讓園區(qū)閑置低效資源再生“金”

在“園區(qū)提質(zhì)”“企業(yè)滿園”行動中，如何聚焦做靚形象提升園區(qū)承載力，讓閑置低效資源再生“金”？近日，綿陽市出臺《全面開展“清閑促建”進(jìn)一步促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)用地節(jié)約集約利用的實施意見》(以下簡稱《意見》)，大力盤活綿陽市各級各類園區(qū)低效、閑置土地及存量國有建設(shè)用地，進(jìn)一步促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)用地節(jié)約集約利用，通過開展3年的園區(qū)“清閑促建”行動，力爭到2024年，實現(xiàn)綿陽市各級各類園區(qū)閑置土地總量減少60%，批而未供土地處置率每年均超過省級下達(dá)目標(biāo)的20%。

根據(jù)《意見》，綿陽市將從大力推動閑置土地開發(fā)建設(shè)，大力推動存量土地高效利用，大力推動低效用地開發(fā)利用等方面開展“清閑促建”行動。

在大力推動閑置土地開發(fā)建設(shè)方面，《意見》明確了政府主導(dǎo)，多元開發(fā)的方式。對實力較弱的中小企業(yè)，支持“以強(qiáng)帶弱”“以大帶小”，鼓勵通過投資入股、合資合作、打包收購、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化，解決企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實困境。

對具備土地開發(fā)條件的，做好用地開工建設(shè)前期服務(wù)指導(dǎo)，積極促進(jìn)企業(yè)取得相關(guān)審批手續(xù)后動工建設(shè)；對因土地交付等客觀原因不具備動工開發(fā)條件的，依法延長開、竣工時間，主動協(xié)調(diào)相關(guān)單位，采取有效措施，盡快消除開發(fā)建設(shè)障礙，積極推進(jìn)土地開發(fā)利用。

對因規(guī)劃依法調(diào)整導(dǎo)致無法按原用途條件進(jìn)行建設(shè)，或其他有關(guān)原因無法建設(shè)造成閑置的土地，要加強(qiáng)與國有建設(shè)用地使用權(quán)人的溝通協(xié)商，可通過依法調(diào)整用途條件、土地置換、有償收回等方式予以處置。

如何推動存量土地高效利用？《意見》明確，各園區(qū)要結(jié)合國土空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，將轄區(qū)內(nèi)國有存量建設(shè)用地納入片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制范圍，加快形成規(guī)劃編制成果。同時加快征地拆遷、土地前期開發(fā)整理等工作，創(chuàng)造“凈地”條件。

同時，要結(jié)合歷史遺留問題化解等工作，針對市政基礎(chǔ)設(shè)施項目用地，公共管理和公共服務(wù)設(shè)施項目用地，統(tǒng)建房等保障性項目用地和工礦、倉儲等產(chǎn)業(yè)項目用地，及時完善項目用地手續(xù)，全面提升供地率。

在大力推動低效用地開發(fā)利用方面，對符合規(guī)劃、不改變用途的現(xiàn)有工業(yè)用地，依法通過廠房加層、老廠改造、內(nèi)部整理等途徑提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。并鼓勵低效用地企業(yè)將全部或部分土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給新項目使用。

對不符合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、安全生產(chǎn)、環(huán)保及規(guī)劃要求，布局散亂、利用粗放、用途不合理、產(chǎn)出效益低的低效工業(yè)用地，引導(dǎo)企業(yè)“退城進(jìn)園”“退二進(jìn)三”。

同時，積極鼓勵和引導(dǎo)國有或社會投資主體建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房和公共配套設(shè)施，以產(chǎn)業(yè)鏈條、產(chǎn)業(yè)集聚為出發(fā)點，招引集聚上下游中小微企業(yè)入駐，形成關(guān)聯(lián)度高、有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群。

針對多元供地，科學(xué)配置，《意見》提出，通過對新建工業(yè)項目嚴(yán)格實行固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、畝均稅收、開發(fā)強(qiáng)度等核心指標(biāo)控制制度，盡快實現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。鼓勵工業(yè)、倉儲用地采用先租后讓、彈性年期出讓等方式供地。對計劃分期建設(shè)的工業(yè)項目，可實行分期供地。積極推進(jìn)一類工業(yè)用地、一類物流倉儲用地、科研用地、商業(yè)用地、商務(wù)用地等不同類型的土地用途混合使用。

在保障措施方面，建立市級“畝均論英雄”攻堅專項工作組，細(xì)化分解任務(wù)，并采取月通報、季調(diào)度等方式推動工作落實。