煤矸石綜合利用管理辦法（征求意見稿）

煤矸石綜合利用管理辦法

（2014年版  征求意見稿）

第一章  總則

第一條 為深入推進(jìn)煤矸石綜合利用健康有序發(fā)展，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減少其對(duì)土地資源占用和環(huán)境污染，提高資源利用效率，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)，根據(jù)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《煤炭法》等法律，制定本辦法。

第二條 中華人民共和國(guó)境內(nèi)對(duì)煤矸石綜合利用的管理活動(dòng)，適用本辦法。

本辦法所稱煤矸石，是指煤礦在開拓掘進(jìn)、采煤和煤炭洗選等生產(chǎn)過程中排出的含碳巖石，是煤礦生產(chǎn)過程中的廢棄物。

本辦法所稱煤矸石綜合利用，是指利用煤矸石進(jìn)行井下充填、發(fā)電、生產(chǎn)建筑材料、回收礦產(chǎn)品、制取化工產(chǎn)品、筑路、復(fù)墾沉陷區(qū)等。

第三條 煤矸石綜合利用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持減少排放和擴(kuò)大利用相結(jié)合，實(shí)行就近利用、分類利用、大宗利用、高附加值利用，提升技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益有機(jī)統(tǒng)一，加強(qiáng)全過程管理，提高煤矸石利用量和利用率。

第二章綜合管理

第四條 國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家能源局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局等部門負(fù)責(zé)起草、擬訂、發(fā)布煤矸石綜合利用相關(guān)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)和扶持政策、技術(shù)規(guī)范等，并在各自職責(zé)范圍內(nèi)開展煤矸石綜合利用管理工作。

第五條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府資源綜合利用主管部門負(fù)責(zé)本辦法的貫徹實(shí)施，以及本行政區(qū)域內(nèi)煤矸石綜合利用活動(dòng)的監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府其他相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)支持配合煤矸石綜合利用工作。

第六條 地市級(jí)環(huán)境保護(hù)部門、資源綜合利用主管部門會(huì)同煤炭行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)和發(fā)布本地區(qū)煤矸石產(chǎn)生、貯存、流向、利用、處置等數(shù)據(jù)信息。

各?。▍^(qū)、市）環(huán)境保護(hù)部門和資源綜合利用主管部門應(yīng)于每年6月底前，將本地區(qū)上年度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展改革委。

第七條 有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)中介組織要積極發(fā)揮在技術(shù)指導(dǎo)、市場(chǎng)推廣和信息咨詢服務(wù)等方面的作用，加強(qiáng)行業(yè)自律。

第八條 主要產(chǎn)煤省份（內(nèi)蒙古、山西、陜西、河南、山東、新疆、貴州、安徽、云南等）資源綜合利用主管部門，要會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、礦區(qū)總體規(guī)劃等組織編制本行政區(qū)域煤矸石綜合利用發(fā)展規(guī)劃（或?qū)嵤┓桨福?，并將控制煤矸石利用碳排放納入當(dāng)?shù)乜刂茰厥覛怏w排放總體工作方案（或低碳發(fā)展規(guī)劃），報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委備案。

第九條 煤炭開發(fā)項(xiàng)目（包括選煤廠項(xiàng)目）的項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告中資源開發(fā)及綜合利用分析篇章中須包括煤矸石綜合利用和治理方案，明確煤矸石綜合利用途徑和處置方式。對(duì)未提供煤矸石綜合利用方案的煤炭開發(fā)項(xiàng)目，有關(guān)主管部門不得予以核準(zhǔn)。

煤矸石綜合利用方案中涉及煤矸石產(chǎn)生單位自行建設(shè)的工程，要與煤礦（選煤廠）工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用；涉及為其他單位提供煤矸石的工程，煤矸石利用單位應(yīng)當(dāng)具備符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護(hù)要求的生產(chǎn)與處置能力。

第十條 新建（改擴(kuò)建）煤礦及選煤廠應(yīng)節(jié)約土地、防止環(huán)境污染，禁止建設(shè)永久性煤矸石堆放場(chǎng)（庫）。確需建設(shè)臨時(shí)性堆放場(chǎng)（庫），其占地規(guī)模應(yīng)當(dāng)與煤炭生產(chǎn)和洗選加工能力相匹配，原則上占地規(guī)模按不超過3年儲(chǔ)矸量設(shè)計(jì)，且必須有后續(xù)綜合利用方案。煤矸石臨時(shí)性堆放場(chǎng)（庫）選址、設(shè)計(jì)、建設(shè)及運(yùn)行管理應(yīng)當(dāng)符合《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》、《煤炭工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)》等相關(guān)要求。

第十一條 煤炭生產(chǎn)企業(yè)要因地制宜，采用合理的開采方式，煤炭和耕地復(fù)合度高的地區(qū)應(yīng)當(dāng)采用煤矸石井下充填開采技術(shù)，其他具備條件的地區(qū)也要優(yōu)先和積極推廣應(yīng)用此項(xiàng)技術(shù)，有效控制地面沉陷、損毀耕地，減少煤矸石排放量。煤炭行業(yè)主管部門會(huì)同國(guó)土資源主管部門要制訂煤矸石井下充填開采技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，編制煤矸石井下充填開采方案。

第十二條 利用煤矸石進(jìn)行土地復(fù)墾時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照《土地復(fù)墾條例》和國(guó)土、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)部門出臺(tái)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，遵守相關(guān)技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保要求。

第十三條 煤矸石發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家能源主管部門發(fā)電項(xiàng)目有關(guān)規(guī)定進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，煤矸石使用量不低于入爐燃料的60%（重量比），且收到基低位發(fā)熱量不低于5020千焦（1200千卡/千克），入爐混合燃料收到基低位發(fā)熱量應(yīng)不高于12550千焦（3000千卡/千克）。應(yīng)根據(jù)煤矸石資源量合理配備循環(huán)流化床鍋爐及發(fā)電機(jī)組，并在煤矸石的使用環(huán)節(jié)配備準(zhǔn)確可靠的計(jì)量器具。鼓勵(lì)能量梯級(jí)利用，滿足周邊用戶熱（冷）負(fù)荷需要。

第十四條 煤矸石綜合利用要符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)定，達(dá)標(biāo)排放。煤矸石發(fā)電企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13223-2011）等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的限值要求和總量控制要求，應(yīng)建立環(huán)保設(shè)施管理制度，并實(shí)行專人負(fù)責(zé)；發(fā)電機(jī)組煙氣系統(tǒng)必須安裝煙氣自動(dòng)在線監(jiān)控裝置，并符合《固定污染源煙氣排放連續(xù)監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》要求，同時(shí)保留好完整的脫硫脫硝除塵系統(tǒng)數(shù)據(jù)，且保存一年以上；煤矸石發(fā)電產(chǎn)生的粉煤灰、脫硫石膏等固體廢棄物應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行綜合利用和妥善處置。

第十五條 煤矸石產(chǎn)生單位應(yīng)對(duì)既有的煤矸石堆場(chǎng)（庫）的安全和環(huán)保負(fù)責(zé)，應(yīng)制定治理方案，明確整改期限，采取有效綜合利用措施消納煤矸石、消除矸石山；對(duì)確難以綜合利用的，須進(jìn)行無害化處置，按照礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理技術(shù)規(guī)范等要求進(jìn)行煤矸石堆場(chǎng)的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，防治煤矸石自燃對(duì)大氣及周邊環(huán)境的污染，鼓勵(lì)對(duì)煤矸石山進(jìn)行植被綠化。

第十六條 下列產(chǎn)品和工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家或行業(yè)有關(guān)質(zhì)量、環(huán)境、節(jié)能和安全標(biāo)準(zhǔn)：

（一）利用煤矸石生產(chǎn)的建筑材料；

（二）煤矸石井下充填置換工程；

（三）利用煤矸石或制品的建筑、道路等工程；

（四）其他與煤矸石綜合利用相關(guān)的產(chǎn)品和工程項(xiàng)目。

第三章鼓勵(lì)措施

第十七條 國(guó)家鼓勵(lì)煤矸石大宗利用和高附加值利用：

（一）煤矸石井下充填；

（二）煤矸石循環(huán)流化床發(fā)電和熱電聯(lián)產(chǎn)；

（三）煤矸石生產(chǎn)建筑材料；

（四）從煤矸石中回收礦產(chǎn)品；

（五）煤矸石復(fù)墾沉陷區(qū)及矸石山綠化環(huán)境恢復(fù)；

（六）其他大宗、高附加值利用方式。

第十八條 通過國(guó)家科技計(jì)劃（基金、專項(xiàng)）等對(duì)煤矸石高附加值利用關(guān)鍵共性技術(shù)的自主創(chuàng)新研究和產(chǎn)業(yè)化推廣給予一定支持。

第十九條 煤矸石利用單位可按照《國(guó)家鼓勵(lì)的資源綜合利用認(rèn)定管理辦法》有關(guān)要求和程序申報(bào)資源綜合利用認(rèn)定。符合條件的，可根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)享受并網(wǎng)運(yùn)行、財(cái)稅等資源綜合利用鼓勵(lì)扶持政策。對(duì)符合燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保電價(jià)及環(huán)保設(shè)施運(yùn)行管理的煤矸石綜合利用發(fā)電（含熱電聯(lián)產(chǎn)）企業(yè)，可享受環(huán)保電價(jià)政策。

第二十條 對(duì)符合國(guó)家或行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤矸石及其制品，設(shè)計(jì)、施工單位應(yīng)在設(shè)計(jì)、建筑施工中優(yōu)先選用。

第二十一條 各級(jí)資源綜合利用主管部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況制定相應(yīng)的引導(dǎo)、扶持、監(jiān)管措施。

第四章監(jiān)督檢查

第二十二條 煤炭開發(fā)項(xiàng)目（包括選煤廠項(xiàng)目）正式運(yùn)行后，煤矸石綜合利用未按照項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告中的綜合利用方案實(shí)施的，項(xiàng)目核準(zhǔn)部門應(yīng)監(jiān)督其限期整改。

第二十三條 違反本辦法第十條規(guī)定，新建（改擴(kuò)建）煤礦或煤炭洗選企業(yè)建設(shè)永久性煤矸石堆場(chǎng)的或不符合《煤炭工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)》要求的，由國(guó)土資源等部門監(jiān)督其限期整改。

違反本辦法第十條、第十二條、第十四條、第十六條有關(guān)規(guī)定對(duì)環(huán)境造成污染的，由環(huán)境保護(hù)部門依法處罰；煤矸石發(fā)電企業(yè)超標(biāo)排放的，由所在地價(jià)格主管部門依據(jù)環(huán)境保護(hù)部門提供的環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況，按照燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保電價(jià)及環(huán)保設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管辦法有關(guān)規(guī)定罰沒其環(huán)保電價(jià)款，同時(shí)環(huán)境保護(hù)部門每年向社會(huì)公告不達(dá)標(biāo)企業(yè)名單。

違反本辦法第十六條（一）項(xiàng)的，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》進(jìn)行處罰；違反本辦法第十五條、第十六條（二）（三）項(xiàng)造成安全事故的，由安監(jiān)部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

對(duì)達(dá)不到本辦法第十三條、第十四條、第十五條、第十六條規(guī)定，弄虛作假、不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全要求、超標(biāo)排放的，有關(guān)部門有權(quán)取消其享受國(guó)家財(cái)稅、價(jià)格等鼓勵(lì)扶持政策資格，并限期整改；對(duì)已享受國(guó)家鼓勵(lì)扶持政策的，將按照有關(guān)法律和相關(guān)規(guī)定予以處罰和追繳。

第二十四條 任何單位和個(gè)人在煤矸石堆場(chǎng)取矸時(shí)，要明確安全責(zé)任主體，制定安全技術(shù)措施，不得影響煤礦生產(chǎn)安全，造成財(cái)產(chǎn)損失或引發(fā)生產(chǎn)安全事故的，安監(jiān)等部門要依法追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。

第二十五條 對(duì)獲得國(guó)家和地方資金支持的煤矸石綜合利用項(xiàng)目，所在地區(qū)科技、投資、環(huán)保等部門應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展、資金使用、環(huán)境影響情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并進(jìn)行資源綜合利用效果的后評(píng)估。

第五章附則

第二十六條 本辦法自  年  月  日起施行。原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等八部門聯(lián)合發(fā)布的《煤矸石綜合利用管理辦法》（國(guó)經(jīng)貿(mào)資[1998]80號(hào)）同時(shí)廢止。

第二十七條 本辦法由國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。