生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》


文件號: 頒發(fā)部委: 頒布時(shí)間:2023-05-18 瀏覽量:11952

生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》已于2023年4月13日由生態(tài)環(huán)境部2023年第1次部務(wù)會(huì )議審議通過(guò),現予公布,自2023年7月1日起施行。

生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法

第一章 總 則

第一條 為了規范生態(tài)環(huán)境行政處罰的實(shí)施,監督和保障生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)依法實(shí)施行政處罰,維護公共利益和社會(huì )秩序,保護公民、法人或者其他組織的合法權益,根據《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》等法律、行政法規,制定本辦法。

第二條公民、法人或者其他組織違反生態(tài)環(huán)境保護法律、法規或者規章規定,應當給予行政處罰的,依照《中華人民共和國行政處罰法》和本辦法規定的程序實(shí)施。

第三條 實(shí)施生態(tài)環(huán)境行政處罰,糾正違法行為,應當堅持教育與處罰相結合,服務(wù)與管理相結合,引導和教育公民、法人或者其他組織自覺(jué)守法。

第四條實(shí)施生態(tài)環(huán)境行政處罰,應當依法維護公民、法人及其他組織的合法權益。對實(shí)施行政處罰過(guò)程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私,應當依法予以保密。

第五條 生態(tài)環(huán)境行政處罰遵循公正、公開(kāi)原則。

第六條有下列情形之一的,執法人員應當自行申請回避,當事人也有權申請其回避:

(一)是本案當事人或者當事人近親屬的;

(二)本人或者近親屬與本案有直接利害關(guān)系的;

(三)與本案有其他關(guān)系可能影響公正執法的;

(四)法律、法規或者規章規定的其他回避情形。

申請回避,應當說(shuō)明理由。生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當對回避申請及時(shí)作出決定并通知申請人。

生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)主要負責人的回避,由該部門(mén)負責人集體討論決定;生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)其他負責人的回避,由該部門(mén)主要負責人決定;其他執法人員的回避,由該部門(mén)負責人決定。

第七條 對當事人的同一個(gè)違法行為,不得給予兩次以上罰款的行政處罰。同一個(gè)違法行為違反多個(gè)法律規范應當給予罰款處罰的,按照罰款數額高的規定處罰。

實(shí)施行政處罰,適用違法行為發(fā)生時(shí)的法律、法規、規章的規定。但是,作出行政處罰決定時(shí),法律、法規、規章已經(jīng)被修改或者廢止,且新的規定處罰較輕或者不認為是違法的,適用新的規定。

第八條 根據法律、行政法規,生態(tài)環(huán)境行政處罰的種類(lèi)包括:

(一)警告、通報批評;

(二)罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財物;

(三)暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級、吊銷(xiāo)許可證件、一定時(shí)期內不得申請行政許可;

(四)限制開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、責令停產(chǎn)整治、責令停產(chǎn)停業(yè)、責令關(guān)閉、限制從業(yè)、禁止從業(yè);

(五)責令限期拆除;

(六)行政拘留;

(七)法律、行政法規規定的其他行政處罰種類(lèi)。

第九條 生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)實(shí)施行政處罰時(shí),應當責令當事人改正或者限期改正違法行為。

責令改正違法行為決定可以單獨下達,也可以與行政處罰決定一并下達。

責令改正或者限期改正不適用行政處罰程序的規定。

第十條 生態(tài)環(huán)境行政處罰應當由具有行政執法資格的執法人員實(shí)施。執法人員不得少于兩人,法律另有規定的除外。

第二章 實(shí)施主體與管轄

第十一條 生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)在法定職權范圍內實(shí)施生態(tài)環(huán)境行政處罰。

法律、法規授權的生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法機構等組織在法定授權范圍內實(shí)施生態(tài)環(huán)境行政處罰。

第十二條生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)可以在其法定權限內書(shū)面委托符合《中華人民共和國行政處罰法》第二十一條規定條件的組織實(shí)施行政處罰。

受委托組織應當依照《中華人民共和國行政處罰法》和本辦法的有關(guān)規定實(shí)施行政處罰。

第十三條 生態(tài)環(huán)境行政處罰由違法行為發(fā)生地的具有行政處罰權的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)管轄。法律、行政法規另有規定的,從其規定。

第十四條 兩個(gè)以上生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)都有管轄權的,由最先立案的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)管轄。

對管轄發(fā)生爭議的,應當協(xié)商解決,協(xié)商不成的,報請共同的上一級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)指定管轄;也可以直接由共同的上一級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)指定管轄。

第十五條 下級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)認為其管轄的案件重大、疑難或者實(shí)施處罰有困難的,可以報請上一級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)指定管轄。

上一級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)認為確有必要的,經(jīng)通知下級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和當事人,可以對下級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)管轄的案件直接管轄,或者指定其他有管轄權的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)管轄。

上級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)可以將其管轄的案件交由有管轄權的下級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)實(shí)施行政處罰。

第十六條 對不屬于本機關(guān)管轄的案件,生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當移送有管轄權的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)處理。

受移送的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對管轄權有異議的,應當報請共同的上一級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)指定管轄,不得再自行移送。

第十七條 生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)發(fā)現不屬于本部門(mén)管轄的案件,應當按照有關(guān)要求和時(shí)限移送有管轄權的機關(guān)處理。

對涉嫌違法依法應當實(shí)施行政拘留的案件,生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當移送公安機關(guān)或者海警機構。

違法行為涉嫌犯罪的,生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當及時(shí)將案件移送司法機關(guān)。不得以行政處罰代替刑事處罰。

對涉嫌違法依法應當由人民政府責令停業(yè)、關(guān)閉的案件,生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當報有批準權的人民政府。

第三章 普通程序

第一節 立 案

第十八條 除依法可以當場(chǎng)作出的行政處罰外,生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對涉嫌違反生態(tài)環(huán)境保護法律、法規和規章的違法行為,應當進(jìn)行初步審查,并在十五日內決定是否立案。特殊情況下,經(jīng)本機關(guān)負責人批準,可以延長(cháng)十五日。法律、法規另有規定的除外。

第十九條 經(jīng)審查,符合下列四項條件的,予以立案:

(一)有初步證據材料證明有涉嫌違反生態(tài)環(huán)境保護法律、法規和規章的違法行為;

(二)依法應當或者可以給予行政處罰;

(三)屬于本機關(guān)管轄;

(四)違法行為未超過(guò)《中華人民共和國行政處罰法》規定的追責期限。

第二十條 對已經(jīng)立案的案件,根據新情況發(fā)現不符合本辦法第十九條立案條件的,應當撤銷(xiāo)立案。

第二節 調查取證

第二十一條 生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對登記立案的生態(tài)環(huán)境違法行為,應當指定專(zhuān)人負責,全面、客觀(guān)、公正地調查,收集有關(guān)證據。

第二十二條 生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)在辦理行政處罰案件時(shí),需要其他行政機關(guān)協(xié)助調查取證的,可以向有關(guān)機關(guān)發(fā)送協(xié)助調查函,提出協(xié)助請求。

生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)在辦理行政處罰案件時(shí),需要其他生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)協(xié)助調查取證的,可以發(fā)送協(xié)助調查函。收到協(xié)助調查函的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對屬于本機關(guān)職權范圍的協(xié)助事項應當依法予以協(xié)助。無(wú)法協(xié)助的,應當及時(shí)函告請求協(xié)助調查的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)。

第二十三條 執法人員在調查或者進(jìn)行檢查時(shí),應當主動(dòng)向當事人或者有關(guān)人員出示執法證件。當事人或者有關(guān)人員有權要求執法人員出示執法證件。執法人員不出示執法證件的,當事人或者有關(guān)人員有權拒絕接受調查或者檢查。

當事人或者有關(guān)人員應當如實(shí)回答詢(xún)問(wèn),并協(xié)助調查或者檢查,不得拒絕、阻撓或者在接受檢查時(shí)弄虛作假。詢(xún)問(wèn)或者檢查應當制作筆錄。

第二十四條 執法人員有權采取下列措施:

(一)進(jìn)入有關(guān)場(chǎng)所進(jìn)行檢查、勘察、監測、錄音、拍照、錄像;

(二)詢(xún)問(wèn)當事人及有關(guān)人員,要求其說(shuō)明相關(guān)事項和提供有關(guān)材料;

(三)查閱、復制生產(chǎn)記錄、排污記錄和其他有關(guān)材料。

必要時(shí),生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)可以采取暗查或者其他方式調查。在調查或者檢查時(shí),可以組織監測等技術(shù)人員提供技術(shù)支持。

第二十五條 執法人員負有下列責任:

(一)對當事人的基本情況、違法事實(shí)、危害后果、違法情節等情況進(jìn)行全面、客觀(guān)、及時(shí)、公正的調查;

(二)依法收集與案件有關(guān)的證據,不得以暴力、威脅、引誘、欺騙以及其他違法手段獲取證據;

(三)詢(xún)問(wèn)當事人,應當告知其依法享有的權利;

(四)聽(tīng)取當事人、證人或者其他有關(guān)人員的陳述、申辯,并如實(shí)記錄。

第二十六條 生態(tài)環(huán)境行政處罰證據包括:

(一)書(shū)證;

(二)物證;

(三)視聽(tīng)資料;

(四)電子數據;

(五)證人證言;

(六)當事人的陳述;

(七)鑒定意見(jiàn);

(八)勘驗筆錄、現場(chǎng)筆錄。

證據必須經(jīng)查證屬實(shí),方可作為認定案件事實(shí)的根據。

以非法手段取得的證據,不得作為認定案件事實(shí)的根據。

第二十七條 生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)立案前依法取得的證據材料,可以作為案件的證據。

其他機關(guān)依法依職權調查收集的證據材料,可以作為案件的證據。

第二十八條 對有關(guān)物品或者場(chǎng)所進(jìn)行檢查(勘察)時(shí),應當制作現場(chǎng)檢查(勘察)筆錄,并可以根據實(shí)際情況進(jìn)行音像記錄。

現場(chǎng)檢查(勘察)筆錄應當載明現場(chǎng)檢查起止時(shí)間、地點(diǎn),執法人員基本信息,當事人或者有關(guān)人員基本信息,執法人員出示執法證件、告知當事人或者有關(guān)人員申請回避權利和配合調查義務(wù)情況,現場(chǎng)檢查情況等信息,并由執法人員、當事人或者有關(guān)人員簽名或者蓋章。

當事人不在場(chǎng)、拒絕簽字或者蓋章的,執法人員應當在現場(chǎng)檢查(勘察)筆錄中注明。

第二十九條 生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)現場(chǎng)檢查時(shí),可以按照相關(guān)技術(shù)規范要求現場(chǎng)采樣,獲取的監測(檢測)數據可以作為認定案件事實(shí)的證據。

執法人員應當將采樣情況記入現場(chǎng)檢查(勘察)筆錄,可以采取拍照、錄像記錄采樣情況。

生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)取得監測(檢測)報告或者鑒定意見(jiàn)后,應當將監測(檢測)、鑒定結果告知當事人。

第三十條排污單位應當依法對自動(dòng)監測數據的真實(shí)性和準確性負責,不得篡改、偽造。

實(shí)行自動(dòng)監測數據標記規則行業(yè)的排污單位,應當按照國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的規定對數據進(jìn)行標記。經(jīng)過(guò)標記的自動(dòng)監測數據,可以作為認定案件事實(shí)的證據。

同一時(shí)段的現場(chǎng)監測(檢測)數據與自動(dòng)監測數據不一致,現場(chǎng)監測(檢測)符合法定的監測標準和監測方法的,以該現場(chǎng)監測(檢測)數據作為認定案件事實(shí)的證據。

第三十一條 生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)依照法律、行政法規規定利用電子技術(shù)監控設備收集、固定違法事實(shí)的,依照《中華人民共和國行政處罰法》有關(guān)規定執行。

第三十二條 在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下,經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負責人批準,執法人員可以對與涉嫌違法行為有關(guān)的證據采取先行登記保存措施。

情況緊急的,執法人員需要當場(chǎng)采取先行登記保存措施的,可以采用即時(shí)通訊方式報請生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負責人同意,并在實(shí)施后二十四小時(shí)內補辦批準手續。

先行登記保存有關(guān)證據,應當當場(chǎng)清點(diǎn),開(kāi)具清單,由當事人和執法人員簽名或者蓋章。

先行登記保存期間,當事人或者有關(guān)人員不得損毀、銷(xiāo)毀或者轉移證據。

第三十三條 對于先行登記保存的證據,應當在七日內采取以下措施:

(一)根據情況及時(shí)采取記錄、復制、拍照、錄像等證據保全措施;

(二)需要鑒定的,送交鑒定;

(三)根據有關(guān)法律、法規規定可以查封、扣押的,決定查封、扣押;

(四)違法事實(shí)不成立,或者違法事實(shí)成立但依法不應當查封、扣押或者沒(méi)收的,決定解除先行登記保存措施。

超過(guò)七日未作出處理決定的,先行登記保存措施自動(dòng)解除。

第三十四條生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)實(shí)施查封、扣押等行政強制措施,應當有法律、法規的明確規定,按照《中華人民共和國行政強制法》及相關(guān)規定執行。

第三十五條有下列情形之一的,經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負責人批準,中止案件調查:

(一)行政處罰決定須以相關(guān)案件的裁判結果或者其他行政決定為依據,而相關(guān)案件尚未審結或者其他行政決定尚未作出的;

(二)涉及法律適用等問(wèn)題,需要送請有權機關(guān)作出解釋或者確認的;

(三)因不可抗力致使案件暫時(shí)無(wú)法調查的;

(四)因當事人下落不明致使案件暫時(shí)無(wú)法調查的;

(五)其他應當中止調查的情形。

中止調查的原因消除后,應當立即恢復案件調查。

第三十六條 有下列情形之一致使案件調查無(wú)法繼續進(jìn)行的,經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負責人批準,調查終止:

(一)涉嫌違法的公民死亡的;

(二)涉嫌違法的法人、其他組織終止,無(wú)法人或者其他組織承受其權利義務(wù)的;

(三)其他依法應當終止調查的情形。

第三十七條 有下列情形之一的,終結調查:

(一)違法事實(shí)清楚、法律手續完備、證據充分的;

(二)違法事實(shí)不成立的;

(三)其他依法應當終結調查的情形。

第三十八條 調查終結的,案件調查人員應當制作調查報告,提出已查明違法行為的事實(shí)和證據、初步處理意見(jiàn),移送進(jìn)行案件審查。

本案的調查人員不得作為本案的審查人員。

第三節 案件審查

第三十九條 案件審查的主要內容包括:

(一)本機關(guān)是否有管轄權;

(二)違法事實(shí)是否清楚;

(三)證據是否合法充分;

(四)調查取證是否符合法定程序;

(五)是否超過(guò)行政處罰追責期限;

(六)適用法律、法規、規章是否準確,裁量基準運用是否適當。

第四十條 違法事實(shí)不清、證據不充分或者調查程序違法的,審查人員應當退回調查人員補充調查取證或者重新調查取證。

第四十一條 行使生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量權應當符合立法目的,并綜合考慮以下情節:

(一)違法行為造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞以及社會(huì )影響;

(二)當事人的主觀(guān)過(guò)錯程度;

(三)違法行為的具體方式或者手段;

(四)違法行為持續的時(shí)間;

(五)違法行為危害的具體對象;

(六)當事人是初次違法還是再次違法;

(七)當事人改正違法行為的態(tài)度和所采取的改正措施及效果。

同類(lèi)違法行為的情節相同或者相似、社會(huì )危害程度相當的,行政處罰種類(lèi)和幅度應當相當。

第四十二條 違法行為輕微并及時(shí)改正,沒(méi)有造成生態(tài)環(huán)境危害后果的,不予行政處罰。初次違法且生態(tài)環(huán)境危害后果輕微并及時(shí)改正的,可以不予行政處罰。

當事人有證據足以證明沒(méi)有主觀(guān)過(guò)錯的,不予行政處罰。法律、行政法規另有規定的,從其規定。

對當事人的違法行為依法不予行政處罰的,生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當對當事人進(jìn)行教育。

第四十三條 當事人有下列情形之一的,應當從輕或者減輕行政處罰:

(一)主動(dòng)消除或者減輕生態(tài)環(huán)境違法行為危害后果的;

(二)受他人脅迫或者誘騙實(shí)施生態(tài)環(huán)境違法行為的;

(三)主動(dòng)供述生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)尚未掌握的生態(tài)環(huán)境違法行為的;

(四)配合生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)查處生態(tài)環(huán)境違法行為有立功表現的;

(五)法律、法規、規章規定其他應當從輕或者減輕行政處罰的。

第四節 告知和聽(tīng)證

第四十四條 生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)在作出行政處罰決定之前,應當告知當事人擬作出的行政處罰內容及事實(shí)、理由、依據和當事人依法享有的陳述、申辯、要求聽(tīng)證等權利,當事人在收到告知書(shū)后五日內進(jìn)行陳述、申辯;未依法告知當事人,或者拒絕聽(tīng)取當事人的陳述、申辯的,不得作出行政處罰決定,當事人明確放棄陳述或者申辯權利的除外。

第四十五條 當事人進(jìn)行陳述、申辯的,生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當充分聽(tīng)取當事人意見(jiàn),將當事人的陳述、申辯材料歸入案卷。對當事人提出的事實(shí)、理由和證據,應當進(jìn)行復核。當事人提出的事實(shí)、理由或者證據成立的,應當予以采納;不予采納的,應當說(shuō)明理由。

不得因當事人的陳述、申辯而給予更重的處罰。

第四十六條 擬作出以下行政處罰決定,當事人要求聽(tīng)證的,生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當組織聽(tīng)證:

(一)較大數額罰款;

(二)沒(méi)收較大數額違法所得、沒(méi)收較大價(jià)值非法財物;

(三)暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級、吊銷(xiāo)許可證件、一定時(shí)期內不得申請行政許可;

(四)限制開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、責令停產(chǎn)整治、責令停產(chǎn)停業(yè)、責令關(guān)閉、限制從業(yè)、禁止從業(yè);

(五)其他較重的行政處罰;

(六)法律、法規、規章規定的其他情形。

當事人不承擔組織聽(tīng)證的費用。

第四十七條 聽(tīng)證應當依照以下程序組織:

(一)當事人要求聽(tīng)證的,應當在生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)告知后五日內提出;

(二)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當在舉行聽(tīng)證的七日前,通知當事人及有關(guān)人員聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn);

(三)除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私依法予以保密外,聽(tīng)證公開(kāi)舉行;

(四)聽(tīng)證由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)指定的非本案調查人員主持;當事人認為主持人與本案有直接利害關(guān)系的,有權申請回避;

(五)當事人可以親自參加聽(tīng)證,也可以委托一至二人代理;

(六)當事人及其代理人無(wú)正當理由拒不出席聽(tīng)證或者未經(jīng)許可中途退出聽(tīng)證的,視為放棄聽(tīng)證權利,生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)終止聽(tīng)證;

(七)舉行聽(tīng)證時(shí),調查人員提出當事人違法的事實(shí)、證據和行政處罰建議,當事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證;

(八)聽(tīng)證應當制作筆錄。筆錄應當交當事人或者其代理人核對無(wú)誤后簽字或者蓋章。當事人或者其代理人拒絕簽字或者蓋章的,由聽(tīng)證主持人在筆錄中注明。

第四十八條 聽(tīng)證結束后,生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當根據聽(tīng)證筆錄,依照本辦法第五十三條的規定,作出決定。

第五節 法制審核和集體討論

第四十九條 有下列情形之一,生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負責人作出行政處罰決定之前,應當由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負責重大執法決定法制審核的機構或者法制審核人員進(jìn)行法制審核;未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的,不得作出決定:

(一)涉及重大公共利益的;

(二)直接關(guān)系當事人或者第三人重大權益,經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序的;

(三)案件情況疑難復雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的;

(四)法律、法規規定應當進(jìn)行法制審核的其他情形。

設區的市級以上生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)可以根據實(shí)際情況,依法對應當進(jìn)行法制審核的案件范圍作出具體規定。

初次從事行政處罰決定法制審核的人員,應當通過(guò)國家統一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。

第五十條法制審核的內容包括:

(一)行政執法主體是否合法,是否超越執法機關(guān)法定權限;

(二)行政執法人員是否具備執法資格;

(三)行政執法程序是否合法;

(四)案件事實(shí)是否清楚,證據是否合法充分;

(五)適用法律、法規、規章是否準確,裁量基準運用是否適當;

(六)行政執法文書(shū)是否完備、規范;

(七)違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關(guān)。

第五十一條 法制審核以書(shū)面審核為主。對案情復雜、法律爭議較大的案件,生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)可以組織召開(kāi)座談會(huì )、專(zhuān)家論證會(huì )開(kāi)展審核工作。

生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)進(jìn)行法制審核時(shí),可以請相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家、法律顧問(wèn)提出書(shū)面意見(jiàn)。

對擬作出的處罰決定進(jìn)行法制審核后,應當區別不同情況以書(shū)面形式提出如下意見(jiàn):

(一)主要事實(shí)清楚,證據充分,程序合法,內容適當,未發(fā)現明顯法律風(fēng)險的,提出同意的意見(jiàn);

(二)主要事實(shí)不清,證據不充分,程序不當或者適用依據不充分,存在明顯法律風(fēng)險,但是可以改進(jìn)或者完善的,指出存在的問(wèn)題,并提出改進(jìn)或者完善的建議;

(三)存在明顯法律風(fēng)險,且難以改進(jìn)或者完善的,指出存在的問(wèn)題,提出不同意的審核意見(jiàn)。

第五十二條 對情節復雜或者重大違法行為給予行政處罰的,作出處罰決定的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負責人應當集體討論決定。

有下列情形之一的,屬于情節復雜或者重大違法行為給予行政處罰的案件:

(一)情況疑難復雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的;

(二)擬罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財物數額五十萬(wàn)元以上的;

(三)擬吊銷(xiāo)許可證件、一定時(shí)期內不得申請行政許可的;

(四)擬責令停產(chǎn)整治、責令停產(chǎn)停業(yè)、責令關(guān)閉、限制從業(yè)、禁止從業(yè)的;

(五)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負責人認為應當提交集體討論的其他案件。

集體討論情況應當予以記錄。

地方性法規、地方政府規章另有規定的,從其規定。

第六節 決 定

第五十三條 生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負責人經(jīng)過(guò)審查,根據不同情況,分別作出如下決定:

(一)確有應受行政處罰的違法行為的,根據情節輕重及具體情況,作出行政處罰決定;

(二)違法行為輕微,依法可以不予行政處罰的,不予行政處罰;

(三)違法事實(shí)不能成立的,不予行政處罰;

(四)違法行為涉嫌犯罪的,移送司法機關(guān)。

第五十四條 生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)向司法機關(guān)移送涉嫌生態(tài)環(huán)境犯罪案件之前已經(jīng)依法作出的警告、責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷(xiāo)許可證件等行政處罰決定,不停止執行。

涉嫌犯罪案件的移送辦理期間,不計入行政處罰期限。

第五十五條 決定給予行政處罰的,應當制作行政處罰決定書(shū)。

對同一當事人的兩個(gè)或者兩個(gè)以上環(huán)境違法行為,可以分別制作行政處罰決定書(shū),也可以列入同一行政處罰決定書(shū)。

符合本辦法第五十三條第二項規定的情況,決定不予行政處罰的,應當制作不予行政處罰決定書(shū)。

第五十六條 行政處罰決定書(shū)應當載明以下內容:

(一)當事人的基本情況,包括當事人姓名或者名稱(chēng),居民身份證號碼或者統一社會(huì )信用代碼、住址或者住所地、法定代表人(負責人)姓名等;

(二)違反法律、法規或者規章的事實(shí)和證據;

(三)當事人陳述、申辯的采納情況及理由;符合聽(tīng)證條件的,還應當載明聽(tīng)證的情況;

(四)行政處罰的種類(lèi)、依據,以及行政處罰裁量基準運用的理由和依據;

(五)行政處罰的履行方式和期限;

(六)不服行政處罰決定,申請行政復議、提起行政訴訟的途徑和期限;

(七)作出行政處罰決定的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)名稱(chēng)和作出決定的日期,并加蓋印章。

第五十七條 生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當自立案之日起九十日內作出處理決定。因案情復雜或者其他原因,不能在規定期限內作出處理決定的,經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負責人批準,可以延長(cháng)三十日。案情特別復雜或者有其他特殊情況,經(jīng)延期仍不能作出處理決定的,應當由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負責人集體討論決定是否繼續延期,決定繼續延期的,繼續延長(cháng)期限不得超過(guò)三十日。

案件辦理過(guò)程中,中止、聽(tīng)證、公告、監測(檢測)、評估、鑒定、認定、送達等時(shí)間不計入前款所指的案件辦理期限。

第五十八條 行政處罰決定書(shū)應當在宣告后當場(chǎng)交付當事人;當事人不在場(chǎng)的,應當在七日內將行政處罰決定書(shū)送達當事人。

生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)可以根據需要將行政處罰決定書(shū)抄送與案件有關(guān)的單位和個(gè)人。

第五十九條生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)送達執法文書(shū),可以采取直接送達、留置送達、委托送達、郵寄送達、電子送達、轉交送達、公告送達等法律規定的方式。

送達行政處罰文書(shū)應當使用送達回證并存檔。

第六十條 當事人同意并簽訂確認書(shū)的,生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)可以采用傳真、電子郵件、移動(dòng)通信等能夠確認其收悉的電子方式送達執法文書(shū),并通過(guò)拍照、截屏、錄音、錄像等方式予以記錄。傳真、電子郵件、移動(dòng)通信等到達當事人特定系統的日期為送達日期。

第七節 信息公開(kāi)

第六十一條 生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當依法公開(kāi)其作出的生態(tài)環(huán)境行政處罰決定。

第六十二條 生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)依法公開(kāi)生態(tài)環(huán)境行政處罰決定的下列信息:

(一)行政處罰決定書(shū)文號;

(二)被處罰的公民姓名,被處罰的法人或者其他組織名稱(chēng)和統一社會(huì )信用代碼、法定代表人(負責人)姓名;

(三)主要違法事實(shí);

(四)行政處罰結果和依據;

(五)作出行政處罰決定的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)名稱(chēng)和作出決定的日期。

第六十三條涉及國家秘密或者法律、行政法規禁止公開(kāi)的信息的,以及公開(kāi)后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全、社會(huì )穩定的行政處罰決定信息,不予公開(kāi)。

第六十四條 公開(kāi)行政處罰決定時(shí),應當隱去以下信息:

(一)公民的肖像、居民身份證號碼、家庭住址、通信方式、出生日期、銀行賬號、健康狀況、財產(chǎn)狀況等個(gè)人隱私信息;

(二)本辦法第六十二條第(二)項規定以外的公民姓名,法人或者其他組織的名稱(chēng)和統一社會(huì )信用代碼、法定代表人(負責人)姓名;

(三)法人或者其他組織的銀行賬號;

(四)未成年人的姓名及其他可能識別出其身份的信息;

(五)當事人的生產(chǎn)配方、工藝流程、購銷(xiāo)價(jià)格及客戶(hù)名稱(chēng)等涉及商業(yè)秘密的信息;

(六)法律、法規規定的其他應當隱去的信息。

第六十五條 生態(tài)環(huán)境行政處罰決定應當自作出之日起七日內公開(kāi)。法律、行政法規另有規定的,從其規定。

第六十六條 公開(kāi)的行政處罰決定被依法變更、撤銷(xiāo)、確認違法或者確認無(wú)效的,生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當在三日內撤回行政處罰決定信息并公開(kāi)說(shuō)明理由。

第四章 簡(jiǎn)易程序

第六十七條 違法事實(shí)確鑿并有法定依據,對公民處以二百元以下、對法人或者其他組織處以三千元以下罰款或者警告的行政處罰的,可以適用簡(jiǎn)易程序,當場(chǎng)作出行政處罰決定。法律另有規定的,從其規定。

第六十八條 當場(chǎng)作出行政處罰決定時(shí),應當遵守下列簡(jiǎn)易程序:

(一)執法人員應當向當事人出示有效執法證件;

(二)現場(chǎng)查清當事人的違法事實(shí),并依法取證;

(三)向當事人說(shuō)明違法的事實(shí)、擬給予行政處罰的種類(lèi)和依據、罰款數額、時(shí)間、地點(diǎn),告知當事人享有的陳述、申辯權利;

(四)聽(tīng)取當事人的陳述和申辯。當事人提出的事實(shí)、理由或者證據成立的,應當采納;

(五)填寫(xiě)預定格式、編有號碼、蓋有生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)印章的行政處罰決定書(shū),由執法人員簽名或者蓋章,并將行政處罰決定書(shū)當場(chǎng)交付當事人;當事人拒絕簽收的,應當在行政處罰決定書(shū)上注明;

(六)告知當事人如對當場(chǎng)作出的行政處罰決定不服,可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟,并告知申請行政復議、提起行政訴訟的途徑和期限。

以上過(guò)程應當制作筆錄。

執法人員當場(chǎng)作出的行政處罰決定,應當在決定之日起三日內報所屬生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)備案。

第五章 執 行

第六十九條 當事人應當在行政處罰決定書(shū)載明的期限內,履行處罰決定。

申請行政復議或者提起行政訴訟的,行政處罰決定不停止執行,法律另有規定的除外。

第七十條 當事人到期不繳納罰款的,作出行政處罰決定的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)可以每日按罰款數額的百分之三加處罰款,加處罰款的數額不得超出罰款的數額。

第七十一條 當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟,又不履行行政處罰決定的,作出處罰決定的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)可以自期限屆滿(mǎn)之日起三個(gè)月內依法申請人民法院強制執行。

第七十二條 作出加處罰款的強制執行決定前或者申請人民法院強制執行前,生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當依法催告當事人履行義務(wù)。

第七十三條 當事人實(shí)施違法行為,受到處以罰款、沒(méi)收違法所得或者沒(méi)收非法財物等處罰后,發(fā)生企業(yè)分立、合并或者其他資產(chǎn)重組等情形,由承受當事人權利義務(wù)的法人、其他組織作為被執行人。

第七十四條 確有經(jīng)濟困難,需要延期或者分期繳納罰款的,當事人應當在行政處罰決定書(shū)確定的繳納期限屆滿(mǎn)前,向作出行政處罰決定的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)提出延期或者分期繳納的書(shū)面申請。

批準當事人延期或者分期繳納罰款的,應當制作同意延期(分期)繳納罰款通知書(shū),并送達當事人和收繳罰款的機構。

生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)批準延期、分期繳納罰款的,申請人民法院強制執行的期限,自暫緩或者分期繳納罰款期限結束之日起計算。

第七十五條 依法沒(méi)收的非法財物,應當按照國家規定處理。

銷(xiāo)毀物品,應當按照國家有關(guān)規定處理;沒(méi)有規定的,經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負責人批準,由兩名以上執法人員監督銷(xiāo)毀,并制作銷(xiāo)毀記錄。

處理物品應當制作清單。

第七十六條 罰款、沒(méi)收的違法所得或者沒(méi)收非法財物拍賣(mài)的款項,應當全部上繳國庫,任何單位或者個(gè)人不得以任何形式截留、私分或者變相私分。

罰款、沒(méi)收的違法所得或者沒(méi)收非法財物拍賣(mài)的款項,不得同作出行政處罰決定的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)及其工作人員的考核、考評直接或者變相掛鉤。

第六章 結案和歸檔

第七十七條 有下列情形之一的,執法人員應當制作結案審批表,經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負責人批準后予以結案:

(一)責令改正和行政處罰決定由當事人履行完畢的;

(二)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)依法申請人民法院強制執行行政處罰決定,人民法院依法受理的;

(三)不予行政處罰等無(wú)須執行的;

(四)按照本辦法第三十六條規定終止案件調查的;

(五)按照本辦法第十七條規定完成案件移送,且依法無(wú)須由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)再作出行政處罰決定的;

(六)行政處罰決定被依法撤銷(xiāo)的;

(七)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)認為可以結案的其他情形。

第七十八條 結案的行政處罰案件,應當按照下列要求將案件材料立卷歸檔:

(一)一案一卷,案卷可以分正卷、副卷;

(二)各類(lèi)文書(shū)齊全,手續完備;

(三)書(shū)寫(xiě)文書(shū)用簽字筆、鋼筆或者打??;

(四)案卷裝訂應當規范有序,符合文檔要求。

第七十九條 正卷按下列順序裝訂:

(一)行政處罰決定書(shū)及送達回證;

(二)立案審批材料;

(三)調查取證及證據材料;

(四)行政處罰事先告知書(shū)、聽(tīng)證告知書(shū)、聽(tīng)證通知書(shū)等法律文書(shū)及送達回證;

(五)聽(tīng)證筆錄;

(六)財物處理材料;

(七)執行材料;

(八)結案材料;

(九)其他有關(guān)材料。

副卷按下列順序裝訂:

(一)投訴、申訴、舉報等案源材料;

(二)涉及當事人有關(guān)商業(yè)秘密的材料;

(三)聽(tīng)證報告;

(四)審查意見(jiàn);

(五)法制審核材料、集體討論記錄;

(六)其他有關(guān)材料。

第八十條 案卷歸檔后,任何單位、個(gè)人不得修改、增加、抽取案卷材料。案卷保管及查閱,按檔案管理有關(guān)規定執行。

第八十一條 生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當建立行政處罰案件統計制度,并按照生態(tài)環(huán)境部有關(guān)環(huán)境統計的規定向上級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)報送本行政區域的行政處罰情況。

第七章 監 督

第八十二條 上級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負責對下級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的行政處罰工作情況進(jìn)行監督檢查。

第八十三條 生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當建立行政處罰備案制度。

下級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對上級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)督辦的處罰案件,應當在結案后二十日內向上一級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)備案。

第八十四條 生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)實(shí)施行政處罰應當接受社會(huì )監督。公民、法人或者其他組織對生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)實(shí)施行政處罰的行為,有權申訴或者檢舉;生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當認真審查,發(fā)現有錯誤的,應當主動(dòng)改正。

第八十五條 生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)發(fā)現行政處罰決定有文字表述錯誤、筆誤或者計算錯誤,以及行政處罰決定書(shū)部分內容缺失等情形,但未損害公民、法人或者其他組織的合法權益的,應當予以補正或者更正。

補正或者更正應當以書(shū)面決定的方式及時(shí)作出。

第八十六條 生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)通過(guò)接受申訴和檢舉,或者通過(guò)備案審查等途徑,發(fā)現下級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的行政處罰決定違法或者顯失公正的,應當督促其糾正。

依法應當給予行政處罰,而有關(guān)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)不給予行政處罰的,有處罰權的上級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)可以直接作出行政處罰決定。

第八十七條 生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)可以通過(guò)案件評查或者其他方式評議、考核行政處罰工作,加強對行政處罰的監督檢查,規范和保障行政處罰的實(shí)施。對在行政處罰工作中做出顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人,可以依照國家或者地方的有關(guān)規定給予表彰和獎勵。

第八章 附 則

第八十八條 當事人有違法所得,除依法應當退賠的外,應當予以沒(méi)收。違法所得是指實(shí)施違法行為所取得的款項。

法律、行政法規對違法所得的計算另有規定的,從其規定。

第八十九條 本辦法第四十六條所稱(chēng)“較大數額”“較大價(jià)值”,對公民是指人民幣(或者等值物品價(jià)值)五千元以上、對法人或者其他組織是指人民幣(或者等值物品價(jià)值)二十萬(wàn)元以上。

地方性法規、地方政府規章對“較大數額”“較大價(jià)值”另有規定的,從其規定。

第九十條 本辦法中“三日”“五日”“七日”的規定是指工作日,不含法定節假日。

期間開(kāi)始之日,不計算在內。期間屆滿(mǎn)的最后一日是節假日的,以節假日后的第一日為期間屆滿(mǎn)的日期。期間不包括在途時(shí)間,行政處罰文書(shū)在期滿(mǎn)前交郵的,視為在有效期內。

第九十一條 本辦法未作規定的其他事項,適用《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》等有關(guān)法律、法規和規章的規定。

第九十二條 本辦法自2023年7月1日起施行。原環(huán)境保護部發(fā)布的《環(huán)境行政處罰辦法》(環(huán)境保護部令第8號)同時(shí)廢止。


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