尾礦污染環(huán)境防治管理辦法


文件號: 頒發(fā)部委: 頒布時(shí)間:2022-04-13 瀏覽量:17290

《尾礦污染環(huán)境防治管理辦法》已于2022年3月15日由生態(tài)環(huán)境部2022年第二次部務(wù)會(huì )議審議通過(guò),現予公布,自2022年7月1日起施行。

部長(cháng) 黃潤秋

2022年4月6日

尾礦污染環(huán)境防治管理辦法

第一章  總  則

第一條  為了防治尾礦污染環(huán)境,保護和改善生態(tài)環(huán)境,根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國土壤污染防治法》等有關(guān)法律法規,制定本辦法。

第二條  本辦法適用于中華人民共和國境內尾礦的污染環(huán)境防治(以下簡(jiǎn)稱(chēng)污染防治)及其監督管理。

伴生放射性礦開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)中產(chǎn)生的鈾(釷)系單個(gè)核素活度濃度超過(guò)1Bq/g 的尾礦,以及鈾(釷)礦尾礦的污染防治及其監督管理,適用放射性污染防治有關(guān)法律法規的規定,不適用本辦法。

第三條  尾礦污染防治堅持預防為主、污染擔責的原則。

產(chǎn)生、貯存、運輸、綜合利用尾礦的單位,以及尾礦庫運營(yíng)、管理單位,應當采取措施,防止或者減少尾礦對環(huán)境的污染,對所造成的環(huán)境污染依法承擔責任。

對產(chǎn)生尾礦的單位和尾礦庫運營(yíng)、管理單位實(shí)施控股管理的企業(yè)集團,應當加強對其下屬企業(yè)的監督管理,督促、指導其履行尾礦污染防治主體責任。

第四條  國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對全國尾礦污染防治工作實(shí)施監督管理。

地方各級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負責本行政區域尾礦污染防治工作的監督管理。

國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)所屬的流域生態(tài)環(huán)境監督管理機構依據法律法規規定的職責或者國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的委托,對管轄范圍內的尾礦污染防治工作進(jìn)行指導、協(xié)調和監督。

第五條  尾礦庫污染防治實(shí)行分類(lèi)分級環(huán)境監督管理。

國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負責制定尾礦庫分類(lèi)分級環(huán)境監督管理技術(shù)規程,根據尾礦所屬礦種類(lèi)型、尾礦庫周邊環(huán)境敏感程度、尾礦庫環(huán)境保護水平等因素,將尾礦庫分為一級、二級和三級環(huán)境監督管理尾礦庫,并明確不同等級的尾礦庫環(huán)境監督管理要求。

省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負責確定本行政區域尾礦庫分類(lèi)分級環(huán)境監督管理清單,并加強監督管理。

設區的市級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)根據省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)確定的尾礦庫分類(lèi)分級環(huán)境監督管理清單,對尾礦庫進(jìn)行分類(lèi)分級管理。

第二章  污染防治

第六條  產(chǎn)生尾礦的單位應當建立健全尾礦產(chǎn)生、貯存、運輸、綜合利用等全過(guò)程的污染防治責任制度,確定承擔污染防治工作的部門(mén)和專(zhuān)職技術(shù)人員,明確單位負責人和相關(guān)人員的責任。

第七條  產(chǎn)生尾礦的單位和尾礦庫運營(yíng)、管理單位應當建立尾礦環(huán)境管理臺賬。

產(chǎn)生尾礦的單位應當在尾礦環(huán)境管理臺賬中如實(shí)記錄生產(chǎn)運營(yíng)中產(chǎn)生尾礦的種類(lèi)、數量、流向、貯存、綜合利用等信息;尾礦庫運營(yíng)、管理單位應當在尾礦環(huán)境管理臺賬中如實(shí)記錄尾礦庫的污染防治設施建設和運行情況、環(huán)境監測情況、污染隱患排查治理情況、突發(fā)環(huán)境事件應急預案及其落實(shí)情況等信息。

尾礦環(huán)境管理臺賬保存期限不得少于五年,其中尾礦庫運營(yíng)、管理單位的環(huán)境管理臺賬信息應當永久保存。

產(chǎn)生尾礦的單位和尾礦庫運營(yíng)、管理單位應當于每年1月31日之前通過(guò)全國固體廢物污染環(huán)境防治信息平臺填報上一年度產(chǎn)生的相關(guān)信息。

第八條  產(chǎn)生尾礦的單位委托他人貯存、運輸、綜合利用尾礦,或者尾礦庫運營(yíng)、管理單位委托他人運輸、綜合利用尾礦的,應當對受托方的主體資格和技術(shù)能力進(jìn)行核實(shí),依法簽訂書(shū)面合同,在合同中約定污染防治要求。

第九條  新建、改建、擴建尾礦庫的,應當依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià),并遵守國家有關(guān)建設項目環(huán)境保護管理的規定,落實(shí)尾礦污染防治的措施。

尾礦庫選址,應當符合生態(tài)環(huán)境保護有關(guān)法律法規和強制性標準要求。禁止在生態(tài)保護紅線(xiàn)區域、永久基本農田集中區域、河道湖泊行洪區和其他需要特別保護的區域內建設尾礦庫以及其他貯存尾礦的場(chǎng)所。

第十條  新建、改建、擴建尾礦庫的,應當根據國家有關(guān)規定和尾礦庫實(shí)際情況,配套建設防滲、滲濾液收集、廢水處理、環(huán)境監測、環(huán)境應急等污染防治設施。

第十一條  尾礦庫防滲設施的設計和建設,應當充分考慮地質(zhì)、水文等條件,并符合相應尾礦屬性類(lèi)別管理要求。

尾礦庫配套的滲濾液收集池、回水池、環(huán)境應急事故池等設施的防滲要求應當不低于該尾礦庫的防滲要求,并設置防漫流設施。

第十二條  新建尾礦庫的排尾管道、回水管道應當避免穿越農田、河流、湖泊;確需穿越的,應當建設管溝、套管等設施,防止滲漏造成環(huán)境污染。

第十三條  采用傳送帶方式輸送尾礦的,應當采取封閉等措施,防止尾礦流失和揚散。

通過(guò)車(chē)輛運輸尾礦的,應當采取遮蓋等措施,防止尾礦遺撒和揚散。

第十四條  依法實(shí)行排污許可管理的產(chǎn)生尾礦的單位,應當申請取得排污許可證或者填報排污登記表,按照排污許可管理的規定排放尾礦及污染物,并落實(shí)相關(guān)環(huán)境管理要求。

第十五條  尾礦庫運營(yíng)、管理單位應當采取防揚散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環(huán)境的措施,加強對尾礦庫污染防治設施的管理和維護,保證其正常運行和使用,防止尾礦污染環(huán)境。

第十六條  尾礦庫運營(yíng)、管理單位應當采取庫面抑塵、邊坡綠化等措施防止揚塵污染,美化環(huán)境。

第十七條  尾礦水應當優(yōu)先返回選礦工藝使用;向環(huán)境排放的,應當符合國家和地方污染物排放標準,不得與尾礦庫外的雨水混合排放,并按照有關(guān)規定設置污染物排放口,設立標志,依法安裝流量計和視頻監控。

污染物排放口的流量計監測記錄保存期限不得少于五年,視頻監控記錄保存期限不得少于三個(gè)月。

第十八條  尾礦庫運營(yíng)、管理單位應當按照國家有關(guān)標準和規范,建設地下水水質(zhì)監測井。

尾礦庫上游、下游和可能出現污染擴散的尾礦庫周邊區域,應當設置地下水水質(zhì)監測井。

第十九條  尾礦庫運營(yíng)、管理單位應當按照國家有關(guān)規定開(kāi)展地下水環(huán)境監測以及土壤污染狀況監測和評估。

排放尾礦水的,尾礦庫運營(yíng)、管理單位應當在排放期間,每月至少開(kāi)展一次水污染物排放監測;排放有毒有害水污染物的,還應當每季度對受納水體等周邊環(huán)境至少開(kāi)展一次監測。

尾礦庫運營(yíng)、管理單位應當依法公開(kāi)污染物排放監測結果等相關(guān)信息。

第二十條  尾礦庫運營(yíng)、管理單位應當建立健全尾礦庫污染隱患排查治理制度,組織開(kāi)展尾礦庫污染隱患排查治理;發(fā)現污染隱患的,應當制定整改方案,及時(shí)采取措施消除隱患。

尾礦庫運營(yíng)、管理單位應當于每年汛期前至少開(kāi)展一次全面的污染隱患排查。

第二十一條  尾礦庫運營(yíng)、管理單位在環(huán)境監測等活動(dòng)中發(fā)現尾礦庫周邊土壤和地下水存在污染物滲漏或者含量升高等污染跡象的,應當及時(shí)查明原因,采取措施及時(shí)阻止污染物泄漏,并按照國家有關(guān)規定開(kāi)展環(huán)境調查與風(fēng)險評估,根據調查與風(fēng)險評估結果采取風(fēng)險管控或者治理修復等措施。

生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)在監督檢查中發(fā)現尾礦庫周邊土壤和地下水存在污染物滲漏或者含量升高等污染跡象的,應當及時(shí)督促尾礦庫運營(yíng)、管理單位采取相應措施。

第二十二條  尾礦庫運營(yíng)、管理單位應當按照國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)有關(guān)規定,開(kāi)展尾礦庫突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估,編制、修訂、備案尾礦庫突發(fā)環(huán)境事件應急預案,建設并完善環(huán)境風(fēng)險防控與應急設施,儲備環(huán)境應急物資,定期組織開(kāi)展尾礦庫突發(fā)環(huán)境事件應急演練。

第二十三條  發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí),尾礦庫運營(yíng)、管理單位應當立即啟動(dòng)尾礦庫突發(fā)環(huán)境事件應急預案,采取應急措施,消除或者減輕事故影響,及時(shí)通報可能受到危害的單位和居民,并向本行政區域縣級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)報告。

縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)在發(fā)現或者得知尾礦庫突發(fā)環(huán)境事件信息后,應當按照有關(guān)規定做好應急處置、環(huán)境影響和損失調查、評估等工作。

第二十四條  尾礦庫運營(yíng)、管理單位應當在尾礦庫封場(chǎng)期間及封場(chǎng)后,采取措施保證滲濾液收集設施、尾礦水排放監測設施繼續正常運行,并定期開(kāi)展水污染物排放監測,確保污染物排放符合國家和地方排放標準。

尾礦庫的滲濾液收集設施、尾礦水排放監測設施應當正常運行至尾礦庫封場(chǎng)后連續兩年內沒(méi)有滲濾液產(chǎn)生或者產(chǎn)生的滲濾液不經(jīng)處理即可穩定達標排放。

尾礦庫運營(yíng)、管理單位應當在尾礦庫封場(chǎng)后,采取措施保證地下水水質(zhì)監測井繼續正常運行,并按照國家有關(guān)規定持續進(jìn)行地下水水質(zhì)監測,直到下游地下水水質(zhì)連續兩年不超出上游地下水水質(zhì)或者所在區域地下水水質(zhì)本底水平。

第二十五條  開(kāi)展尾礦充填、回填以及利用尾礦提取有價(jià)組分和生產(chǎn)建筑材料等尾礦綜合利用單位,應當按照國家有關(guān)規定采取相應措施,防止造成二次環(huán)境污染。

第三章  監督管理

第二十六條  國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當加強尾礦污染防治工作信息化建設,強化環(huán)境管理信息系統對接與數據共享。

第二十七條  省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當加強對新建、改建、擴建尾礦庫建設項目環(huán)境影響評價(jià)審批程序、審批結果的監督與評估;發(fā)現設區的市、縣級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)不具備尾礦庫建設項目環(huán)境影響評價(jià)審批能力,或者在審批過(guò)程中存在突出問(wèn)題的,應當依法調整上收環(huán)境影響評價(jià)審批權限。

第二十八條  設區的市級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當將一級和二級環(huán)境監督管理尾礦庫的運營(yíng)、管理單位列入重點(diǎn)排污單位名錄,實(shí)施重點(diǎn)管控。

第二十九條  鼓勵地方各級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)綜合利用遠程視頻監控、無(wú)人機、遙感、地理信息系統等手段進(jìn)行尾礦污染防治監督管理。

第四章  罰  則

第三十條  產(chǎn)生尾礦的單位或者尾礦庫運營(yíng)、管理單位違反本辦法規定,有下列行為之一的,依照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國土壤污染防治法》等法律法規的規定予以處罰:

(一)未建立尾礦環(huán)境管理臺賬并如實(shí)記錄的;

(二)超過(guò)水污染物排放標準排放水污染物的;

(三)未依法報批建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件,擅自開(kāi)工建設的;

(四)未按規定開(kāi)展土壤和地下水環(huán)境監測的;

(五)未依法開(kāi)展尾礦庫突發(fā)環(huán)境事件應急處置的;

(六)擅自?xún)A倒、堆放、丟棄、遺撒尾礦,或者未采取相應防范措施,造成尾礦揚散、流失、滲漏或者其他環(huán)境污染的;

(七)其他違反法律法規規定的行為。

第三十一條  產(chǎn)生尾礦的單位或者尾礦庫運營(yíng)、管理單位違反本辦法規定,未按時(shí)通過(guò)全國固體廢物污染環(huán)境防治信息平臺填報上一年度產(chǎn)生的相關(guān)信息的,由設區的市級以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責令改正,給予警告;拒不改正的,處三萬(wàn)元以下的罰款。

第三十二條  違反本辦法規定,向環(huán)境排放尾礦水,未按照國家有關(guān)規定設置污染物排放口標志的,由設區的市級以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責令改正,給予警告;拒不改正的,處五萬(wàn)元以下的罰款。

第三十三條  尾礦庫運營(yíng)、管理單位違反本辦法規定,未按要求組織開(kāi)展污染隱患排查治理的,由設區的市級以上生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責令改正,給予警告;拒不改正的,處十萬(wàn)元以下的罰款。

第五章  附  則

第三十四條  本辦法中下列用語(yǔ)的含義:

(一)尾礦,是指金屬非金屬礦山開(kāi)采出的礦石,經(jīng)選礦廠(chǎng)選出有價(jià)值的精礦后產(chǎn)生的固體廢物。

(二)尾礦庫,是指用以貯存尾礦的場(chǎng)所。

(三)封場(chǎng),是指尾礦庫停止使用后,對尾礦庫采取關(guān)閉的措施,也稱(chēng)閉庫。

(四)尾礦庫運營(yíng)、管理單位,包括尾礦庫所屬企業(yè)和地方人民政府指定的尾礦庫管理維護單位。

第三十五條  本辦法自2022年7月1日起施行?!斗乐挝驳V污染環(huán)境管理規定》(國家環(huán)境保護局令第11號)同時(shí)廢止。


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