專訪中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)原慶丹：新一輪以舊換新不能“撒胡椒面”，應(yīng)精準(zhǔn)定位補(bǔ)貼對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者周慧 繳翼飛 北京報(bào)道  2024年3月份，國(guó)務(wù)院印發(fā)《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》。隨后，多個(gè)部委和地方政府關(guān)于大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的政策密集發(fā)布。

新政策對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)哪些新機(jī)遇？政策補(bǔ)貼如何高效、精準(zhǔn)？就這些問(wèn)題21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者專訪了中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)原慶丹。

原慶丹表示，目前我國(guó)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過(guò)3.5萬(wàn)億元，預(yù)計(jì)到2025年，產(chǎn)值將達(dá)到5萬(wàn)億元。各地政府需要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，合理規(guī)劃布局，完善廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收利用項(xiàng)目的用地保障。企業(yè)則應(yīng)加強(qiáng)與政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、其他回收企業(yè)等的合作與聯(lián)動(dòng)，加快建設(shè)回收網(wǎng)絡(luò)，探索多元化的回收模式，發(fā)展“換新+回收”和“互聯(lián)網(wǎng)+回收”物流體系和新模式。讓5萬(wàn)億的新機(jī)遇變成“吃得下的蛋糕”。

對(duì)于消費(fèi)品以舊換新政策如何提高財(cái)政資金使用的有效性和精準(zhǔn)性，原慶丹建議，要精準(zhǔn)定位補(bǔ)貼對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)要提高資金使用的透明度，加強(qiáng)監(jiān)督。

《21世紀(jì)》：這一輪的以舊換新政策，和2009年的汽車、家電以舊換新政策有哪些不一樣的地方？

原慶丹：以前我們也曾經(jīng)實(shí)施過(guò)以舊換新、汽車下鄉(xiāng)等政策，但2009年的以舊換新行動(dòng)處于大件耐用品普及階段，政策實(shí)施的目的在于拉動(dòng)國(guó)內(nèi)需求、促進(jìn)節(jié)能減排和有效利用資源等方面。而這一輪以舊換新在繼續(xù)強(qiáng)調(diào)節(jié)能減排和資源循環(huán)利用的同時(shí)，更加注重綠色化、智能化，從解決“有沒(méi)有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，推動(dòng)高質(zhì)量耐用消費(fèi)品更多進(jìn)入居民生活。

當(dāng)前，更加重視回收循環(huán)利用和標(biāo)準(zhǔn)提升。這一輪以舊換新，把回收循環(huán)利用作為推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要舉措，使以舊換新的路徑更加暢通。同時(shí)，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，注重發(fā)揮能耗、排放、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)的牽引作用，更加有利于推動(dòng)更多產(chǎn)品設(shè)備向高端化、智能化、綠色化發(fā)展。

兩輪以舊換新的補(bǔ)貼對(duì)象、范圍、方式都有所不同。除了汽車和家電，這一輪以舊換新行動(dòng)還增加了家裝消費(fèi)品換新。同時(shí)，汽車換新方面，相較于2009年主要針對(duì)老舊汽車和“黃標(biāo)車”補(bǔ)貼，這一輪政策不僅涵蓋了燃油車，還增加了對(duì)2018年4月30日前購(gòu)買的新能源乘用車的以舊換新補(bǔ)貼。在補(bǔ)貼方式上，更加靈活多樣，除了財(cái)政補(bǔ)貼外，還結(jié)合了金融、投資等多種政策工具，形成了政策組合拳。

《21世紀(jì)》：上一輪以舊換新有哪些適用于現(xiàn)在的經(jīng)驗(yàn)？

原慶丹：首先是建立有效的激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼激發(fā)社會(huì)各界的積極性。上一輪以舊換新通過(guò)發(fā)放補(bǔ)貼的方式鼓勵(lì)消費(fèi)者淘汰老舊產(chǎn)品，購(gòu)買新型高效節(jié)能產(chǎn)品，取得了很好的效果。補(bǔ)貼資金由中央財(cái)政和試點(diǎn)省市財(cái)政共同負(fù)擔(dān)，確保了政策的實(shí)施力度。這一輪以舊換新繼續(xù)通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼支持以舊換新，并堅(jiān)持中央和地方共擔(dān)補(bǔ)貼資金，且支持力度更大。

在相關(guān)工作的推進(jìn)過(guò)程中，還要關(guān)注老百姓的實(shí)際需求。要突出優(yōu)惠措施的宣傳，如補(bǔ)貼、折扣等，讓老百姓看到實(shí)際利益；要詳細(xì)介紹以舊換新的渠道、申請(qǐng)流程、所需材料、辦理地點(diǎn)等，便于老百姓操作；要利用社交媒體平臺(tái)，建立與老百姓的互動(dòng)，及時(shí)解答以舊換新過(guò)程中遇到的問(wèn)題。

另外，要進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)主體作用。尤其是銷售商，作為與消費(fèi)者直接聯(lián)系的市場(chǎng)主體，應(yīng)當(dāng)積極推廣以舊換新活動(dòng)，通過(guò)宣傳、促銷等手段提高消費(fèi)者的參與度和認(rèn)知度。銷售商還可以利用自身的銷售網(wǎng)絡(luò)和渠道優(yōu)勢(shì)，為消費(fèi)者提供更加便捷、高效的以舊換新服務(wù)，如提供舊產(chǎn)品評(píng)估、新產(chǎn)品推薦、一站式“取舊送新”等服務(wù)，提升消費(fèi)者的購(gòu)物體驗(yàn)。

《21世紀(jì)》：這個(gè)政策對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了哪些實(shí)質(zhì)上的推動(dòng)？目前國(guó)內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模有多大？

原慶丹：目前，我國(guó)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過(guò)3.5萬(wàn)億元，帶動(dòng)超過(guò)3000萬(wàn)人就業(yè)。預(yù)計(jì)到2025年，產(chǎn)值將達(dá)到5萬(wàn)億元。

政策的實(shí)施將為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)更加廣闊的發(fā)展空間，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步壯大。大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新政策實(shí)施，將淘汰大量的廢舊產(chǎn)品設(shè)備，為資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)提供更多的原材料來(lái)源，廢舊產(chǎn)品回收利用行業(yè)的市場(chǎng)空間更加廣闊，產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。政策實(shí)施以來(lái)，各地政府和相關(guān)企業(yè)都在積極行動(dòng)，擴(kuò)大相關(guān)業(yè)務(wù)投資規(guī)模，以進(jìn)一步推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)與發(fā)展。

比如，國(guó)內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)格林美與京東達(dá)成戰(zhàn)略合作共建數(shù)字化回收平臺(tái)助力大規(guī)模以舊換新，圍繞鋰電池、消費(fèi)類電子產(chǎn)品、電子廢棄物、報(bào)廢汽車及其他有價(jià)城市礦產(chǎn)資源，共同構(gòu)建線下回收網(wǎng)點(diǎn)并提供數(shù)字化回收利用服務(wù)，等等。

《21世紀(jì)》：在完善廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收網(wǎng)絡(luò)方面，近些年市場(chǎng)主體也有很多探索，還有哪些領(lǐng)域是有待未來(lái)完善的？政府和市場(chǎng)主體如何參與這種回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)？

原慶丹：目前，我國(guó)廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收渠道還不夠暢通，尤其是廢舊家電和大件家具的回收。部分產(chǎn)品設(shè)備閑置在企業(yè)或消費(fèi)者手中或仍在超年限使用，部分則流入非規(guī)范回收渠道，被不規(guī)范回收拆解企業(yè)隨意處置，造成環(huán)境問(wèn)題、資源浪費(fèi)和安全隱患。

這一輪以舊換新行動(dòng)應(yīng)進(jìn)一步拓展回收渠道，包括增設(shè)回收站點(diǎn)、優(yōu)化物流網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)回收企業(yè)與物流企業(yè)的合作等，確保居民能夠方便、快捷地找到合適的回收途徑。

政府方面，建議加強(qiáng)政策引導(dǎo)，合理規(guī)劃布局，完善廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收利用項(xiàng)目的用地保障。

市場(chǎng)主體方面，建議加強(qiáng)與政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、其他回收企業(yè)等的合作與聯(lián)動(dòng)，加快建設(shè)回收網(wǎng)絡(luò)，探索多元化的回收模式，發(fā)展“換新+回收”和“互聯(lián)網(wǎng)+回收”物流體系和新模式。

從這兩個(gè)方面，政府和企業(yè)共同聯(lián)手發(fā)力，這個(gè)5萬(wàn)億的新機(jī)遇才能變成“吃得下的蛋糕”。

《21世紀(jì)》：為推動(dòng)資源高水平再生利用，在大規(guī)模設(shè)備更新和以舊換新行動(dòng)中，如何減少盲目導(dǎo)致的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染?

原慶丹：首要任務(wù)是完善回收利用體系。要建立覆蓋全面、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、規(guī)范有序的回收循環(huán)利用體系，實(shí)現(xiàn)廢舊產(chǎn)品設(shè)備的有效收集，提高廢舊產(chǎn)品設(shè)備的回收利用效率，把閑置在企業(yè)或消費(fèi)者手中的廢舊產(chǎn)品設(shè)備規(guī)范回收利用起來(lái)，有效降低流入非規(guī)范回收渠道的比例。

還要加大技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新。強(qiáng)化再生資源先進(jìn)加工利用技術(shù)裝備的推廣應(yīng)用，推動(dòng)現(xiàn)有加工利用項(xiàng)目提質(zhì)改造，提高機(jī)械化、信息化和智能化水平。推廣廢舊產(chǎn)品設(shè)備精細(xì)拆解、復(fù)合材料高效解離、有價(jià)金屬清潔提取、稀貴金屬再生利用等先進(jìn)技術(shù)，從技術(shù)層面提高拆解效率和資源利用率。

此外，要加強(qiáng)拆解處理監(jiān)管。要制定嚴(yán)格的拆解處理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確?；厥赵O(shè)備得到合理、規(guī)范的拆解處理。加強(qiáng)拆解處理企業(yè)的資質(zhì)管理和監(jiān)督檢查，防止非法拆解和環(huán)境污染。

《21世紀(jì)》：中央和地方關(guān)于新一輪的以舊換新政策密集發(fā)布，在加大財(cái)政政策支持力度方面，你對(duì)提高財(cái)政資金使用的有效性和精準(zhǔn)性有哪些建議？

原慶丹：我認(rèn)為，補(bǔ)貼對(duì)象和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)需要更加精準(zhǔn)。要聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域精準(zhǔn)支持，不能“撒胡椒面”，同時(shí)還要根據(jù)不同領(lǐng)域和消費(fèi)品制定差異化的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，明確需要補(bǔ)貼的設(shè)備和消費(fèi)品類別、品牌、型號(hào)和群體，提高財(cái)政資金使用的針對(duì)性和有效性，充分發(fā)揮資金效益。

要加強(qiáng)資金監(jiān)管。設(shè)立專門的資金賬戶，用于管理和分配以舊換新補(bǔ)貼資金，確保資金使用的透明度和效率。加強(qiáng)對(duì)參與以舊換新的企業(yè)和商家的審核和監(jiān)督，確保補(bǔ)貼資金用于符合政策要求的項(xiàng)目。建立監(jiān)督和追責(zé)機(jī)制，對(duì)違反政策規(guī)定、濫用財(cái)政資金的行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲處。

還應(yīng)完善評(píng)估機(jī)制。定期對(duì)以舊換新政策的效果進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果調(diào)整和完善政策措施，提高財(cái)政資金的使用效率。