tài)林,將25°以上坡耕地全部納入退耕還林(草)范圍；劃定濕地保護區(qū)域,確定濕地生態(tài)功能分區(qū)。

    縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強森林資源保護,禁止非法砍伐林木和破壞野生動植物資源,加強城鄉(xiāng)綠化、通道綠化和園林綠化,改善人居環(huán)境；組織實施重大生態(tài)修復(fù)工程,改善生態(tài)環(huán)境,提高生態(tài)環(huán)境承載力。

    第二十八條　實行嚴(yán)格的水資源管理制度?？h級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定水資源開發(fā)利用總量、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污基準(zhǔn)。實施規(guī)劃水資源論證制度,建立水資源水環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制和實時監(jiān)測制度。加強水資源保護,改善水體生態(tài)功能,確保水質(zhì)達到水環(huán)境功能區(qū)要求。

    第二十九條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)守耕地保護紅線,從嚴(yán)控制建設(shè)用地；嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地招拍掛制度,探索工業(yè)用地租賃制；適度開發(fā)利用低丘緩坡地,推進農(nóng)村土地整治和舊城鎮(zhèn)舊村莊舊廠房、低效用地等二次開發(fā)利用,清理處置閑置土地。鼓勵和規(guī)范城鎮(zhèn)地下空間開發(fā)利用。

    第三十條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)做好土壤環(huán)境狀況調(diào)查,建立嚴(yán)格的耕地和集中式飲用水水源地周邊土壤環(huán)境保護制度,劃定優(yōu)先保護區(qū)域,提高土壤環(huán)境綜合監(jiān)管能力,建立土壤環(huán)境保護體系。

    對已經(jīng)造成嚴(yán)重污染的耕地,應(yīng)當(dāng)組織監(jiān)測和修復(fù),或者合理調(diào)整耕地用途。

    第三十一條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強大氣污染防治,嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

    第三十二條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立本行政區(qū)域內(nèi)的礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測工作體系,加強礦山地質(zhì)環(huán)境的保護和礦山廢棄地的生態(tài)修復(fù),加強山體保護。

    第三十三條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強水污染防治,建立目標(biāo)責(zé)任制,對本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負責(zé),確保水質(zhì)安全,定期公布出入境斷面水質(zhì)狀況。

    各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村示范點、鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)污水收集處理系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)、運行及其監(jiān)督管理,提高城鎮(zhèn)污水處理率。鼓勵對生產(chǎn)生活廢水進行深度處理,提高中水回用率,削減污染物進入水環(huán)境的總量。

    第三十四條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、石漠化的綜合治理,并進行分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌推進；合理確定不同區(qū)域生態(tài)建設(shè)和石漠化治理方式,提高生態(tài)脆弱區(qū)域抗御自然災(zāi)害和貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。

    第三十五條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強固體廢物污染防治工作,加強固體廢物分類收集、綜合利用和無害化處理體系建設(shè)。鼓勵多渠道投資建設(shè)固體廢物綜合處理系統(tǒng)。

    環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)建立危險廢物收集、運輸、處置全過程環(huán)境監(jiān)督管理體系,加強對產(chǎn)生、收集和處置危險廢物企業(yè)的監(jiān)管,確保危險廢物安全處置。

    第三十六條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理,改善城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng),推動綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè),完善公共服務(wù)設(shè)施,提高城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量。

    第三十七條　省人民政府林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護等主管部門應(yīng)當(dāng)定期開展區(qū)域生物多樣性調(diào)查,建立生物物種資源數(shù)據(jù)庫和外來入侵物種名錄,加強生物多樣性保護,完善外來物種風(fēng)險評估制度,防范外來物種對本省生態(tài)環(huán)境的危害。

    第三十八條　縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施加強對具有自然生態(tài)系統(tǒng)代表性、民族特色、重要觀賞價值的山峰、喀斯特地貌、森林景觀資源、稻作梯田、古大珍稀樹木等自然標(biāo)志物和古城鎮(zhèn)、古村落、古文化等歷史遺跡的保護。

      第四章　保障措施

    第三十九條　縣級以上人民政府生態(tài)文明建設(shè)機構(gòu)統(tǒng)籌實施生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃,制定生態(tài)文明建設(shè)年度行動計劃,推進生態(tài)文明建設(shè),做好生態(tài)文明建設(shè)工作的組織協(xié)調(diào)、任務(wù)分解、督促檢查、評估考核工作。

    第四十條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制,目標(biāo)責(zé)任制主要包括下列內(nèi)容:

    (一)水資源管理控制指標(biāo)；

    (二)節(jié)能和主要污染物排放總量約束性指標(biāo)；

    (三)森林覆蓋率、森林蓄積量、森林質(zhì)量、林地保有量、濕地保有量、物種保護程度指標(biāo)；

    (四)重大生態(tài)修復(fù)工程；

    (五)資源產(chǎn)出率、土地產(chǎn)出率指標(biāo)；

    (六)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施以及防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)；

    (七)生態(tài)文化建設(shè)指標(biāo)；

    (八)可再生能源占一次能源消費比重；

    (九)中水回用、再生水、雨水等非飲用水水源利用指標(biāo)；

    (十)城鄉(xiāng)垃圾無害化處理率、城鎮(zhèn)污水處理率、城市園林綠化率指標(biāo)；

    (十一)其他經(jīng)濟社會發(fā)展的生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)。

    第四十一條　省、市州人民政府應(yīng)當(dāng)將節(jié)能減排目標(biāo)逐級分解,落實到下一級人民政府,簽訂節(jié)能減排目標(biāo)和資源產(chǎn)出率指標(biāo)責(zé)任書,建立節(jié)能評估審查、污染物總量控制、環(huán)境質(zhì)量提升與環(huán)境風(fēng)險控制相結(jié)合的環(huán)境管理模式,并將節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)和資源產(chǎn)出率指標(biāo)完成情況作為對下一級人民政府及其負責(zé)人年度考核評價的內(nèi)容。

    縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向上一級人民政府報告節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)和資源產(chǎn)出率指標(biāo)完成情況和節(jié)能減排措施落實情況。

    超過主要污染物排放總量控制指標(biāo)的地區(qū)和企業(yè),縣級以上人民政府環(huán)境保護部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期治理,向社會公布,并暫停審批新增同種污染物排放總量的建設(shè)項目。

    第四十二條　對生態(tài)環(huán)境可能產(chǎn)生重大影響的建設(shè)項目,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮自然資源條件、生態(tài)環(huán)境承載能力和保護措施,按照法律、法規(guī)規(guī)定和已經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)劃、水資源論證報告、水土保持方案、環(huán)境影響評價文件、節(jié)能評估文件和氣候可行性論證文件等的要求進行建設(shè),并進行風(fēng)險評估。

    建立決策責(zé)任追究制度,對因盲目決策造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重損害的,應(yīng)當(dāng)追究決策主要負責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

    第四十三條　縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)向同級人民政府報告職責(zé)范圍內(nèi)的生態(tài)文明建設(shè)工作情況,由同級生態(tài)文明建設(shè)機構(gòu)對報告進行評估,評估結(jié)果作為生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核的重要依據(jù)。

    第四十四條　上級人民政府每年對下級人民政府和開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)進行生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)責(zé)任考核；縣級以上人民政府對政府職能部門生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)納入政府績效考核體系,并向社會公告。

    建立健全經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系和考核體系,根據(jù)主體功能定位實行差別化評價考核制度,提高資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、資源產(chǎn)出率等指標(biāo)權(quán)重。對禁止開發(fā)區(qū)域,實行單位第一責(zé)任人生態(tài)環(huán)境保護考核一票否決制；對生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)責(zé)任單位及第一責(zé)任人的績效考核,實行生態(tài)環(huán)境保護約束性指標(biāo)完成情況一票否決制度和第一責(zé)任人自然資源資產(chǎn)離任審計制度；對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣,取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核,增加循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、清潔型產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重等新指標(biāo)。實行單位第一責(zé)任人生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制。

    生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)責(zé)任及考核的具體辦法,由省人民政府另行規(guī)定。

    第四十五條　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門對列入重點投資領(lǐng)域的生態(tài)文明建設(shè)項目,應(yīng)當(dāng)按照國家產(chǎn)業(yè)政策要求在項目布點、土地利用等方面給予重點支持。

    第四十六條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將生態(tài)文明建設(shè)作為公共財政支出的重要內(nèi)容,在年度財政預(yù)算中統(tǒng)籌安排,逐步加大投入。通過專項資金整合,綜合運用財政貼息、投資補助等方式支持公益性生態(tài)文明建設(shè)項目。

    鼓勵和支持社會資金采取多種投資形式參與生態(tài)文明建設(shè),鼓勵金融機構(gòu)在信貸融資等方面支持生態(tài)文明建設(shè)。

    第四十七條　使用財政性資金的機關(guān)和組織,應(yīng)當(dāng)建立綠色采購制度,優(yōu)先采購和使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、再生產(chǎn)品等有利于保護環(huán)境的產(chǎn)品,節(jié)約使用辦公用品,按照定額指標(biāo)用能、用水。

    縣級以上人民政府商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)企業(yè)之間建立綠色供應(yīng)鏈。

    鼓勵、引導(dǎo)消費者購買和使用節(jié)能、節(jié)水、再生產(chǎn)品,不使用或者減少使用一次性用品。

    第四十八條　省人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度,編制自然資源資產(chǎn)負債表；制定有利于生態(tài)文明建設(shè)的資源有償使用、綠色信貸、綠色稅收、環(huán)境污染責(zé)任保險、生態(tài)補償、環(huán)境損害賠償以及碳排放權(quán)、排污權(quán)、節(jié)能量、水權(quán)交易等環(huán)境經(jīng)濟政策。逐步劃定自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán),并進行確權(quán)登記。

    省人民政府發(fā)展改革、環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)推行環(huán)境污染第三方治理,推進環(huán)境自動監(jiān)控設(shè)施社會化、專業(yè)化運營,支持發(fā)展環(huán)境污染損害鑒定中介評估機構(gòu),推動相關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。

    第四十九條　省、市州人民政府應(yīng)當(dāng)按照保護者受益、污染者(破壞者)賠償、受益者補償?shù)脑瓌t,逐步建立健全生態(tài)保護補償機制。通過財政轉(zhuǎn)移支付與資金、技術(shù)、實物補償?shù)确绞?在全省八大水系、草海實施生態(tài)補償,逐步對全省空氣質(zhì)量實行地區(qū)間生態(tài)補償,并對生態(tài)保護區(qū)、流域上游地區(qū)和生態(tài)項目建設(shè)者、保護者、受損者提供經(jīng)濟補償和經(jīng)費支持。

    鼓勵探索區(qū)域合作等形式進行生態(tài)補償,推動地區(qū)間搭建協(xié)商平臺,建立生態(tài)補償市場化運作機制和橫向轉(zhuǎn)移支付制度。

    第五十條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)安排資金,用于支持有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)和有利于生態(tài)文明建設(shè)的科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新,推動資源節(jié)約型、環(huán)境友好型技術(shù)和產(chǎn)品的示范、推廣與應(yīng)用,提高自主創(chuàng)新能力。

    高等院校、科研機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)和科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)。鼓勵高等院校、科研機構(gòu)加強與省外高等院校、科研機構(gòu)開展生態(tài)文明建設(shè)研究合作與交流,帶動本省科技力量發(fā)展,推動生態(tài)文明建設(shè)。

    創(chuàng)新人才發(fā)展和運行機制,采取提供創(chuàng)業(yè)資助、工作場所、住房、公寓、貸款擔(dān)保、融資服務(wù)和薪酬激勵等措施,引進、培養(yǎng)和聚集人才,加強生態(tài)文明人才隊伍建設(shè)。

    對于生態(tài)文明建設(shè)中面臨的重大技術(shù)和管理問題,可以通過政府購買服務(wù)等方式,吸引省內(nèi)外有實力的組織和個人,參與科技和管理創(chuàng)新。

    第五十一條　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)強化科技支撐,完善技術(shù)創(chuàng)新體系,加強重點實驗室、工程技術(shù)(研究)中心建設(shè),開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)；健全科技成果轉(zhuǎn)化機制,促進節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟等先進技術(shù)推廣應(yīng)用。

    第五十二條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)環(huán)境污染公共監(jiān)測預(yù)警機制,制定預(yù)警方案；縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng),對本行政區(qū)域水環(huán)境、大氣環(huán)境、聲環(huán)境、輻射環(huán)境、固體廢物、森林資源系統(tǒng)等進行監(jiān)測,監(jiān)測結(jié)果向社會公布。

    第五十三條　建立區(qū)域生態(tài)文明聯(lián)動機制,統(tǒng)一區(qū)域產(chǎn)業(yè)環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),實施環(huán)境信息共享,推進區(qū)域水污染、大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。逐步完善跨界污染應(yīng)急聯(lián)動機制和區(qū)域危險廢物、化學(xué)品環(huán)境監(jiān)管機制,共同維護區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全。

    第五十四條　公安機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)加大生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法力度,依法查處破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為。破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪案件,由公安機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)生態(tài)環(huán)境保護專門機構(gòu)辦理。

    第五十五條　法律援助機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為符合法律援助條件的環(huán)境污染受害人提供法律援助。鼓勵律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)機構(gòu)以及律師、其他法律工作者為環(huán)境污染受害人提供法律服務(wù)。

     第五章　信息公開與公眾參與

    第五十六條　建立生態(tài)文明建設(shè)公眾參與機制,完善公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的途徑、程序、保障等,為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督生態(tài)文明建設(shè)提供便利。

    涉及公眾權(quán)益和公共利益的生態(tài)文明建設(shè)重大決策,或者可能對生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生重大影響的建設(shè)項目,有關(guān)部門在作出決策前應(yīng)當(dāng)聽取公眾意見。

    第五十七條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)文明建設(shè)信息共享平臺,重點公開下列信息:

    (一)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃及其執(zhí)行情況；

    (二)生態(tài)功能區(qū)的范圍及規(guī)范要求；

    (三)生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系及績效考核結(jié)果；

    (四)財政資金保障的生態(tài)文明建設(shè)項目及實施情況；

    (五)生態(tài)文明建設(shè)資金、生態(tài)補償資金使用和管理情況；

    (六)社會反映強烈的違法行為查處情況；

    (七)生態(tài)文明建設(shè)成果；

    (八)生態(tài)保護紅線的范圍和內(nèi)容；

    (九)其他相關(guān)信息。

    縣級以上人民政府生態(tài)文明建設(shè)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年向社會發(fā)布本行政區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)情況,并定期公布相關(guān)生態(tài)文明建設(shè)信息。

    第五十八條　省人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)定期發(fā)布生態(tài)環(huán)境狀況公報。

    重點排污單位應(yīng)當(dāng)向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)情況,以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運行情況。

    第五十九條　公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為的,有權(quán)向環(huán)境保護主管部門或者其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門舉報。

    公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)各級人民政府、環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門不依法履行職責(zé)的,有權(quán)向其上級機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)舉報。

    第六十條　鼓勵鄉(xiāng)村、街道(社區(qū))、住宅小區(qū)的自治公約規(guī)定生態(tài)文明建設(shè)自律內(nèi)容,對違反規(guī)定者可以提出勸告、批評和警告。

    第六十一條　對污染環(huán)境、破壞生態(tài),損害社會公共利益的行為,法律規(guī)定的社會組織可以向人民法院提起訴訟。提起訴訟的社會組織不得通過訴訟牟取經(jīng)濟利益。

    第六章　監(jiān)督機制

    第六十二條　縣級以上人民代表大會及其常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)加強生態(tài)文明建設(shè)的監(jiān)督,定期聽取和審議同級人民政府有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的報告,檢查督促生態(tài)文明建設(shè)實施情況。

    第六十三條　縣級以上人民政府生態(tài)文明建設(shè)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)工作的監(jiān)督。有關(guān)部門不履行生態(tài)文明建設(shè)職責(zé)或者履行不力的,由同級生態(tài)文明建設(shè)機構(gòu)督促履行；仍不履行或者履行不力的,由生態(tài)文明建設(shè)機構(gòu)報本級人民政府處理。

    第六十四條　審判機關(guān)、檢察機關(guān)辦理生態(tài)環(huán)境訴訟案件或者參與處理環(huán)境事件,可以向行政機關(guān)或者有關(guān)單位提出司法建議或者檢察建議,有關(guān)行政機關(guān)和單位應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)書面答復(fù)。

    第六十五條　縣級以上人民政府生態(tài)文明建設(shè)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)文明建設(shè)信息檔案,記錄單位和個人環(huán)境違法信息,向政府相關(guān)部門、金融監(jiān)管機構(gòu)、金融機構(gòu)、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位及行業(yè)協(xié)會等通報并向社會公開,供相關(guān)單位依照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定,在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、政府扶持、融資信貸、市場準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)定等方面,對環(huán)境違法的單位和個人予以信用懲戒。

    第六十六條　廣播、電視、報刊和網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體,應(yīng)當(dāng)依法對生態(tài)文明建設(shè)活動及國家機關(guān)履行生態(tài)文明建設(shè)職責(zé)情況進行輿論監(jiān)督。有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)接受新聞媒體的監(jiān)督。

    第六十七條　各級人民政府可以聘請熱心公益的社會各界人士,擔(dān)任生態(tài)文明建設(shè)監(jiān)督員,對生態(tài)文明建設(shè)提出意見和建議,及時發(fā)現(xiàn)、勸阻、報告不符合生態(tài)文明建設(shè)要求的行為。

    第七章　法律責(zé)任

    第六十八條　國家機關(guān)及其工作人員在生態(tài)文明建設(shè)工作中有下列行為之一的,由上級主管部門或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正,通報批評；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分:

    (一)未依法及時向社會發(fā)布有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)信息或者弄虛作假；

    (二)不依法制定、公布落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和材料限期淘汰計劃；

    (三)引進不符合生態(tài)環(huán)境保護法律、法規(guī)、政策、規(guī)劃和強制性標(biāo)準(zhǔn)項目；

    (四)無正當(dāng)理由不接受監(jiān)督；

    (五)未依法實施監(jiān)督管理；

    (六)未依法及時受理檢舉、投訴和控告或者不及時對檢舉、投訴和控告事項進行調(diào)查、處理；

    (七)未完成生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)責(zé)任；

    (八)其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。

    第六十九條　違反本條例規(guī)定,在生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)從事?lián)p害生態(tài)環(huán)境保護的活動,以及有其他破壞生態(tài)環(huán)境行為的,由有關(guān)部門責(zé)令停止違法行為,限期整改、恢復(fù)原狀,對個人處以1萬元以上10萬元以下罰款,對單位處以10萬元以上100萬元以下罰款；造成損失或者生態(tài)環(huán)境損害的,依法給予賠償。

    第七十條　違反本條例規(guī)定的其他行為,按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。