積極推進海洋資源循環(huán)高效利用

黨的十九屆四中全會指出，堅持和完善生態(tài)文明制度體系，促進人與自然和諧共生。海洋生態(tài)文明制度體系建設是其中的重要方面，關系到中華民族的永續(xù)發(fā)展。加快海洋資源開發(fā)向循環(huán)高效利用型轉變，應當立足資源環(huán)境承載能力，構建海洋資源開發(fā)的硬約束機制，謀求循環(huán)發(fā)展，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型海洋資源循環(huán)高效利用之路，實現經濟發(fā)展和生態(tài)功能協(xié)同發(fā)展。

完善海洋資源循環(huán)高效利用的制度體系

發(fā)展海洋循環(huán)經濟，其實質是一種資源節(jié)約型、環(huán)境友好型經濟發(fā)展模式，把發(fā)展經濟看作是一個社會—經濟—自然復合生態(tài)系統(tǒng)的進化過程。其過程是一個“資源—產品—廢棄物—再生資源”的反饋式循環(huán)，通過延長產業(yè)鏈，在系統(tǒng)內進行“廢棄物”全面回收、再生資源化、循環(huán)利用。循環(huán)經濟的目標不是高能耗、高產出、污染嚴重的物質文明，而是高效率、高科技、低消耗、低污染、整體協(xié)調、循環(huán)再生、健康持續(xù)的生態(tài)文明。

完善以海洋治理法律法規(guī)為基礎的制度體系，制定修改完善有關海岸帶保護、海域使用、海島管理、海洋環(huán)境保護等法律法規(guī)；制定《海洋法》或《海洋經濟發(fā)展促進法》等規(guī)范海洋資源開發(fā)與保護的綜合性法律法規(guī)，推進海洋經濟發(fā)展協(xié)調發(fā)展。基于海洋環(huán)境容量，以海洋資源循環(huán)高效利用為出發(fā)點，海陸統(tǒng)籌、以海定陸，完善海洋經濟綜合管理的制度體系建設。

建立健全海洋資源循環(huán)高效利用的協(xié)調、監(jiān)督和管理機制，推進海岸帶管理、海洋功能區(qū)劃制訂、海洋生態(tài)環(huán)境保護、海島開發(fā)與保護、陸源污染防治、溢油防治、入海污染物排放等海洋管理有關體制機制建設與制度創(chuàng)新，完善海洋生態(tài)文明建設的機制安排。

實行海洋資源循環(huán)高效利用與生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)一規(guī)劃，集約利用海洋空間資源，維護海洋岸線資源的自然屬性和公共屬性，加快制訂和完善海洋保育、海洋生態(tài)修復和海洋污染防控的總體規(guī)劃，為海洋資源循環(huán)高效利用提供系統(tǒng)完整的規(guī)劃引領。

搭建國家和地方各個層面的海洋管理和海洋科研單位的聯(lián)系與合作平臺，引進國外海洋科研和技術創(chuàng)新資源，開展以西太平洋、印度洋和中國海為重點的海灣水動力數模、物模研究，為充分利用中遠海區(qū)資源提供決策依據，為我國海洋資源循環(huán)高效利用、海洋生態(tài)環(huán)境保護和相關產業(yè)發(fā)展提供智力和技術支持。

依法依規(guī)推進海洋資源循環(huán)高效利用

海洋是我國生態(tài)環(huán)境的重要組成部分。隨著經濟的發(fā)展和社會生產的需要，海洋資源日益成為經濟發(fā)展的熱點，隨之而來的資源枯竭和環(huán)境污染問題不容忽視。

堅持陸海統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先。沿海城市在建設涉海主體功能區(qū)過程中應根據資源環(huán)境承載能力、現有開發(fā)強度和發(fā)展?jié)摿Γ_定不同區(qū)域的主體功能，并據此明確開發(fā)方向，完善開發(fā)政策，控制開發(fā)強度，規(guī)范開發(fā)秩序，形成人口、經濟、資源環(huán)境相協(xié)調的海洋資源開發(fā)格局。

以港口整合為契機，推進宜港岸段資源的依法依規(guī)利用。過去受外向型經濟超常規(guī)發(fā)展的壓力，違規(guī)進行港口建設的現象時有發(fā)生，粗放型的港口發(fā)展思路較為普遍，不利于開發(fā)效益的提高。以全國性的港口整合為契機，嚴格落實中央環(huán)保督察要求，推進全國沿海港口合理布局。經濟發(fā)展配套良好且港闊水深的基巖底岸線應優(yōu)化開發(fā)，且需不斷提高運營效益。經濟發(fā)展配套良好但容易淤塞的岸線應限制開發(fā)，以提升質量效益為主。自然保護區(qū)、海洋島嶼生態(tài)系統(tǒng)自然保護區(qū)等岸線應禁止開發(fā)。

依據現有涉海法律法規(guī)，根據海洋資源的稀缺程度、再生能力和海洋生態(tài)環(huán)境的承載能力，科學論證和決策海洋資源開發(fā)利用、海洋產業(yè)發(fā)展、海洋環(huán)境保護等規(guī)劃和用海建設項目，合理配置海域資源，建立科學合理的海洋開發(fā)秩序，全面提升海洋資源的整體開發(fā)效益。

結合國家海洋管理領域的“放管服”改革，協(xié)調推進海洋資源的開發(fā)、使用、保護等審批、許可、備案及相關資質管理權下放或委托給沿海城市，真正體現權責一致的行政管轄，確保依法管海、科學用海，大力推進海洋生態(tài)環(huán)境保護和海洋資源循環(huán)高效利用。

推進海洋污染防治和資源修復工作

推進海洋經濟可持續(xù)發(fā)展必須采取新舉措，尤其是在海洋經濟開發(fā)的進程中要著手建立以保護為前提、以法律為保障、以市場為導向、以科技為動力的支撐體系。

以建設動態(tài)的海洋資源與生態(tài)數據庫為基礎建立健全海洋資源、海洋生態(tài)環(huán)境情況調查和保護機制。支持涉及海洋生態(tài)保護和海洋資源循環(huán)利用的科技研究，引導和支持新技術、新材料、新能源在海洋污染防治和資源修復中的應用。積極探索潮間帶資源修復、生態(tài)濕地保育的新技術新方法，確定科學的海洋資源循環(huán)高效利用標準，打造具有國際水平的、集保護利用于一體的現代立體海洋空間開發(fā)模式。

不斷削減污染物排?？偭?，杜絕新建涉海項目環(huán)境污染。嚴格實施海洋環(huán)境影響評價制度，依法對各類海洋工程、海岸工程項目進行海洋環(huán)境影響評價和審批，落實項目建設和投產運營的海洋生態(tài)環(huán)境保護措施，并實行全過程管理。嚴格治理已有污染源，強化陸源排污入海監(jiān)管，實施海域排污總量控制，逐步實現臨海工業(yè)和其他陸域污染物的限量、限種類排放，對影響重點流域及近岸海域的污水集中處理設施進行擴容并按類Ⅳ類標準提標改造。

由應急管理、自然資源、工業(yè)和信息化、交通港航等部門制定溢油及危險化工產品污染事故、海上重大污染事故應急預案，并定期組織演練，提高重大海洋污損事故應急處理能力。提升港口碼頭污染物接收處置能力，加強海域污染源監(jiān)管整治，清理非法養(yǎng)殖，嚴厲打擊船舶傾廢，形成海域監(jiān)管合力。

建立區(qū)域性的海洋環(huán)境協(xié)作監(jiān)管和預警機制，完善風險防控體系。例如，建設防治赤潮和滸苔災害的聯(lián)動機制。鑒于目前尚不能完全制止赤潮和滸苔災害發(fā)生，建立赤潮防治和監(jiān)測監(jiān)視系統(tǒng)可以有效降低災害的影響。對有跡象出現赤潮和滸苔災害的海區(qū)，對赤潮和滸苔的種類、移動方向和移動速度進行連續(xù)的跟蹤監(jiān)測，及時掌握引發(fā)赤潮和滸苔環(huán)境因素的消長動向，為預報赤潮和滸苔災害發(fā)生提供信息，并采取必要防范措施，如養(yǎng)殖籠及時沉降等，盡量避免或者降低損失。