助力國家“城市礦產(chǎn)”基地與資源循環(huán)利用基地升級行動座談會在京召開

2024年6月25日，中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會在京組織召開助力國家“城市礦產(chǎn)”基地與資源循環(huán)利用基地升級行動座談會。會議邀請到了國家發(fā)展和改革委環(huán)資司、中國國際工程咨詢有限公司、國家發(fā)展改革委經(jīng)濟體制與管理研究所、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院等機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和權(quán)威專家到會指導(dǎo)。來自格林美股份有限公司、河南長葛經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、湖南汨羅高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、天津子牙經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、臨沂華東金屬城股份有限公司、山東肥城資源循環(huán)利用基地發(fā)展中心、上海燕龍基再生資源利用有限公司、洛陽市孟津區(qū)循環(huán)經(jīng)濟服務(wù)中心、大冶有色博源環(huán)保股份有限公司、廈門綠洲環(huán)保產(chǎn)業(yè)有限公司、中亞環(huán)保科技集團有限公司等基地運營單位負責人及陜西省資源綜合利用協(xié)會、曲美家居集團股份有限公司、漢德森環(huán)?？萍及l(fā)展（天津）有限公司等會員單位代表近50人出席了會議。自然資源保護協(xié)會作為會議宣傳合作機構(gòu)應(yīng)邀出席了本次座談會。會議由中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會常務(wù)副會長趙凱主持。

趙凱常務(wù)副會長主持座談會

國家發(fā)展改革委原副秘書長趙家榮在講話中指出，2010年國家發(fā)改委、財政部組織開展了“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)工作，在有關(guān)部門和地方政府的大力推動下，示范基地積極探索、勇于實踐、不斷創(chuàng)新，取得了很大成績，再生資源回收體系不斷完善，產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴大，技術(shù)裝備水平顯著提高，節(jié)能減排降碳成效顯著，發(fā)展質(zhì)量進一步提升，為“城市礦產(chǎn)”基地集聚化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)，為制造業(yè)發(fā)展提供了原材料，保障了國家資源安全，促進了地方經(jīng)濟發(fā)展，解決了當?shù)鼐蜆I(yè)，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要作用。絕大多數(shù)示范基地構(gòu)建了從回收拆解、精深加工、循環(huán)利用完整的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈；有的基地將再生資源循環(huán)利用與新能源、新材料制造緊密結(jié)合，完善了供應(yīng)鏈；有的基地將內(nèi)循環(huán)和外循環(huán)相結(jié)合，拉長了產(chǎn)業(yè)鏈；有的基地形成了回收網(wǎng)絡(luò)化、分揀智能化、加工規(guī)模化、產(chǎn)品標準化、產(chǎn)業(yè)鏈條化、過程無害化的經(jīng)營模式；總之，示范基地建設(shè)各具特色，各有亮點。今年2 月國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》，提出開展“城市礦產(chǎn)”基地提升行動，并將其納入國家發(fā)改委節(jié)能降碳中央預(yù)算內(nèi)投資專項支持重點，意義重大，一是確保國家資源安全特別是戰(zhàn)略性資源安全的需要；二是實現(xiàn)“雙碳”目標的需要；三是應(yīng)對全球貿(mào)易保護主義和綠色壁壘的需要；四是促進經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。今年3月國務(wù)院印發(fā)了《推進大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》，為推動“城市礦產(chǎn)”示范基地高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。實施“城市礦產(chǎn)”提升行動，要以提高產(chǎn)業(yè)集中度、提高技術(shù)裝備智能化水平、提高產(chǎn)品高質(zhì)化利用能力、提高系統(tǒng)化管理水平為重點，進一步健全法規(guī)標準，完善財政稅收等支持政策，著力解決制約基地建設(shè)的痛點和難點問題，使“城市礦產(chǎn)”基地建設(shè)再上一個新臺階。

國家發(fā)展改革委環(huán)資司韓斌杰副處長在發(fā)言中提出，今年三月份，國務(wù)院印發(fā)《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》，對“兩新”工作作出總體部署。國家發(fā)展改革委高度重視“兩新”工作，會同有關(guān)部門出臺了一系列政策舉措。這為“城市礦產(chǎn)”基地提供了一個非常好的機遇。各基地可以結(jié)合各自實際情況，推進“城市礦產(chǎn)”基地高質(zhì)量發(fā)展。

中國國際工程咨詢有限公司資環(huán)部副主任羅恩華在發(fā)言中指出，“兩新”政策為“城市礦產(chǎn)”基地提供了很大的機會，其實也是一個大的壓力，現(xiàn)在的“城市礦產(chǎn)”基地能不能接得住大規(guī)模的設(shè)備更新、消費品以舊換新帶來的退役報廢的設(shè)備設(shè)施值得考量，基地的集聚化、規(guī)?；?guī)范的量還是不夠，這是“城市礦產(chǎn)”基地還要繼續(xù)發(fā)力的方向。助力國家“城市礦產(chǎn)”基地升級行動非常有必要，要通過上下游整個體系來推動這項工作。他建議“城市礦產(chǎn)”基地升級要從更寬的層面和整體體系層面去設(shè)計推動，通過“千百萬工程”、培育千家“城市礦產(chǎn)”龍頭企業(yè)、千家綠色分揀中心等活動，打造完善的回收循環(huán)利用閉環(huán)體系，推動資源集聚高效循環(huán)利用。

國家發(fā)展改革委經(jīng)濟體制與管理研究所張德元主任在發(fā)言時，梳理出國家“城市礦產(chǎn)”基地發(fā)展的三個趨勢：一是先前基地以回收加工企業(yè)為核心，將轉(zhuǎn)變?yōu)橐援a(chǎn)品制造企業(yè)為核心；二是傳統(tǒng)的再生資源回收利用企業(yè)更多的是收舊賣舊，進入新發(fā)展階段后再生資源回收利用企業(yè)將會變成再生原料或者綠色低碳原料的綜合回收服務(wù)的提供商；三是先前基地內(nèi)企業(yè)的集聚度低，產(chǎn)能利用率也非常低，隨著政策和管理的逐步完善，將會轉(zhuǎn)變?yōu)榧刍⒕G色化、智能化、低碳化、資源利用效率大幅提升的產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展。他提出了六個升級方向：一是高質(zhì)化利用。再生原材料要開發(fā)它的綠色價值、低碳價值，要讓更多的制品生產(chǎn)企業(yè)實現(xiàn)閉合循環(huán)。二是鏈條化利用。要由再生資源收舊賣舊企業(yè)為主導(dǎo)向末端用戶產(chǎn)品制造企業(yè)形成緊密的戰(zhàn)略合作或者產(chǎn)業(yè)鏈合作這個趨勢去推進。三是綠色化發(fā)展。基地內(nèi)外小散亂污的現(xiàn)象還存在，綠色化利用的方向不能放松。四是低碳化發(fā)展。再生原材料減碳效果非常明顯，減碳價值如何實現(xiàn)需要核證，低碳價值認可或者體現(xiàn)是規(guī)范企業(yè)發(fā)展重要的手段。五是智能化發(fā)展。低碳化發(fā)展要求原材料能夠?qū)崿F(xiàn)全生命周期的鏈條追溯，保證整個生命周期綠色化、規(guī)范化就離不開智能化。六是集聚化發(fā)展。要讓龍頭企業(yè)、規(guī)模化企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中有越來越多的優(yōu)勢，享受到差異化政策支持，進而帶動和推進集聚化發(fā)展。

座談期間，格林美股份有限公司副總經(jīng)理張坤、河南長葛經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園管理辦公室主任張書強、湖南汨羅高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)黨工委書記何厚德、天津子牙經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會副主任張彥江、臨沂華東金屬城股份有限公司副總經(jīng)理白育華、山東肥城資源循環(huán)利用基地發(fā)展中心所在地老城街道辦事處黨工委副書記兼主任李曉、洛陽市孟津區(qū)循環(huán)經(jīng)濟服務(wù)中心黨總支書記兼主任許利營、大冶有色博源環(huán)保股份有限公司總經(jīng)理助理劉桂明、廈門綠洲環(huán)保產(chǎn)業(yè)有限公司總經(jīng)理助力吳春南、中亞環(huán)?？萍技瘓F有限公司常務(wù)副總裁姜秀麒依次匯報了基地建設(shè)發(fā)展成效，存在的問題和制約因素，以及下一步推進發(fā)展的需求訴求及政策建議。

座談會現(xiàn)場

趙凱常務(wù)副會長在總結(jié)發(fā)言時指出，與會領(lǐng)導(dǎo)專家給“城市礦產(chǎn)”基地高質(zhì)量發(fā)展提出了很好的指導(dǎo)意見，也為協(xié)會城市資源循環(huán)利用專委會下一步工作重點指明了方向。當前基地發(fā)展進入到2.0階段了，在2.0階段還是要摸清家底，了解具體的需求，了解具體的困難，才能真正把這項工作很好的落實下去。他表示，協(xié)會將以本次會議為契機，依托城市資源循環(huán)利用專委會，并聯(lián)合相關(guān)企業(yè)和相關(guān)基地，以及中咨、體改所和清華大學(xué)等智庫組成專項調(diào)研組，對已通過驗收的“城市礦產(chǎn)”基地開展調(diào)研，盡快形成上報內(nèi)容，給發(fā)改委環(huán)資司等主管部門提供政策支撐，助力資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。