把“水杯”牢牢端在自己手中 ——寧波市政協(xié)“加強(qiáng)水資源集約利用”委員月談會(huì)綜述

三江交匯、依山傍海、河流眾多……作為一座典型的逐水而居、因水而興的城市，寧波是眾人眼中頗有靈氣的豐水之城。從2013年被列為全國(guó)首批45個(gè)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)之一以來(lái)，圍繞水資源、水安全、水生態(tài)和水文化，大作水文章，走出了一條獨(dú)特的治水之路。

但即便是江南水鄉(xiāng)，也有缺水之憂。近年來(lái)，江南水鄉(xiāng)頻頻“喊渴”，今年4月20日，寧波慈溪市啟動(dòng)抗旱三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，自來(lái)水廠也實(shí)行日夜高低壓供水措施，供水形勢(shì)較為嚴(yán)峻。

“寧波建設(shè)現(xiàn)代化濱海大都市，離不開(kāi)水資源的強(qiáng)大支撐?！笔兴窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

圍繞“加強(qiáng)水資源集約利用”主題，寧波市政協(xié)成立專題調(diào)研組。

4月，習(xí)近平總書記在廣東考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，我國(guó)缺水且水資源分布很不均衡，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化要把水資源問(wèn)題考慮進(jìn)去。貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記的治水思路，首當(dāng)其沖的就是要提高水資源的集約利用水平，把“水杯”牢牢端在自己手里，保持水資源安全穩(wěn)定供應(yīng)。全國(guó)政協(xié)委員、寧波市政協(xié)副主席王麗萍帶領(lǐng)調(diào)研組開(kāi)展了深入又扎實(shí)的前期調(diào)研。調(diào)研組了解到，寧波水資源集約利用領(lǐng)域不平衡、不充分、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題仍然存在，比如水資源時(shí)空分布不均、水資源綜合利用較為粗放、再生水的利用率有待提升等。寧波實(shí)際上是一座季節(jié)性缺水城市，地區(qū)之間、季節(jié)之間、庫(kù)庫(kù)之間蓄水差異明顯。水資源現(xiàn)狀難以支撐未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

如何破題，并能在大旱大澇的地區(qū)或時(shí)間里補(bǔ)充調(diào)劑水資源，調(diào)研組很快就鎖定破解方向，那就是城市“第二水源”——再生水。再生水是指廢水或雨水經(jīng)適當(dāng)處理后，達(dá)到一定的水質(zhì)指標(biāo)，滿足某種使用要求，可以進(jìn)行有益使用的水。2022年10月，首批國(guó)家典型地區(qū)再生水利用配置試點(diǎn)城市落地寧波，但再生水利用率僅為21.3%，面臨“好女也愁嫁”的尷尬。圍繞“激活第二水源”，課題組收集客觀、全面素材資料，并針對(duì)性地提出解決問(wèn)題的意見(jiàn)建議，為專題協(xié)商會(huì)破解缺水之難提供第一手參考。

6月5日，在寧波市政協(xié)舉行“請(qǐng)你來(lái)協(xié)商”活動(dòng)暨委員月談會(huì)上，委員與有關(guān)部門協(xié)商議政，為加強(qiáng)水資源集約利用和做大寧波的“第二水源”建言獻(xiàn)策。

頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃“一盤棋”

寧波海曙區(qū)臨三江，擁塘河，攬?jiān)潞?，渾然天成的地理特點(diǎn)，讓海曙獨(dú)具特色，然而，土生土長(zhǎng)的區(qū)政協(xié)主席張寧輝敏銳地發(fā)現(xiàn)水與城、水與產(chǎn)、水與人之間的供需矛盾日益凸顯。南塘河流域沿線作為寧波城區(qū)唯一體現(xiàn)江南水鄉(xiāng)特有人居環(huán)境景觀的歷史街區(qū)，有望通過(guò)引用再生水進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，結(jié)合再生水治理技術(shù)，全面提升水環(huán)境，成為河道生態(tài)補(bǔ)水的一個(gè)樣板。張寧輝對(duì)海曙打造再生水利用場(chǎng)景有了新的思考?！翱商崆翱紤]將再生水供應(yīng)作為配套公用基礎(chǔ)設(shè)施，廣泛應(yīng)用于機(jī)場(chǎng)跑道沖刷、高架滴灌等市政雜用方面，對(duì)于再生水在市政雜用領(lǐng)域內(nèi)的推廣使用，以及在新開(kāi)發(fā)區(qū)塊項(xiàng)目中的應(yīng)用，都將起到很好的示范帶動(dòng)效應(yīng)?！?/span>

張寧輝關(guān)注到作為一種新的非常規(guī)水源，寧波的再生水城市輸配設(shè)施較為缺乏，配套政策也不夠健全，面對(duì)復(fù)雜多變的室外生態(tài)環(huán)境，其安全可靠程度還未得到充分論證，還沒(méi)有建立權(quán)威、統(tǒng)一、安全的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，公眾對(duì)再生水的認(rèn)可度、信賴度還較低。

為此，張寧輝建議加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，以城市有機(jī)更新、重大項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、國(guó)土空間綜合整治為契機(jī)，同步配建再生水輸送管網(wǎng)。暢通供水網(wǎng)絡(luò)的“毛細(xì)血管”，完善再生水利用的政策體系，在與現(xiàn)有區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃相銜接、相配套的前提下，制定再生水利用專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施方案，明確區(qū)域再生水利用發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、規(guī)模用途、使用范圍等。

接著張寧輝遞來(lái)的話筒，張小巖委員再次提出完善水資源利用頂層設(shè)計(jì)的重要性。在張小巖看來(lái)，突出規(guī)劃引領(lǐng)，堅(jiān)持“以水而定、量水而行”，科學(xué)編制全市水資源綜合利用規(guī)劃很重要。摸清供需家底，才能掌握全市可供的常規(guī)水源和非常規(guī)水源總量，做到心中有數(shù)，重點(diǎn)摸清用水需求尤其是工業(yè)用水需求，梳理還在使用優(yōu)質(zhì)水庫(kù)水的工業(yè)企業(yè)的用水規(guī)模、要求和空間分布，統(tǒng)計(jì)其中可用再生水代替優(yōu)質(zhì)水的總量，可以根據(jù)企業(yè)需求實(shí)現(xiàn)再生水的精準(zhǔn)供給，并采取相關(guān)獎(jiǎng)懲措施倒逼其主動(dòng)使用再生水。根據(jù)需求統(tǒng)籌配置，才能更大限度更大范圍發(fā)揮再生水的價(jià)值。

“建議推進(jìn)市域‘大水網(wǎng)’建設(shè)和水務(wù)企業(yè)一體化整合，通過(guò)收購(gòu)、兼并、入股、整合等形式，推動(dòng)全市水務(wù)一體化管理經(jīng)營(yíng)、水資源一體化配置，真正做到‘一城一水’，進(jìn)一步降低經(jīng)營(yíng)成本，保障城鄉(xiāng)供水安全，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間同質(zhì)飲水?！睆埿r說(shuō)。

綜合利用開(kāi)拓“新布局”

在寧波鄞州區(qū)福明街道，有一條長(zhǎng)1000多米的陸家河。10年前，這是一條又臭又臟的內(nèi)河。這條曾經(jīng)的“臭水溝”，成了寧波探索再生水應(yīng)用的“樣板”。

位于鎮(zhèn)海石化區(qū)內(nèi)的嵐山凈化水廠借助位置優(yōu)勢(shì)，已向石化園區(qū)企業(yè)提供再生水作為工業(yè)水源。鎮(zhèn)海電廠有關(guān)負(fù)責(zé)人表示使用再生水以來(lái)，設(shè)備的投用率和用水利用率大大提高，設(shè)備的維護(hù)工作量減少，高品質(zhì)再生水的使用，給公司的水資源利用注入了新的綜合循環(huán)利用模式。

如今，再生水又進(jìn)一步用于市民日常生活。市政環(huán)衛(wèi)灑水車用它來(lái)灑水掃地、澆花澆樹(shù)、灌溉高架上的綠植。還投入使用到自動(dòng)洗車裝置上，讓廣大車主用更環(huán)保的水資源給愛(ài)車洗澡，見(jiàn)證再生水應(yīng)用從單一生態(tài)供水領(lǐng)域到走進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)、市民日常的“破圈”之路。

看著再生水應(yīng)用場(chǎng)景的日益豐富，屈曉萍委員將更多的關(guān)注投向再生水利用重點(diǎn)領(lǐng)域。對(duì)標(biāo)前期調(diào)研，屈曉萍發(fā)現(xiàn)，工業(yè)領(lǐng)域再生水利用存在政策引導(dǎo)不足、激勵(lì)機(jī)制不完善、管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)不配套等問(wèn)題。如在工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造中，再生水利用不是必選指標(biāo)，導(dǎo)致很多園區(qū)在編制循環(huán)化改造方案時(shí)基本不涉及再生水利用項(xiàng)目。而市政雜用再生水受制于供水設(shè)施地理位置限制，呈現(xiàn)少、小、散的局面。再生水在市政雜用方面雖取得了較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，但因供水設(shè)施不夠普遍、取水點(diǎn)少等原因造成利用比例較低，近3年均不足3%。長(zhǎng)期、大量再生水用于河道生態(tài)補(bǔ)水對(duì)水生態(tài)環(huán)境影響尚不明確，缺少技術(shù)規(guī)范。

專題協(xié)商會(huì)上，屈曉萍建議加大工業(yè)園區(qū)再生水利用政策引導(dǎo)力度，打造工業(yè)園區(qū)再生水利用配置樣板。制定出臺(tái)再生水利用河道補(bǔ)水技術(shù)指南，同時(shí)，建立健全再生水風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警安全監(jiān)管機(jī)制。構(gòu)建可復(fù)制、可推廣、全國(guó)先進(jìn)的再生水利用寧波技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和政策保障體系，探索人工濕地、調(diào)蓄庫(kù)塘、河道生態(tài)涵養(yǎng)等不同的水質(zhì)凈化工程技術(shù)路線。優(yōu)化環(huán)衛(wèi)設(shè)施、公園綠地系統(tǒng)再生水輸配送體系，合理設(shè)置再生水市政取水口，增加取水點(diǎn)。挖掘市政雜用再生水利用新場(chǎng)景，逐步擴(kuò)大利用規(guī)模。進(jìn)一步提升污水廠尾水處理技術(shù)，打造再生水高標(biāo)水質(zhì)樣板。

對(duì)委員們的建議，寧波市水務(wù)環(huán)境集團(tuán)主要負(fù)責(zé)人譚國(guó)宏感慨地說(shuō)，委員們切實(shí)抓住了問(wèn)題的要害，提出的建議也非常中肯。他信心滿滿告訴大家，“目前我市生態(tài)補(bǔ)水等4個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景正在抓緊推進(jìn)，今年將推動(dòng)再生水利用由重點(diǎn)突破向全面展開(kāi)，再生水作為‘第二水源’，注定將成為城市用水的生命線和增長(zhǎng)極。”

科學(xué)助力創(chuàng)新“謀長(zhǎng)遠(yuǎn)”

“建立再生水管網(wǎng)數(shù)字化智慧管理體系。開(kāi)發(fā)再生水全鏈條、全流程數(shù)字監(jiān)測(cè)應(yīng)用場(chǎng)景，將再生水管網(wǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)納入再生水?dāng)?shù)字化智慧管理體系。要求再生水用戶同步配建管網(wǎng)及水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，將用水情況實(shí)時(shí)傳送到再生水管網(wǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，以滿足政府主管部門對(duì)再生水的統(tǒng)一調(diào)配、安全利用、應(yīng)急處置等監(jiān)管要求，完善再生水利用的調(diào)查監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)體系?！标惤úㄎ瘑T在會(huì)上積極建言，希望讓有限的水資源發(fā)揮最大的效益。

老百姓按照慣有的思維，認(rèn)為再生水就是“處理后的污水”，可能會(huì)產(chǎn)生避害心理的情形。為此，委員們建議要加大宣傳，進(jìn)一步消除群眾顧慮，增強(qiáng)使用信心。通過(guò)與老百姓生活相關(guān)的項(xiàng)目，讓群眾熟知再生水利用；另一方面，主動(dòng)消減認(rèn)知上的差距，建立一批再生水利用的示范工程，通過(guò)對(duì)再生水生產(chǎn)過(guò)程的開(kāi)放展示和再生水利用前后各指標(biāo)的監(jiān)測(cè)，消除群眾的誤解，讓群眾從心里接納再生水。

一場(chǎng)協(xié)商會(huì)引發(fā)關(guān)于“人與自然”的深度探討。

“水資源利用效率有多高，寧波的發(fā)展空間就有多大。要著眼‘怎么看’，切實(shí)提高水資源集約利用的政治站位，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)水資源集約利用的重要性、全局性。聚焦‘怎么干’，堅(jiān)持開(kāi)源節(jié)流全面提高水資源集約利用水平，強(qiáng)化現(xiàn)有水源的高效利用和再生水‘第二水源’的潛力挖掘。著力‘怎么聚’，加快形成水資源集約利用的工作合力，加快用水方式由粗放低效向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，推動(dòng)形成水資源集約利用的寧波解法?！眳f(xié)商會(huì)場(chǎng)，全國(guó)政協(xié)委員、寧波市政協(xié)主席徐宇寧擲地有聲的話語(yǔ)，引發(fā)大家的共鳴。