廣東省東莞市再生資源回收管理辦法2023年修訂（征求意見稿）

關于公開征求《東莞市再生資源回管理辦法（2023年修訂）（征求意見稿）》意見的公告
 

為進一步加強我市再生資源回收行業(yè)管理，構建符合綠色、安全發(fā)展要求的管理體制機制，助力實現(xiàn)“無廢城市”“碳達峰碳中和”目標，我局擬對《東莞市再生資源回收管理辦法》(東府〔2018〕61號)進行修訂。為保障公眾的知情權和參與權，現(xiàn)將《東莞市再生資源回收管理辦法(2023年修訂)(征求意見稿)》向社會各界公開征求意見。有關意見請于2023年4月15日前，通過電子郵件方式發(fā)送至：dgmaoguan@163.com，業(yè)務咨詢電話：22817512。

附件：東莞市再生資源回收管理辦法(2023年修訂)(征求意見稿)

東莞市商務局

2023年3月31日

東莞市再生資源回收管理辦法（2023年修訂）

(征求意見稿)

第一章 總則

第一條【目的和依據】為規(guī)范再生資源回收行業(yè)管理，加強再生資源回收體系建設，促進再生資源回收行業(yè)高質量發(fā)展，節(jié)約資源，保護環(huán)境，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，根據有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 【再生資源的定義】本辦法所稱再生資源，是指在社會生產和生活消費過程中產生的，已經失去原有全部或者部分使用價值，經過回收、加工處理，能夠使其重新獲得使用價值的各種廢棄物。

再生資源包括廢舊金屬、報廢電子產品、報廢機電設備及其零部件、廢造紙原料(如廢紙、廢棉等)、廢輕化工原料(如橡膠、塑料等)、廢玻璃等。

第三條 【適用范圍】本市行政區(qū)域內從事再生資源回收經營活動的企業(yè)和個體工商戶(以下統(tǒng)稱“再生資源回收經營者”)應當遵守本辦法。

法律、法規(guī)和規(guī)章對危險廢物、醫(yī)療廢物、農業(yè)固體廢物、建筑垃圾、餐廚垃圾、廢棄電器電子產品、廢棄機動車船、車用動力電池、進口可用作原料的固體廢物等回收管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條 【管理目標】再生資源回收管理應當貫徹綠色、安全發(fā)展理念，應當有利于防止環(huán)境污染，有利于改善城市市容，有利于維護社會治安秩序，有利于防范安全風險。

第五條 【管理原則】再生資源回收管理應堅持政府引導、市場主導、因地制宜、統(tǒng)籌推進的原則，鼓勵守法經營、公平競爭，完善再生資源回收網絡，促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展。

第六條 【鼓勵模式創(chuàng)新】鼓勵企業(yè)創(chuàng)新回收模式，運用“互聯(lián)網+回收”，支持企業(yè)建設再生資源回收交易平臺，實現(xiàn)線上線下協(xié)同發(fā)展。

支持龍頭企業(yè)通過連鎖經營、特許經營(加盟)、兼并合作等方式，整合中小企業(yè)和個體經營戶，擴大回收網絡覆蓋面，實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展。鼓勵回收企業(yè)與物業(yè)企業(yè)、環(huán)衛(wèi)單位、利用企業(yè)等單位建立長效合作機制，暢通回收利用渠道，形成規(guī)范有序的回收利用產業(yè)鏈條。

第七條 【鼓勵技術創(chuàng)新】鼓勵技術創(chuàng)新及應用，鼓勵企業(yè)加強與高等院校、科研單位合作，開展再生資源回收處理的科學研究、技術開發(fā)與推廣。

第八條 【財政政策保障】加強再生資源回收行業(yè)發(fā)展的財政政策支持，推動再生資源回收體系建設、回收模式創(chuàng)新、新技術研究應用。

第九條 【宣傳教育】各級人民政府及其有關單位應加強再生資源回收利用的宣傳教育，普及再生資源回收利用知識，增強全社會節(jié)約資源、保護環(huán)境的意識，鼓勵各行各業(yè)和城鄉(xiāng)居民積攢交售再生資源，營造全社會重視和支持再生資源回收利用的氛圍。

第二章 規(guī)劃與建設

第十條 【網點規(guī)劃】市商務部門牽頭會同市有關部門及各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會)，根據本市經濟發(fā)展水平、人口密度、環(huán)境和資源等具體情況，編制全市再生資源回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按相關程序報批后實施并納入相應的國土空間總體規(guī)劃。

各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會)應當遵循環(huán)境保護、安全生產、市容環(huán)境衛(wèi)生、公共安全管理以及保障公眾正常生產生活的原則，因地制宜、合理布局，制定本轄區(qū)再生資源回收網點規(guī)劃，按有關程序報批后實施并納入相應的國土空間總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃。

再生資源回收網點包括回收、中轉、分揀等回收過程中再生資源停留的各類場所。再生資源回收網點相關建設用地按照城市公共基礎設施給予用地保障。

第十一條 【兩網融合】再生資源回收網點布局規(guī)劃及相關設施建設活動，應當與環(huán)衛(wèi)設施的規(guī)劃建設相銜接，推進生活垃圾分類回收網點和再生資源回收網點“兩網融合”。

第十二條 【保障路權】保障再生資源回收車輛合理路權，對車輛配備、通行區(qū)域、上路時段等予以支持和規(guī)范。

第十三條 【規(guī)劃要求】新建、改建住宅區(qū)，規(guī)劃報建時應當按照轄區(qū)內再生資源回收網點規(guī)劃要求，預留建設回收點所需場地，可以結合生活垃圾收運設施一并規(guī)劃。

已建成并實行物業(yè)管理的住宅區(qū)，可以通過合法的方式委托物業(yè)服務企業(yè)按照轄區(qū)內再生資源回收網點規(guī)劃的要求，落實回收點所需場地；不能安排回收點所需場地的，所在村(居)委會應當和業(yè)主委員會協(xié)商，設立流動回收點，由周邊回收點或中轉站派人定點定時回收生活性再生資源。

已建成但沒有實行物業(yè)管理的住宅區(qū)以及“村改居”住宅區(qū)，由所在村(居)委會按照轄區(qū)內再生資源回收網點規(guī)劃的要求，落實回收點所需場地。

城市主要商業(yè)區(qū)，由所屬轄區(qū)的村(居)委會按轄區(qū)內再生資源回收網點規(guī)劃安排建設回收網點所需場地，不能安排回收點所需場地的，所屬轄區(qū)的村(居)委會應當和商戶協(xié)商，設立流動回收點，負責對該地段行政事業(yè)單位和商業(yè)場所的再生資源回收。

鎮(zhèn)街(園區(qū))轄區(qū)內設置的工業(yè)園區(qū)由園區(qū)管理機構按照轄區(qū)內再生資源回收網點規(guī)劃安排建設回收點所需場地，用于開展再生資源回收活動。

第十四條 【禁設區(qū)規(guī)定】不得在下列區(qū)域和地點設立再生資源回收網點：

(一)城市道路兩側100米范圍內；

(二)國道、省道、高速公路及河流、明渠兩側200米范圍內；

(三)旅游景點、居民樓內；

(四)醫(yī)院、文物保護單位、公園、鐵路、港口、軍事禁區(qū)、水源保護區(qū)和基本農田保護區(qū)范圍內及周邊距離200米區(qū)域；

(五)危險品儲存點周邊500米以內以及高壓走廊電力高壓線的邊導線垂直投影向外10米內；

(六)黨政機關、學校和幼兒園附近。

已經在上述區(qū)域和地點設立再生資源回收網點的，應當逐步遷出。各相關職能部門在各自職責范圍內對違反本條上述規(guī)定的經營者依法查處。

法律、法規(guī)和規(guī)章對禁止設立再生資源回收網點的區(qū)域和地點另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三章 回收經營管理

第十五條 【選址建設合規(guī)】申請從事再生資源回收經營活動的企業(yè)和個體經營者，其選址、規(guī)模、場地建設、設施配備等應符合土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和再生資源回收網點規(guī)劃及國家有關建設規(guī)范要求。

第十六條 【注冊登記】從事再生資源回收經營活動，應當依法辦理市場主體登記，取得營業(yè)執(zhí)照，其經營范圍統(tǒng)一規(guī)范登記為“再生資源回收”。

第十七條 【經營備案】再生資源回收經營者備案事項整合到營業(yè)執(zhí)照上，市場監(jiān)管部門核準市場主體注冊登記后，通過市大數據資源平臺將相關信息共享給相關部門。

回收生產性廢舊金屬的再生資源回收企業(yè)和回收非生產性廢舊金屬的再生資源回收經營者，應當在取得營業(yè)執(zhí)照后15日內，向所在地的公安機關備案。備案事項發(fā)生變更時，再生資源回收經營者應當自變更之日起15日內(屬于市場主體登記事項的自營業(yè)執(zhí)照變更之日起15日內)向所在地的公安機關辦理備案變更手續(xù)。

第十八條 【數據報送】再生資源回收經營者應當在取得營業(yè)執(zhí)照或變更營業(yè)執(zhí)照事項后，自行在商務部業(yè)務系統(tǒng)統(tǒng)一平臺進行注冊登記、更新信息及按要求報送經營數據，同時應當建立再生資源回收臺賬管理制度，定期向屬地商務部門報送回收的再生資源種類、數量、來源、去向等信息。

第十九條 【信息公開】再生資源回收經營者應當將營業(yè)執(zhí)照、備案證件、經營管理制度(含安全生產和消防安全等相關制度)、回收價格表、監(jiān)督電話等懸掛或者擺放在經營場所顯著位置，自覺接受監(jiān)督。

第二十條 【經營者日常行為規(guī)范】再生資源回收經營者在收集、分揀、處理、儲存、運輸再生資源的過程中，應當遵守下列規(guī)定:

(一)加強火源、電源安全管理，按照有關要求配置消防設施、器材和設置消防安全標志，并定期組織檢驗、維修，確保完好有效。

(二)從事高風險作業(yè)(如氧切割、電焊、氣焊等動火作業(yè)和高空作業(yè)等)的特種作業(yè)人員應取得《中華人民共和國特種作業(yè)操作證》，遵守安全操作規(guī)程，作業(yè)時應按照規(guī)定辦理審批手續(xù)，采取相應的消防安全措施；

(三)使用的特種設備應辦理使用登記，經檢驗合格且在檢驗有效期內，作業(yè)人員需持證上崗；

(四)遵守相關國家污染防治標準、技術政策和技術規(guī)范，并按環(huán)境保護的相關規(guī)定，采取有效的污染防治措施，防止噪聲、粉塵、污水、異味等污染；

(五)及時清運回收物品和保持周邊環(huán)境衛(wèi)生整潔,不得非法占道、亂堆放、亂張貼、亂拉掛等影響市容環(huán)境衛(wèi)生經營；

(六)對分揀出來不可回收的生活垃圾、建筑垃圾及園林垃圾要按規(guī)定進行收運處置，對于分揀出來不可回收的工業(yè)固體廢物，要按照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等規(guī)定進行處置，不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒；

(七)跨省轉移再生資源進行貯存、處置的，應當依照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》有關規(guī)定辦理報批手續(xù)；

(八)從事再生資源運輸的機動車和駕駛人應符合《中華人民共和國道路交通安全法》及其實施條例的安全要求，確保使用的機動車在規(guī)定檢驗期限內經安全技術檢驗合格，不得使用拼裝、報廢機動車及燈光信號、制動、安全防護等裝置不符合國家標準的機動車，且運輸過程中應當通過捆扎、覆蓋、圍擋等方式，保持車輛整潔，不得沿途遺撒、飄落載運物品。

(九)其他有關安全生產、消防安全、環(huán)境保護、市容環(huán)衛(wèi)、治安等管理規(guī)定和回收經營規(guī)范。

第二十一條 【經營秩序規(guī)范】再生資源回收經營者不得擾亂市場秩序，禁止下列行為：

(一)蓄意串通捏造和散布虛假信息；

(二)欺行霸市，強買強賣，以操縱市場為目的，合伙哄抬或壓低再生資源的價格；

(三)其他擾亂市場交易秩序的行為。

第二十二條 【回收生產性廢舊金屬】生產企業(yè)應當通過與再生資源回收企業(yè)簽訂收購合同的方式交售生產性廢舊金屬。收購合同中應當約定所回收生產性廢舊金屬的名稱、數量、規(guī)格、回收期次、結算方式等。

再生資源回收企業(yè)回收生產性廢舊金屬時，應當對物品的名稱、數量、規(guī)格、新舊程度等如實進行登記。出售人為單位的，應當查驗出售單位開具的證明，并如實登記出售單位名稱、經辦人姓名、住址、身份證號碼和聯(lián)系電話；出售人為個人的，應當如實登記出售人的姓名、住址、身份證號碼和聯(lián)系電話。

登記資料保存期限不得少于2年。

第二十三條 【回收廢棄電器電子產品】從事廢棄電器電子產品回收的，要按照《廢棄電器電子產品回收規(guī)范》有關要求進行規(guī)范回收，不得非法擅自拆解廢棄電器電子產品，要交售給具有廢棄電器電子產品處理資質的企業(yè)進行規(guī)范處理。

第二十四條 【回收廢舊紡織品】從事廢舊紡織品回收的，應按照《廢舊紡織品回收技術規(guī)范》有關要求進行規(guī)范回收。

第二十五條 【禁止回收的物品】再生資源回收經營者不得回收下列物品：

(一)槍支、彈藥；

(二)易燃、易爆、劇毒、放射性等各種危險品及其容器，以及其他列入國家危險廢物名錄或者根據國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的廢物；

(三)無合法來源證明的鐵路、公路、石油、電力、通訊、礦山、水利、測量和城市公用設施、消防設施等專用器材；

(四)國家規(guī)定的歷史文物；

(五)公安機關通報尋查的涉案物品或者有涉案嫌疑的物品；

(六)標有“秘密”“機密”“絕密”字樣的國家秘密載體和辦公自動化設備，如文件、資料、書刊、圖紙、光盤、U盤、磁盤、計算機、打印機、復印機等；

(七)國家禁止個人買賣的物品；

(八)法律、法規(guī)規(guī)定禁止回收的其他物品。

再生資源回收經營者在經營活動中發(fā)現(xiàn)有上述規(guī)定禁止回收的物品時，應當立即報告公安機關。

公安機關對再生資源回收經營者在經營活動中發(fā)現(xiàn)的贓物或有贓物嫌疑的物品應當依法予以扣押，并開列扣押清單。有贓物嫌疑的物品經查明不屬贓物的，應當依法及時退還；經查明屬贓物的，依照國家有關規(guī)定處理。

第四章 監(jiān)督管理

第二十六條 【管理部門職責】商務部門是本市再生資源回收的行業(yè)主管部門，負責擬定和實施再生資源回收行業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；引導、規(guī)范和扶持再生資源回收行業(yè)的發(fā)展，指導行業(yè)組織的建立和發(fā)展。

發(fā)展和改革部門負責貫徹落實國家、省相關領域的促進再生資源發(fā)展的產業(yè)政策；根據國家、省有關部門制定的強制回收產品和包裝物名錄，落實強制回收產品和包裝物生產者回收責任；推進再生資源回收行業(yè)社會信用體系建設。

工業(yè)和信息化部門負責擬訂并組織實施工業(yè)領域資源綜合利用規(guī)劃及政策措施；組織協(xié)調工業(yè)領域資源綜合利用重大示范工程的建設；落實相關領域強制回收產品和包裝物生產者回收責任；協(xié)調以節(jié)能降耗為主要內容的新產品、新技術、新設備、新材料的推廣應用。

自然資源部門負責將再生資源回收網點建設用地納入土地利用總體規(guī)劃，并按照城市公共基礎設施給予用地保障；負責做好再生資源回收網點的項目選址把關、建設用地的審批和報批工作；對回收網點違法違規(guī)占地行為依法查處。

公安部門負責再生資源回收活動的治安管理，對強買強賣、黑惡勢力介入、收購和販賣贓物等犯罪行為進行依法整治和查處；負責廢舊金屬回收經營者的備案登記工作，建立廢舊金屬回收經營者及其從業(yè)人員名錄管理制度；負責查驗廢舊金屬回收企業(yè)回收生產性廢舊金屬的登記及保存情況；依法查處再生資源回收網點使用無牌照、拼裝、報廢機動車及燈光信號、制動、安全防護等裝置不符合國家標準的機動車作為運輸工具的違法行為，對再生資源回收車輛配備、通行區(qū)域、上路時段等予以支持和規(guī)范；轄區(qū)公安派出所依法對廢舊金屬收購業(yè)開展日常消防監(jiān)督檢查、消防宣傳教育等工作，依職責對消防行政違法行為進行處罰；負責指導各鎮(zhèn)街(園區(qū))推進再生資源回收網點視頻監(jiān)控建設工作。

市場監(jiān)管部門負責結合再生資源回收網點規(guī)劃要求加強再生資源回收經營者的登記注冊審核，并及時將企業(yè)登記注冊信息共享給相關部門；依法查處再生資源回收經營者無照經營行為及其他的違反市場監(jiān)督管理法律法規(guī)的行為；依職責實施再生資源回收網點特種設備安全監(jiān)督管理，承擔綜合管理特種設備安全監(jiān)管、監(jiān)督工作的責任；依職責對再生資源回收網點作業(yè)使用的氧氣瓶、乙炔瓶等氣瓶安全實施監(jiān)督管理及氣瓶安全宣傳教育；負責統(tǒng)一管理再生資源回收網點的計量工作，執(zhí)行國家計量制度，推行法定計量單位，依職責管理計量器具及量值傳遞和比對工作，規(guī)范、監(jiān)督再生資源回收網點的計量行為。

生態(tài)環(huán)境部門負責依法查處在飲用水水源保護區(qū)等特殊保護區(qū)域違規(guī)設置再生資源回收網點的行為；根據建設項目環(huán)境影響評價分類，對再生資源回收網點進行環(huán)境影響評價審批和環(huán)境影響備案登記；對再生資源回收網點的環(huán)境污染防治工作實施監(jiān)督管理，依法對違反環(huán)境污染防治法律法規(guī)的行為進行處罰；依法查處再生資源回收網點非法回收、貯存、處置危險廢物和廢棄危險化學品的違法行為；依法查處再生資源回收網點非法傾倒和轉移工業(yè)固體廢物違法行為。

住房和城鄉(xiāng)建設部門負責依職責指導屬地做好再生資源回收網點的經營用房建筑工程及其造成的建筑邊坡的質量安全監(jiān)管，指導既有建筑房屋使用安全管理工作；協(xié)調督導物業(yè)管理企業(yè)按照所屬轄區(qū)再生資源回收網點規(guī)劃為回收點提供場所或者設施；依職責開展再生資源回收網點工程項目的消防設計審查、消防驗收、備案和抽查工作；在職權范圍內依法查處應辦理而未辦理消防審批、備案或驗收的再生資源回收網點。

城市管理和綜合執(zhí)法部門負責依法查處非法占道經營、亂堆放、亂張貼、亂拉掛等影響市容環(huán)境衛(wèi)生經營行為；依法查處違反城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的建設行為；依法強制拆除不符合城市容貌標準、環(huán)境衛(wèi)生標準的再生資源回收網點；對分揀出來不可回收的生活垃圾、建筑垃圾及園林垃圾沒有按規(guī)定收運處置的行為進行監(jiān)督管理；指導各鎮(zhèn)街(園區(qū))加強對具有統(tǒng)一標識編碼的可回收物便民交售點的監(jiān)督管理；負責對再生資源回收網點作業(yè)使用液化石油瓶的行為進行安全監(jiān)督管理及氣瓶安全宣傳教育，牽頭組織相關職能部門對再生資源回收網點違法違規(guī)回收、倒賣報廢液化石油氣瓶等行為進行聯(lián)合執(zhí)法。

應急管理部門負責依法行使安全生產綜合監(jiān)督管理職權，指導協(xié)調、監(jiān)督檢查、巡查考核各鎮(zhèn)街(園區(qū))安全生產工作；在職責范圍內依法查處安全生產違法行為，尤其是查處分租式廠房內不具備安全生產條件的再生資源回收企業(yè)及存在的安全生產違法行為，強化對存在儲存使用經營危險化學品行為的分租式廠房的安全監(jiān)管；依法查處無證或持過期證操作特種作業(yè)的違法行為；組織指導應對突發(fā)事件工作，組織指導協(xié)調安全生產類、自然災害類等突發(fā)事件應急救援。

消防救援部門負責將再生資源回收網點遵守消防法律、法規(guī)的情況納入監(jiān)督抽查范圍，指導開展消防安全宣傳教育培訓，依法查處消防違法行為。指導各鎮(zhèn)街(園區(qū))組織巡查整治力量落實從事再生資源回收經營的“三小”場所消防安全隱患排查整治；指導基層巡查力量強化對從事再生資源回收經營的“分租式”廠房消防車道、防火間距、防火分隔、安全出口、疏散通道、消防設施維護保養(yǎng)不符合消防安全要求以及違規(guī)住人行為的排查整治。

交通運輸部門負責對再生資源回收涉及經營性運輸的行為進行監(jiān)督；對再生資源回收網點運輸車輛涉及未辦理道路運輸證、駕駛員不具有從業(yè)資格證等違法經營行為進行查處。

財政部門負責配合研究和落實對再生資源回收行業(yè)發(fā)展的扶持政策；配合落實安排財政資金用于支持再生資源回收行業(yè)發(fā)展。

稅務部門負責依法查處再生資源回收網點涉稅違規(guī)行為；落實有關促進再生資源回收行業(yè)發(fā)展的稅收政策。

農業(yè)農村局負責指導鎮(zhèn)街(園區(qū))限制不符合本轄區(qū)再生資源回收網點規(guī)劃要求的再生資源回收經營者通過農村集體資產交易平臺參與集體土地和物業(yè)租賃；依法查處涉再生資源回收場所的宅基地違法用地行為。

供銷部門負責牽頭組建龍頭示范企業(yè)，整合現(xiàn)有回收站點，升級改造示范樣板回收網點，提升再生資源產業(yè)化經營水平；支持系統(tǒng)內再生資源回收企業(yè)創(chuàng)新先進回收模式，并督導其依法依規(guī)經營。

第二十七條 【各鎮(zhèn)街（園區(qū)）職責】各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會)承擔再生資源回收行業(yè)的屬地管轄責任。主要履行以下職責：

(一)結合轄區(qū)實際，因地制宜制定本轄區(qū)再生資源回收網點規(guī)劃，落實本轄區(qū)再生資源回收網點建設用地指標，推進回收網點建設；

(二)全面摸查轄區(qū)再生資源回收網點的數量、分布、經營情況等，建立回收網點臺賬管理制度，定期對外公布轄區(qū)內符合規(guī)范標準的回收網點名單，做好轄區(qū)再生資源回收行業(yè)統(tǒng)計報送工作，跟蹤再生資源去向處理情況；

(三)建立健全本轄區(qū)的再生資源回收行業(yè)管理機制，推動轄區(qū)再生資源回收網點納入網格化管理，督促轄區(qū)村(居)委會做好日常巡查管理工作，協(xié)調組織相關部門開展行業(yè)專項整治及聯(lián)合執(zhí)法行動，督促再生資源回收網點依法落實安全生產、消防安全、環(huán)境保護、治安管理、市場監(jiān)管及市容環(huán)衛(wèi)等相關法律法規(guī)；

(四)根據公安部門有關規(guī)定要求，推進轄區(qū)再生資源回收網點視頻監(jiān)控建設工作，劃定再生資源回收車輛停放地點，允許再生資源回收車輛在規(guī)定時間、地點和路線開展再生資源回收活動；

(五)組織開展行業(yè)規(guī)范、生態(tài)環(huán)境、消防安全、安全生產及應急處置等培訓教育；

(六)落實資金政策保障，支持網點規(guī)劃建設、創(chuàng)新模式及技術宣傳推廣及巡查管理等工作。

第二十八條 【村（居）委會職責】村(居)委會負責做好本村(社區(qū))內再生資源回收的日常檢查管理工作。主要履行以下職責：

(一)加強對集體土地及物業(yè)出租用于再生資源回收經營的管理，做好與本村(社區(qū))再生資源回收經營者的工作協(xié)商；

(二)建立健全日常檢查制度，對本村(社區(qū))再生資源回收經營者的情況進行登記造冊，重點對再生資源回收網點涉及的規(guī)劃用地、生態(tài)環(huán)境、安全生產、消防安全、社會治安、公共衛(wèi)生等方面做好綜合管理；

(三)協(xié)助開展再生資源回收網點防火安全檢查、消防安全及安全生產宣傳教育、應急知識宣傳普及和應急演練，及時向屬地鎮(zhèn)街(園區(qū))及其有關部門報告事故隱患、安全生產違法行為和事故；

(四)受理并協(xié)調處理村(居)民關于本村(社區(qū))再生資源回收網點問題的意見及投訴，并及時向屬地鎮(zhèn)街(園區(qū))及有關部門反映。

第二十九條 【議事協(xié)調機構職責】市人民政府和各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會)再生資源回收管理工作領導小組統(tǒng)籌協(xié)調各相關職能單位，加強對再生資源回收行業(yè)的監(jiān)管。

市、鎮(zhèn)街(園區(qū))再生資源回收管理工作領導小組辦公室負責再生資源回收管理重要工作和重大事項的綜合協(xié)調，協(xié)調有關職能部門加強對再生資源回收行業(yè)的協(xié)同監(jiān)管；根據監(jiān)管需要組織相關職能部門對再生資源回收網點開展聯(lián)合檢查執(zhí)法，嚴格落實“誰檢查，誰負責”制度，建立問題清單及復查回訪機制，對于檢查發(fā)現(xiàn)的問題，由相應的職能部門指導督促企業(yè)落實整改，并做好復查回訪，及時將有關復查情況反饋屬地再生資源回收管理工作領導小組辦公室；完善監(jiān)管信息共享，將違反本辦法規(guī)定及有其他違法行為的再生資源回收經營者列入黑名單，并在東莞信用門戶公布。

第三十條 【行業(yè)協(xié)會職責】再生資源回收行業(yè)協(xié)會是行業(yè)自律性組織，應當接受行業(yè)主管部門的業(yè)務指導。主要履行以下職責：

(一)反映企業(yè)的建議和要求，維護行業(yè)權益；

(二)制定并監(jiān)督執(zhí)行行業(yè)自律性規(guī)范；

(三)經法律、法規(guī)授權或主管部門委托，進行行業(yè)統(tǒng)計、行業(yè)調研及行業(yè)培訓，發(fā)布行業(yè)信息；

(四)配合行業(yè)主管部門研究制定再生資源回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策和回收規(guī)范。

第五章 法律責任

第三十一條 【違反市場監(jiān)督管理有關規(guī)定的法律責任】有下列行為之一的，由市場監(jiān)管部門按照《無證無照經營查處辦法》《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例施行細則》《個體工商戶條例》相關規(guī)定予以處罰：

(一)未依法取得營業(yè)執(zhí)照擅自從事再生資源回收經營業(yè)務的；

(二)知道或應當知道屬于無照經營而為經營者提供經營場所，或者提供運輸、保管、倉儲等條件的；

(三)擅自改變主要登記事項，不按規(guī)定辦理變更登記的。

第三十二條 【違反治安管理有關規(guī)定的法律責任】違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由公安機關按照下列規(guī)定處罰：

(一)在本市從事廢舊金屬收購的再生資源回收經營者，未按照本辦法第十七條規(guī)定到公安機關備案的，由公安機關根據《再生資源回收管理辦法》有關規(guī)定給予警告，責令其限期改正；逾期拒不改正的，可視情節(jié)輕重，對再生資源回收經營者處500元以上2000元以下罰款，并可向社會公告。

(二)再生資源回收企業(yè)違反本辦法第二十二條第一款、第二款規(guī)定，收購生產性廢舊金屬未如實進行登記的，按照《廢舊金屬收購業(yè)治安管理辦法》有關規(guī)定，由公安機關予以處罰。

違反本辦法第二十二條第三款規(guī)定，登記材料保存少于2年的，按照《再生資源回收管理辦法》有關規(guī)定，由公安機關責令改正，并處以500元以上1000元以下的罰款。

(三)違反本辦法第二十五條第一款規(guī)定，收購禁止收購的物品的，由公安機關按照《中華人民共和國治安管理處罰法》有關規(guī)定予以處罰。

(四)違反本辦法第二十五條第二款規(guī)定，發(fā)現(xiàn)贓物或者有贓物嫌疑的物品未向公安機關報告的，按照《再生資源回收管理辦法》有關規(guī)定，由公安機關給予警告，處以500元以上1000元以下的罰款；造成嚴重后果或者屢教不改的，處以1000元以上5000元以下的罰款。

(五)再生資源回收經營者違反關于社會生活噪聲污染防治的法律規(guī)定，制造噪聲干擾他人正常生活的，由公安機關依據《中華人民共和國治安管理處罰法》有關規(guī)定予以處罰。

第三十三條 【違規(guī)使用明火的法律責任】再生資源回收經營者不遵守消防安全規(guī)定，在回收易燃物品的經營場所內吸煙、使用明火的或違反規(guī)定使用明火作業(yè)的，由消防救援部門按照《中華人民共和國消防法》有關規(guī)定予以處罰。

第三十四條 【違反其他規(guī)定的法律責任】違反本條例有關安全生產、消防安全、環(huán)境保護、市容環(huán)衛(wèi)、交通運輸等管理規(guī)定的，由有關職能部門在各自職責范圍內依照有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定予以查處。

第三十五條 【監(jiān)管人員不依法履職的法律責任】有關行政管理部門工作人員嚴重失職、濫用職權、徇私舞弊、收受賄賂，侵害再生資源回收經營者合法權益，或包庇、縱容其違法違規(guī)經營的，有關主管部門應當視情節(jié)輕重按規(guī)定給予相應的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附則

第三十六條 【有關用語的含義】本辦法所稱生產性廢舊金屬，是指用于建筑、鐵路、通訊、電力、水利、油田、市政設施及其他生產領域，已失去原有全部或部分使用價值的金屬材料和金屬制品。

第三十七條 【溯及力】本辦法實施前已設立的再生資源回收網點，不符合環(huán)境保護、消防、安全生產或者國家有關建設規(guī)范要求的，應當按照要求予以整改。

第三十八條 【解釋部門】本辦法由市商務局會同有關部門負責解釋。

第三十九條 【施行日期】本辦法自×年×月×日施行，有效期至×年×月×日。