專訪中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會副會長原慶丹：新一輪以舊換新不能“撒胡椒面”，應(yīng)精準定位補貼對象和標準

21世紀經(jīng)濟報道記者周慧 繳翼飛 北京報道  2024年3月份，國務(wù)院印發(fā)《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》。隨后，多個部委和地方政府關(guān)于大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新的政策密集發(fā)布。

新政策對于循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶來哪些新機遇？政策補貼如何高效、精準？就這些問題21世紀經(jīng)濟報道記者專訪了中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會副會長原慶丹。

原慶丹表示，目前我國資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過3.5萬億元，預(yù)計到2025年，產(chǎn)值將達到5萬億元。各地政府需要加強政策引導(dǎo)，合理規(guī)劃布局，完善廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收利用項目的用地保障。企業(yè)則應(yīng)加強與政府部門、行業(yè)協(xié)會、其他回收企業(yè)等的合作與聯(lián)動，加快建設(shè)回收網(wǎng)絡(luò)，探索多元化的回收模式，發(fā)展“換新+回收”和“互聯(lián)網(wǎng)+回收”物流體系和新模式。讓5萬億的新機遇變成“吃得下的蛋糕”。

對于消費品以舊換新政策如何提高財政資金使用的有效性和精準性，原慶丹建議，要精準定位補貼對象和標準，同時要提高資金使用的透明度，加強監(jiān)督。

《21世紀》：這一輪的以舊換新政策，和2009年的汽車、家電以舊換新政策有哪些不一樣的地方？

原慶丹：以前我們也曾經(jīng)實施過以舊換新、汽車下鄉(xiāng)等政策，但2009年的以舊換新行動處于大件耐用品普及階段，政策實施的目的在于拉動國內(nèi)需求、促進節(jié)能減排和有效利用資源等方面。而這一輪以舊換新在繼續(xù)強調(diào)節(jié)能減排和資源循環(huán)利用的同時，更加注重綠色化、智能化，從解決“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，推動高質(zhì)量耐用消費品更多進入居民生活。

當前，更加重視回收循環(huán)利用和標準提升。這一輪以舊換新，把回收循環(huán)利用作為推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要舉措，使以舊換新的路徑更加暢通。同時，堅持標準引領(lǐng)，注重發(fā)揮能耗、排放、技術(shù)等標準的牽引作用，更加有利于推動更多產(chǎn)品設(shè)備向高端化、智能化、綠色化發(fā)展。

兩輪以舊換新的補貼對象、范圍、方式都有所不同。除了汽車和家電，這一輪以舊換新行動還增加了家裝消費品換新。同時，汽車換新方面，相較于2009年主要針對老舊汽車和“黃標車”補貼，這一輪政策不僅涵蓋了燃油車，還增加了對2018年4月30日前購買的新能源乘用車的以舊換新補貼。在補貼方式上，更加靈活多樣，除了財政補貼外，還結(jié)合了金融、投資等多種政策工具，形成了政策組合拳。

《21世紀》：上一輪以舊換新有哪些適用于現(xiàn)在的經(jīng)驗？

原慶丹：首先是建立有效的激勵機制，通過財政補貼激發(fā)社會各界的積極性。上一輪以舊換新通過發(fā)放補貼的方式鼓勵消費者淘汰老舊產(chǎn)品，購買新型高效節(jié)能產(chǎn)品，取得了很好的效果。補貼資金由中央財政和試點省市財政共同負擔，確保了政策的實施力度。這一輪以舊換新繼續(xù)通過財政補貼支持以舊換新，并堅持中央和地方共擔補貼資金，且支持力度更大。

在相關(guān)工作的推進過程中，還要關(guān)注老百姓的實際需求。要突出優(yōu)惠措施的宣傳，如補貼、折扣等，讓老百姓看到實際利益；要詳細介紹以舊換新的渠道、申請流程、所需材料、辦理地點等，便于老百姓操作；要利用社交媒體平臺，建立與老百姓的互動，及時解答以舊換新過程中遇到的問題。

另外，要進一步發(fā)揮市場主體作用。尤其是銷售商，作為與消費者直接聯(lián)系的市場主體，應(yīng)當積極推廣以舊換新活動，通過宣傳、促銷等手段提高消費者的參與度和認知度。銷售商還可以利用自身的銷售網(wǎng)絡(luò)和渠道優(yōu)勢，為消費者提供更加便捷、高效的以舊換新服務(wù)，如提供舊產(chǎn)品評估、新產(chǎn)品推薦、一站式“取舊送新”等服務(wù)，提升消費者的購物體驗。

《21世紀》：這個政策對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展帶來了哪些實質(zhì)上的推動？目前國內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)規(guī)模有多大？

原慶丹：目前，我國資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過3.5萬億元，帶動超過3000萬人就業(yè)。預(yù)計到2025年，產(chǎn)值將達到5萬億元。

政策的實施將為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展帶來更加廣闊的發(fā)展空間，推動產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步壯大。大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新政策實施，將淘汰大量的廢舊產(chǎn)品設(shè)備，為資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)提供更多的原材料來源，廢舊產(chǎn)品回收利用行業(yè)的市場空間更加廣闊，產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步擴大。政策實施以來，各地政府和相關(guān)企業(yè)都在積極行動，擴大相關(guān)業(yè)務(wù)投資規(guī)模，以進一步推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的升級與發(fā)展。

比如，國內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)格林美與京東達成戰(zhàn)略合作共建數(shù)字化回收平臺助力大規(guī)模以舊換新，圍繞鋰電池、消費類電子產(chǎn)品、電子廢棄物、報廢汽車及其他有價城市礦產(chǎn)資源，共同構(gòu)建線下回收網(wǎng)點并提供數(shù)字化回收利用服務(wù)，等等。

《21世紀》：在完善廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收網(wǎng)絡(luò)方面，近些年市場主體也有很多探索，還有哪些領(lǐng)域是有待未來完善的？政府和市場主體如何參與這種回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)？

原慶丹：目前，我國廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收渠道還不夠暢通，尤其是廢舊家電和大件家具的回收。部分產(chǎn)品設(shè)備閑置在企業(yè)或消費者手中或仍在超年限使用，部分則流入非規(guī)范回收渠道，被不規(guī)范回收拆解企業(yè)隨意處置，造成環(huán)境問題、資源浪費和安全隱患。

這一輪以舊換新行動應(yīng)進一步拓展回收渠道，包括增設(shè)回收站點、優(yōu)化物流網(wǎng)絡(luò)、加強回收企業(yè)與物流企業(yè)的合作等，確保居民能夠方便、快捷地找到合適的回收途徑。

政府方面，建議加強政策引導(dǎo)，合理規(guī)劃布局，完善廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收利用項目的用地保障。

市場主體方面，建議加強與政府部門、行業(yè)協(xié)會、其他回收企業(yè)等的合作與聯(lián)動，加快建設(shè)回收網(wǎng)絡(luò)，探索多元化的回收模式，發(fā)展“換新+回收”和“互聯(lián)網(wǎng)+回收”物流體系和新模式。

從這兩個方面，政府和企業(yè)共同聯(lián)手發(fā)力，這個5萬億的新機遇才能變成“吃得下的蛋糕”。

《21世紀》：為推動資源高水平再生利用，在大規(guī)模設(shè)備更新和以舊換新行動中，如何減少盲目導(dǎo)致的資源浪費和環(huán)境污染?

原慶丹：首要任務(wù)是完善回收利用體系。要建立覆蓋全面、運轉(zhuǎn)高效、規(guī)范有序的回收循環(huán)利用體系，實現(xiàn)廢舊產(chǎn)品設(shè)備的有效收集，提高廢舊產(chǎn)品設(shè)備的回收利用效率，把閑置在企業(yè)或消費者手中的廢舊產(chǎn)品設(shè)備規(guī)范回收利用起來，有效降低流入非規(guī)范回收渠道的比例。

還要加大技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新。強化再生資源先進加工利用技術(shù)裝備的推廣應(yīng)用，推動現(xiàn)有加工利用項目提質(zhì)改造，提高機械化、信息化和智能化水平。推廣廢舊產(chǎn)品設(shè)備精細拆解、復(fù)合材料高效解離、有價金屬清潔提取、稀貴金屬再生利用等先進技術(shù)，從技術(shù)層面提高拆解效率和資源利用率。

此外，要加強拆解處理監(jiān)管。要制定嚴格的拆解處理標準和規(guī)范，確?；厥赵O(shè)備得到合理、規(guī)范的拆解處理。加強拆解處理企業(yè)的資質(zhì)管理和監(jiān)督檢查，防止非法拆解和環(huán)境污染。

《21世紀》：中央和地方關(guān)于新一輪的以舊換新政策密集發(fā)布，在加大財政政策支持力度方面，你對提高財政資金使用的有效性和精準性有哪些建議？

原慶丹：我認為，補貼對象和補貼標準需要更加精準。要聚焦重點領(lǐng)域精準支持，不能“撒胡椒面”，同時還要根據(jù)不同領(lǐng)域和消費品制定差異化的補貼標準，明確需要補貼的設(shè)備和消費品類別、品牌、型號和群體，提高財政資金使用的針對性和有效性，充分發(fā)揮資金效益。

要加強資金監(jiān)管。設(shè)立專門的資金賬戶，用于管理和分配以舊換新補貼資金，確保資金使用的透明度和效率。加強對參與以舊換新的企業(yè)和商家的審核和監(jiān)督，確保補貼資金用于符合政策要求的項目。建立監(jiān)督和追責機制，對違反政策規(guī)定、濫用財政資金的行為進行嚴厲懲處。

還應(yīng)完善評估機制。定期對以舊換新政策的效果進行評估，根據(jù)評估結(jié)果調(diào)整和完善政策措施，提高財政資金的使用效率。