工業(yè)園區(qū)要成為綠色發(fā)展的標(biāo)桿

近日，第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察已順利完成對(duì)8個(gè)省（區(qū)）的督察反饋。值得注意的是，在對(duì)本批被督察省份的反饋意見中，工業(yè)園區(qū)及集聚區(qū)等相關(guān)環(huán)境問題都以不同篇幅、不同表述出現(xiàn)，工業(yè)園區(qū)存在管控不嚴(yán)、管理不到位等問題，亟待加大整改力度。

環(huán)境污染問題突出，“集中治理”淪為“集中排污”

發(fā)展工業(yè)園區(qū)已成為推動(dòng)我國(guó)工業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要模式之一。但是，在一些地方，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展“引擎”的工業(yè)園區(qū)只重視招商引資，而忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，導(dǎo)致園區(qū)成為污染企業(yè)的“避難所”，名義上是對(duì)企業(yè)實(shí)行集中管理、集中治理，實(shí)為“集中排污”。這一點(diǎn)在督察報(bào)告中，不少省份榜上有名。

在對(duì)安徽省的督察報(bào)告中指出，滁州市定遠(yuǎn)鹽化工業(yè)園企業(yè)通過雨水管網(wǎng)偷排污水、治污設(shè)施不正常運(yùn)行等現(xiàn)象普遍。宿州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)部分企業(yè)長(zhǎng)期超標(biāo)向園區(qū)污水處理廠排放廢水，COD濃度最高達(dá)1873mg/L，污水處理廠出水不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

類似的現(xiàn)象湖南省和河南省也有。督察報(bào)告中指出，湖南衡陽(yáng)市松木工業(yè)園污水處理廠存在鉈超標(biāo)排放現(xiàn)象，常德市桃源縣陬市工業(yè)園內(nèi)企業(yè)存在直接將第一類污染物排入污水處理廠的現(xiàn)象，株洲市攸縣攸州工業(yè)園多家企業(yè)仍使用簡(jiǎn)易鍋爐燃燒煤炭、木材，無污染治理設(shè)施。河南省新鄉(xiāng)市孟莊工業(yè)集聚區(qū)污水處理廠排水總氮濃度頻繁超標(biāo)，周口市太康縣、平頂山市葉縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)大量污水直排。

不僅如此，督察組向河南省反饋督察情況時(shí)，指出其存在治污設(shè)施靠“吃藥運(yùn)行”的問題。如開封市精細(xì)化工園區(qū)污水處理廠主要收集處理農(nóng)藥、化工企業(yè)排水，在尾端大量投加COD去除劑。

工業(yè)園區(qū)、集聚區(qū)為集中治污創(chuàng)造了良好的條件，本可以統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高治污效率，降低治理成本，但有些園區(qū)將治污設(shè)施當(dāng)“擺設(shè)”、不正常運(yùn)行；有些園區(qū)沒有治污設(shè)施；還有些園區(qū)以“加藥”等手段弄虛作假應(yīng)付督察。對(duì)園區(qū)存在的污染問題，各地須高度重視，加大力度予以解決。

對(duì)入園企業(yè)把關(guān)不嚴(yán)，為違法企業(yè)撐起了“保護(hù)傘”

在一些地方，不少企業(yè)有這樣的錯(cuò)覺，認(rèn)為只要搬進(jìn)工業(yè)園，就如同獲得了一把“保護(hù)傘”，面對(duì)各類環(huán)保檢查就可“高枕無憂”。那么，究竟是誰(shuí)給企業(yè)這么大的膽量？本次的督察報(bào)告也給出了答案。

法治意識(shí)淡薄，存在違法違規(guī)審批等問題。在對(duì)江西省的督察報(bào)告里，僅僅兩段文字，四百余字，就出現(xiàn)“違規(guī)”“違反”“違法”9次，頻次密集程度實(shí)屬少見。報(bào)告指出，抽查贛州、吉安、撫州等市6個(gè)縣發(fā)現(xiàn)，均存在大量違規(guī)占地和建設(shè)現(xiàn)象。贛州大余縣違規(guī)占地近900畝建設(shè)工業(yè)園區(qū)。撫州市金溪縣違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法，采用企業(yè)先建設(shè)、政府后供地的辦法招商引資，違法占地200余畝。

督察組向安徽省反饋督察情況時(shí)指出，蚌埠市及固鎮(zhèn)縣盲目推動(dòng)安徽固鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)上馬工業(yè)項(xiàng)目，在被實(shí)施涉水項(xiàng)目限批期間，仍強(qiáng)力推動(dòng)6個(gè)涉水項(xiàng)目通過環(huán)評(píng)審批。

此外，山西省呂梁市、陽(yáng)泉市及太原市清徐精細(xì)化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)園存在新建項(xiàng)目減煤方案弄虛作假問題，以減量替代為名，行增加煤炭消費(fèi)量之實(shí)。

降低入園門檻，放松監(jiān)管。在江西省吉安市永豐縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、撫州市南豐工業(yè)園2017年以來分別違規(guī)引進(jìn)5家和8家企業(yè)入園。湖南省郴州市永興縣太和工業(yè)園必須辦理危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的11家入園企業(yè)中僅3家取得危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證。江西省九江市及永修縣有關(guān)部門違反負(fù)面清單要求，在工業(yè)園區(qū)范圍外違規(guī)審批星火獅達(dá)科技年綜合利用6萬(wàn)噸有機(jī)硅廢物化工項(xiàng)目。

一些地方政府為入園企業(yè)干擾行政執(zhí)法。永豐縣政府擔(dān)心企業(yè)受行政處罰而不能享受退稅政策，相關(guān)部門只檢查、不處罰，縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園多家企業(yè)違法行為長(zhǎng)期不整改。只檢查、不處罰，表面上是為了服務(wù)企業(yè)，實(shí)際上是漠視法律法規(guī)，助長(zhǎng)企業(yè)違法排污的歪風(fēng)。

監(jiān)管缺失現(xiàn)象普遍，平時(shí)不作為，急時(shí)亂作為

督察報(bào)告還指出，工業(yè)園區(qū)“管控不嚴(yán)”“管理不到位”，有關(guān)部門責(zé)任沒有得到落實(shí)。督察組向遼寧省反饋督察情況時(shí)指出，全省仍有1個(gè)國(guó)家級(jí)和6個(gè)省級(jí)園區(qū)未完成規(guī)劃環(huán)評(píng)編制工作，丹東邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)集中式污水處理設(shè)施建設(shè)緩慢，阜新市皮革工業(yè)園、丹東市前陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理廠運(yùn)行不穩(wěn)定……沈陽(yáng)經(jīng)開區(qū)管委會(huì)主體責(zé)任落實(shí)不到位，化學(xué)工業(yè)園大量污水直排，區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)惡化。

督察組向云南省反饋督察情況時(shí)指出，云南省昆明市西山區(qū)海口工業(yè)園區(qū)污水處理廠擴(kuò)容提標(biāo)工程建設(shè)滯后，昆明市及西山區(qū)敷衍應(yīng)對(duì)，僅采取沙袋封堵及回抽措施來處理雨水口直排污水問題；部分企業(yè)長(zhǎng)期通過暗管將生產(chǎn)廢水直排螳螂川。

有些地方平時(shí)不作為，急時(shí)亂作為。在河南省大周鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，鎮(zhèn)政府為應(yīng)付中央生態(tài)環(huán)保督察，以一紙公文要求打銅米、鋁米，打鋼絲，篩選鋁屑，拆解涉油污電機(jī)等企業(yè)一律停產(chǎn)，涉嫌“一刀切”，管理方式簡(jiǎn)單、粗暴。

江西省大余縣政府不僅不履行屬地監(jiān)管責(zé)任，反而為明發(fā)礦業(yè)違法生產(chǎn)說情開脫。2019年以來，明發(fā)礦業(yè)非法處置危險(xiǎn)廢物7000余噸。

工業(yè)園區(qū)是各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，需進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。各地應(yīng)把好入園“關(guān)”，通過嚴(yán)格監(jiān)管，推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)污染治理，讓園區(qū)真正成為推動(dòng)綠色發(fā)展的高地和樣板。