安徽省土地節(jié)約集約利用綜合改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)促進(jìn)工業(yè)低效用地盤活利用的若干措施的通知

各市、縣人民政府，省土地節(jié)約集約利用綜合改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位：

《促進(jìn)工業(yè)低效用地盤活利用的若干措施》已經(jīng)省土地節(jié)約集約利用綜合改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2023年9月24日

促進(jìn)工業(yè)低效用地盤活利用的若干措施

為著力推進(jìn)全省土地節(jié)約集約利用綜合改革試點(diǎn)工作，深入開展全省批而未供、閑置土地和工業(yè)低效用地全域治理攻堅(jiān)行動，全面提升土地節(jié)約集約利用水平，現(xiàn)就促進(jìn)工業(yè)低效用地盤活利用若干措施通知如下。

一、強(qiáng)化源頭管控

在市、縣國土空間規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃編制實(shí)施過程中，落實(shí)節(jié)約集約用地理念，強(qiáng)化工業(yè)用地源頭管控，提高新增工業(yè)用地強(qiáng)度和效益準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，申請用地規(guī)模小于1.5公頃且適宜使用高標(biāo)準(zhǔn)廠房的工業(yè)項(xiàng)目，原則上不單獨(dú)供地。（牽頭單位：各市、縣人民政府，省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳）實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目監(jiān)管合同與土地出讓合同“雙合同”監(jiān)管，主管部門按照職責(zé)監(jiān)督受讓人對合同約定的開工竣工時(shí)間、建設(shè)規(guī)模、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效益、環(huán)境保護(hù)等事項(xiàng)落實(shí)情況。優(yōu)化工業(yè)用地出讓年期，完善彈性出讓年期制度，鼓勵(lì)工業(yè)用地租讓并舉。長期租賃期限一般不低于5年，不超過20年；先租后讓租賃期一般不超過5年，租讓年期之和不超過法定最高出讓年限。鼓勵(lì)在出讓階段實(shí)行彈性年期。（牽頭單位：省自然資源廳，責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳，各市、縣人民政府）

二、完善周期管理

市、縣人民政府組織發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門，從調(diào)查、認(rèn)定、實(shí)施、監(jiān)管、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，健全工業(yè)低效用地盤活利用全周期管理機(jī)制（牽頭單位：各市、縣人民政府，責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）。在前期低效用地調(diào)查摸底和企業(yè)畝均效益評價(jià)成果基礎(chǔ)上，結(jié)合國家和省相關(guān)要求，市、縣自然資源主管部門聯(lián)合發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門根據(jù)地方實(shí)際，從履約建設(shè)、用地強(qiáng)度、用地效益等方面，制定低效用地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，開展認(rèn)定工作，確定低效用地清單。（牽頭單位：各市、縣人民政府，責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）。省自然資源廳指導(dǎo)市、縣人民政府組織編制低效用地再開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，并發(fā)布實(shí)施。各市、縣自然資源主管部門聯(lián)合發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門全程指導(dǎo)監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施，按照不同低效用地再開發(fā)類型，從收回供應(yīng)、竣工投產(chǎn)、容積率、稅收等方面，組織再開發(fā)項(xiàng)目驗(yàn)收。（牽頭單位：省自然資源廳，責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市、縣人民政府）

三、支持連片開發(fā)

支持政府主導(dǎo)低效用地連片開發(fā)，鼓勵(lì)市場主體收購相鄰多宗低效工業(yè)用地地塊，集中連片規(guī)劃利用（牽頭單位：省自然資源廳，責(zé)任單位：各市、縣人民政府）。對于零星分散的工業(yè)企業(yè)、化工企業(yè)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)、化工園區(qū)的，指導(dǎo)市縣用好省政府委托用地審批權(quán)政策，優(yōu)先安排用地計(jì)劃指標(biāo)、加快用地審批進(jìn)度。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提升畝均效益（牽頭單位：省發(fā)展改革委，責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省自然資源廳，各市、縣人民政府）。對低效工業(yè)用地連片再開發(fā)范圍內(nèi)無法單獨(dú)出具規(guī)劃條件的邊角地、夾心地、插花地，或難以獨(dú)立開發(fā)的零星建設(shè)用地，單宗用地面積原則上不超過3畝且累計(jì)不超過再開發(fā)項(xiàng)目用地總面積10％的，經(jīng)批準(zhǔn)可與鄰宗土地一并開發(fā)，并按照再開發(fā)地塊的供地方式辦理供地手續(xù)。（牽頭單位：省自然資源廳，責(zé)任單位：各市、縣人民政府）

四、鼓勵(lì)收購收回

鼓勵(lì)政府收儲和市場主體收購整合再開發(fā)。支持探索自主改造、政企合作、企企合作及連片開發(fā)、統(tǒng)租統(tǒng)招等方式，因地制宜推進(jìn)低效工業(yè)用地再開發(fā)、再利用。堅(jiān)持以用為先，對已關(guān)?；蚱髽I(yè)無意愿再開發(fā)的低效工業(yè)用地，在符合土地使用權(quán)收回、收購有關(guān)規(guī)定的前提下，支持市、縣政府采取協(xié)商方式對土地使用權(quán)人予以合理補(bǔ)償后收回、收購，重新供地開發(fā)建設(shè)。（牽頭單位：各市、縣人民政府，責(zé)任單位：省自然資源廳）

五、引導(dǎo)復(fù)合利用

工業(yè)主導(dǎo)型開發(fā)區(qū)、化工園區(qū)批準(zhǔn)范圍內(nèi)工業(yè)低效用地盤活利用時(shí)，原則上應(yīng)保持工業(yè)用途不變。工業(yè)主導(dǎo)型開發(fā)區(qū)批準(zhǔn)范圍外的存量工業(yè)用地轉(zhuǎn)型用于國家鼓勵(lì)的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、科研、租賃住房等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在不改變用地主體和規(guī)劃條件的前提下，實(shí)行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的5年過渡期政策，過渡期滿后，可按新用途、新權(quán)利類型的市場價(jià)，以協(xié)議方式辦理供地。（牽頭單位：省自然資源廳，責(zé)任單位：省發(fā)展改革委，各市、縣人民政府）在不改變主導(dǎo)用途且滿足安全、消防等要求前提下，工業(yè)用地配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積占項(xiàng)目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，建筑面積的比例上限由15%提高到30%，提高部分主要用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。鼓勵(lì)園區(qū)集中建設(shè)配套服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)共享共用，提升綜合服務(wù)水平，推動職住平衡和產(chǎn)城融合發(fā)展。（牽頭單位：省自然資源廳，責(zé)任單位：各市、縣人民政府）

六、支持增容提質(zhì)

鼓勵(lì)有條件的省級以上開發(fā)區(qū)編制地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃，開發(fā)工業(yè)立體空間（牽頭單位：各市、縣人民政府，責(zé)任單位：省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）。各地可設(shè)立地下空間建設(shè)用地使用權(quán)，地下空間建設(shè)用地使用權(quán)劃撥、出讓、租賃、作價(jià)出資（入股）等，均參照地表建設(shè)用地使用權(quán)資產(chǎn)配置相關(guān)規(guī)定執(zhí)行（牽頭單位：省自然資源廳，責(zé)任單位：各市、縣人民政府）。鼓勵(lì)低效工業(yè)企業(yè)依法依規(guī)通過提高開發(fā)強(qiáng)度、增加建筑容量、開發(fā)地下空間、建多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房、實(shí)施“零增地”技改等方式增容提質(zhì)。對因擴(kuò)大生產(chǎn)、增加產(chǎn)能等在自有工業(yè)用地上新擴(kuò)建生產(chǎn)性用房或利用地下空間提高容積率的，不增收土地價(jià)款，鼓勵(lì)有條件的市、縣級人民政府給予配套獎勵(lì)。（牽頭單位：各市、縣人民政府，責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

七、規(guī)范分割轉(zhuǎn)讓

工業(yè)低效用地在不改變用途且滿足獨(dú)立使用及安全、消防等要求前提下，經(jīng)政府相關(guān)主管部門批準(zhǔn)后，允許分割轉(zhuǎn)讓。工業(yè)用地上已確權(quán)登記的產(chǎn)業(yè)用房，可按幢、層、間等固定界限為基本單元分割登記、轉(zhuǎn)讓，最小分割面積不低于300平方米。工業(yè)用地內(nèi)的配套行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施原則上不得獨(dú)立進(jìn)行分割登記、轉(zhuǎn)讓或抵押，但可以隨產(chǎn)業(yè)用房按比例以幢、層、間等為基本單元進(jìn)行分割登記、轉(zhuǎn)讓或抵押。符合分割轉(zhuǎn)讓條件的工業(yè)用地分割轉(zhuǎn)讓應(yīng)簽訂監(jiān)管合同和分割轉(zhuǎn)讓協(xié)議，按要求進(jìn)行全流程監(jiān)管，督促企業(yè)嚴(yán)格履行，并將畝均投入強(qiáng)度和稅收要求納入分割轉(zhuǎn)讓協(xié)議。（牽頭單位：各市、縣人民政府，責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省稅務(wù)局）

八、創(chuàng)新處置機(jī)制

嚴(yán)格按照土地、能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等領(lǐng)域法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向要求，深入開展工業(yè)低效用地“健康體檢”，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，助企防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。對不符合相關(guān)規(guī)定的企業(yè)制定“一企一策”整治方案，實(shí)施分類整改。對逾期未整改或經(jīng)整改仍未達(dá)標(biāo)的企業(yè)，堅(jiān)決依法處置。對違規(guī)改變土地或房屋用途的企業(yè)，由屬地政府依法處置。（牽頭單位：各市、縣人民政府，責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局）

九、拓展“增存掛鉤”

在現(xiàn)行建設(shè)用地“增存掛鉤”政策基礎(chǔ)上，將工業(yè)低效用地盤活利用量與新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)掛鉤，以各地當(dāng)年工業(yè)低效用地盤活規(guī)模為基礎(chǔ)，按照驗(yàn)收盤活量的30%核算配置新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。同時(shí)，將工業(yè)低效用地盤活利用情況納入改革試點(diǎn)綜合評價(jià)體系。（牽頭單位：省自然資源廳，責(zé)任單位：各市、縣人民政府）

十、嚴(yán)格實(shí)施監(jiān)管

堅(jiān)持底線思維，依法依規(guī)推進(jìn)工業(yè)低效用地盤活利用工作。各相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管，綜合利用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段，加速工業(yè)低效用地再開發(fā)。省自然資源廳會同省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳等有關(guān)部門采取“雙隨機(jī)、一公開”方式，組織開展工業(yè)低效用地盤活項(xiàng)目的專項(xiàng)督導(dǎo)，全面掌握各地工業(yè)低效用地盤活進(jìn)展情況，形成工業(yè)低效用地盤活利用監(jiān)管機(jī)制。省直有關(guān)單位根據(jù)職責(zé)督促指導(dǎo)市、縣人民政府落實(shí)主體責(zé)任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、找準(zhǔn)問題、考核評價(jià)、推動整改，促進(jìn)工業(yè)低效用地盤活利用。